Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А34-3084/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3084/2024
г. Курган
03 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Долматовой В.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Урванцевой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента экономического развития Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Эко Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств,


при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 20.08.2024, удостоверение, диплом,

от ответчика: явки нет, извещен, 



установил:

Департамент экономического развития Курганской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эко Плюс» (далее - ответчик) о взыскании 294 500 руб. в порядке возврата субсидии.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных пояснений.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении заявленных требований, суд установил следующее.

Как следует из материалов, в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Курганской области от 12.12.2019 № 169 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», Порядком предоставления субсидий, выделяемых из областного бюджета на поддержку предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 12.08.2020 № 247 (далее - Порядок предоставления субсидии), между Департаментом экономического развития Курганской области и обществом с ограниченной ответственностью «Эко Плюс» заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на поддержку предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма от 17.11.2020 № 24.

Согласно пунктам 1.2, 2.1 соглашения поддержка в сумме 294 500 руб. предоставляется в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с приобретением туристического оборудования (в соответствии с приложением № 1) для организации досуга туристов.

Условия и порядок предоставления субсидии, а также взаимодействие сторон в рамках исполнения соглашения установлены в разделах III и IV соглашения.

В соответствии с подпунктами 4.1.1., 4.1.3., 4.1.4., 4.1.5., 4.1.6. пункта 4.1 раздела IV соглашения в обязанности Департамента экономического развития Курганской области входит:

- обеспечение предоставления субсидии в соответствии с разделом III соглашения;

- обеспечение перечисления субсидии на счет получателя, указанный в разделе VIII соглашения, в соответствии с пунктом 3.2 соглашения;

- установление плановых значений показателей результативности предоставления субсидии в приложении № 2 к соглашению;

- осуществление оценки достижения получателем плановых значений показателей результативности, установленных Правилами предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения на основании отчета о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 3 к соглашению, представленного в соответствии с пунктом 4.3.6.2 соглашения;

- осуществление контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления, субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок в течение 3 лет после предоставления субсидии.

Пунктом 4.3 соглашения установлены обязанности получателя, в число которых входит:

- предоставление Департаменту документов, необходимых для предоставления субсидии, документов на основании соответствующего запроса Департамента в порядке осуществления им контроля;

- запрет на приобретение за счет субсидии иностранной валюты, за исключением операций, определенных в Правилах предоставления субсидии;

- ведение обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии;

- достижение значений показателей результативности, установленных Правилами предоставления субсидии и Департаментом в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения;

- реализация бизнес-плана по организации досуга туристов;

- предоставление Департаменту не позднее 31.05.2021 отчетов о расходах получателя источником финансового обеспечения которых является субсидия и сумма софинансирования, отчета o достижении значений показателей результативности;

- исполнение требований Департамента об устранении фактов нарушений порядка, целей и условий предоставления субсидии либо возврат субсидии в областной бюджет;

- обеспечение полноты и достоверности представляемых сведений.

Согласно приложению № 2 показателем результативности предоставления субсидии в целях реализации проекта является количество созданных рабочих мест – 1 единица, срок, на который запланировано достижение показателя - 31.05.2021.

Пунктом 4.1.8 соглашения предусмотрено, что в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности, установленных Правилами предоставления субсидии или Департаментом в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения, Департамент может требовать возврата субсидии в полном объеме с обязательным уведомлением получателя в течение 14 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Во исполнение условий соглашения обществу с ограниченной ответственностью «Эко Плюс» перечислены денежные средства в размере 294 500 руб. (платежное поручение № 450461 от 23.11.2020).

По результатам плановой выездной проверки Департаментом экономического развития Курганской области установлено, что часть туристического оборудования указанного в приложении № 1 к соглашению находится на складе с этикетками, и не использовалась по назначению; бизнес-план «Создание туристической базы в Кетовском районе» фактически не реализован.

В связи с чем, Департамент пришел к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью «Эко Плюс» нарушило условия предоставления субсидии, а именно: обязательство получателя по обеспечению достижения показателя результативности, установленного подпунктом 4.3.5 пункта 4.3 соглашения и в приложении № 2.

Ссылаясь на выявленные нарушения порядка предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения и пункта 29 Порядка истец направил ответчику требование о возврате субсидии от 18.08.2023.

Поскольку требование о возврате денежных средств не было исполнено, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 08.07.2013 № 315 «О государственных программах Курганской области» была утверждена государственная программа Курганской области «Развитие туризма в Курганской области» на 2020 - 2025 годы постановлением Правительства Курганской области от 12.08.2020 № 247 (действовало на дату заключения соглашения и предоставления субсидии).

Данное постановление утратило силу с 01.01.2024 в связи с принятием Постановления Правительства Курганской области от 29.12.2023 № 444 «О государственной программе Курганской области «Развитие туризма в Курганской области».

Целью государственной программы является развитие внутреннего и въездного туризма, туристской деятельности на территории Курганской области.

Для достижения целей государственной программы установлены целевые индикаторы на основании которых осуществляется оценка эффективности государственной программы, а именно:

- общий объем туристского потока в Курганской области (ежегодно), человек,

- количество коллективных средств размещения,

- число ночевок в коллективных средствах размещения,

- объем налоговых поступлений от сферы туризма в областной бюджет (ежегодно),

- количество реализованных инвестиционных проектов в сфере туризма (ежегодно), по средствам которых осуществляется эффективность государственной программы.

Оценив условия заключенного между истцом и ответчиком соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии на поддержку предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма № 24 от 17.11.2020, в частности об установлении показателя результативности в виде количества рабочих мест, которые необходимо создать получателю к конкретной дате, суд пришел к выводу о его соответствии утвержденному порядку.

Так актом плановой выездной проверки от 09.08.2023 установлено и не оспаривается по существу представителями истцов, что обществом с ограниченной ответственностью «Эко Плюс» создано рабочее место в пределах установленного соглашением срока, с работником заключен трудовой договор от 26.05.2021, подписан приказ о приеме на работу от 26.05.2021; приводится ссылка на письмо отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области, в соответствии с которым по состоянию на ноябрь 2020 года - 0 рабочих мест, по состоянию на май 2021 года – 2 рабочих места. В акте сделан вывод о достижении получателем субсидии показателя результативности.

Также актом установлено, что в пункте проката ответчика по адресу: Курганская область, город Курган, <...>, все материальные ценности, приобретенные на субсидию, имеются в наличии и поддерживаются в состоянии, пригодном для использования. Прилегающая к указанному адресу лесопарковая зона активно посещается жителями города, находится в живописном спелом сосновом бору, имеет хорошую транспортную доступность и спортивные объекты в виде трасс для бега и прогулок протяженностью 3 км. и 5 км. Как следует из письменных объяснений директора общества, в настоящее время ответчиком продолжается поиск инвестора для реализации бизнес-плана, отрабатывается модель ведения туристического бизнеса.

В силу положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Исходя из требований действующего законодательства субсидия безусловно должна быть возвращена только лишь по двум основаниям:

- в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при получении субсидии лицом не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии, выявления факта недостоверности сведений в представленных ответчиком в составе заявки на получение субсидии документах.

- при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В рамках настоящего дела истцом не представлены доказательства необоснованного получения субсидии, равно как нет доказательств нецелевого использования полученной субсидии.

При этом суд отмечает, что позиция истца носит формальный характер, что не отвечает общим задачам и целям программы поддержки предпринимателей в сфере внутреннего туризма.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П указывал на то, юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

В соответствии с пунктом 7 Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации государственных программ Курганской области, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 08.07.2013 № 315 Департамент экономического развития Курганской области до 25 июня года, следующего за отчетным периодом, готовит сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ и направляет на имя Губернатора Курганской области.

Доводы истца по сути сводятся к нереализации ответчиком бизнес-плана по организации досуга туристов, вместе с тем, из буквального толкования условий соглашения (статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации) следует, что субсидия предоставлялась на покупку туристического инвентаря. Факт приобретения оборудования по существу Департаментом не оспаривается.

Ссылка истца на невозможность проверки наличия у получателя субсидии собственных средств в размере не менее 50 % от суммы субсидии применительно к условиям пункта 3.3.2 соглашения судом во внимание не принимается, поскольку указанное обстоятельство применительно к положениям пункта 4.1.8 не является основанием для возврата субсидии.

Ответчиком фактически достигнут показатель результативности, что также Департаментом не оспаривается.

Кроме того, из акта плановой выездной проверки от 09.08.2023 следует, что субсидия израсходована по целевому назначению и в установленные сроки (оценивались первичные документы и отчет по расходам).

При изложенных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

В.А. Долматова