Решение от 27 июля 2018 г. по делу № А09-6082/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6082/2018
город Брянск
27 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2018г.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Кулинич Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапожковой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Букмекер Паб"

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Московской области, г. Москва,

об оспаривании постановления №52-2018 от 28.05.2018г. о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя: не явились,

от ответчика: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» (далее – ООО «Букмекер Паб») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области (далее – Мособлстат, административный орган) по делу об административном правонарушении №52-2018 о наложении административного штрафа от 28.05.2018.

Заявитель и административный орган в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Представитель административного органа требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Букмекер Паб» должно было представить статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения N 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов», утвержденной приказом Росстата от 26.06.2017 №428 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за наличием и движением основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» за 2017 год в срок до 02.04.2018.

Указанная форма обществом в установленный срок не предоставлена. В результате чего нарушены требования действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений.

По данному факту начальником отдела государственной статистики в городе Электросталь в отношении общества 20.04.2018 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, ВРИО руководителя Мособлстата ФИО1 28.05.2018 вынесла постановление №52-2018 о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Полагая вышеуказанное постановление незаконным, общество обратилось с заявлением о его оспаривании в арбитражный суд.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (статья 4 Закона N 282-ФЗ).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением N 620.

Согласно пункту 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 3 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Положения N 620 субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления. В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента. Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении. Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

Приказом Росстата от 26.06.2017 № 428 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов». Срок предоставления отчета указан на бланке формы - 1 апреля.

С учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок предоставления отчета по форме № 11 за 2017 год - 02 апреля 2018 года.

В соответствии с п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» при наличии у юридического лица обособленных подразделений, находящихся в ином субъекте Российской Федерации, настоящая форма заполняется как по каждому такому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Заявитель надлежащим образом извещен Ответчиком о порядке предоставления первичных статистических данных письмом от 30.01.2018 № 01-02/8 (получено Заявителем 30 января 2018 года), (листы № 8-11 административного дела).

В соответствии с вв. «В» и. 2. Положения предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением условий доведения субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Положения.

В соответствии с п. 4 Положении бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

Соответствующий запрос от Заявителя в адрес Ответчика не поступал.

В соответствии с п. 4 Положения субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Бланки форм федерального статистического наблюдения и формы бухгалтерской (финансовой) отчетности находятся в свободном доступе на официальном сайте Мособлстата http://msko.gks.ru в разделе «Отчетность», подразделе «Статистическая отчетность», рубрике «Список отчитывающихся хозяйствующих субъектов».

В нарушение требований законодательства, ООО «БУКМЕКЕР ПАБ» не были предоставлены статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов», за 2017 год (срок предоставления - 02 апреля 2018 года).

Отделом государственной статистики в городе Электросталь в адрес ООО «Букмекер Паб» было направлено письмо с вызовом на 20 апреля 2018 года представителя юридического лица в отдел государственной статистики в городе Электросталь на составление протокола об административном правонарушении по адресу: 144000 <...>, ком. 511.

Указанное письмо в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ направлено посредством специализированного оператора связи «Тензор» в адрес ООО «Букмекер Паб» 11 апреля 2018 года, получено 12 апреля 2018 года (лист № 4 административного дела).

20 апреля 2018 года представитель юридического лица в отдел государственной статистики в городе Электросталь на составление протокола об административном правонарушении не явился, в связи с чем протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя ООО «Букмекер Паб» (листы № 5,6 административного дела).

Ходатайств, заявлений, жалоб, доказательств своей невиновности Заявителем предъявлено не было.

Протокол об административном правонарушении направлен посредством специализированного оператора связи «Тензор» в адрес ООО «Букмекер Паб», получен 20 апреля 2018 года (лист № 7 административного дела).

На основании указанного материала отдела государственной статистики в городе Электросталь в адрес ООО «БУКМЕКЕР ПАБ» было направлено определение от 10 мая 2018 г. № 145-2018 о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 28 мая 2018 г. (листы № 16,17 административного дела).

Дело было рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Букмекер Паб» в связи с его неявкой. Общество было уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 12748693007085 (лист № 18 административного дела).

28 мая 2018 года Мособлстатом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 52-2018 о наложении административного штрафа в отношении ООО «БУКМЕКЕР ПАБ». Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей, административная ответственность предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении № 52-2018 о наложении административного штрафа направлено Мособлстатом но Почте России заказным письмом с уведомлением и получено ООО «БУКМЕКЕР ПАБ» 04 июня 2018 г. - отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №12513022О48523.

Таким образом, заявитель обязан был предоставить форму федерального статистического наблюдения N 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» за 2017 год в срок до 02.04.2018.

Судом установлено, что общество фактически не представило в Мособлстат первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения N11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» за 2017 год.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "Букмекер Паб" в рассматриваемом случае состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей общество могло предпринять своевременные меры по недопущению выявленных нарушений.

При этом материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вмененного административного правонарушения, что общество обращалось в орган статистики за разъяснением порядка сдачи и перечня форм статистического наблюдения, подлежащих представлению, не имело возможности ознакомиться с такими перечнями на сайте административного органа, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заявителем предъявляемых требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества у суда отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Ссылка общества на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.06.2016 по делу №А12-17527/2016 не принимается судом, поскольку в мотивировочной части данного решения применено Положение N 620 в предыдущей редакции, в соответствии с пунктом 4 которого субъекты официального статистического учета доводят до респондентов безвозмездно бланки форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом с извещением законного представителя Общества о месте и времени составления протокола и вынесения постановления. Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления Мособлстата по делу об административном правонарушении №52-2018 о наложении административного штрафа от 28.05.2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Букмекер Паб" к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Московской области, г. Москва, об оспаривании постановления №52-2018 от 28.05.2018г. о назначении административного наказания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Кулинич Е.И.