Решение от 23 декабря 2025 г. АС Курской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8884/2024
24 декабря 2025 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2025.

Полный текст решения изготовлен 24.12.2025.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Апальковой Л.А., рассмотрев в судебном заседании с перерывами, объявленными 20.11.2025, 04.12.2025 в порядке ст. 163 АПК РФ, дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Министерству архитектуры и градостроительства Курской области

о признании незаконным решения № 01.3-04-17/3080 от 21.08.2024 комитета архитектуры и градостроительства Курской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию магазина, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, г. Рыльск, Советская площадь 11 Е, 11 В, 11 Г, 11 Д, 11 Б, 11 Ж, в границах земельного участка с кадастровым номером 46:20:270207:955 по адресу: Курская область, г. Рыльск, площадь Советская, д. 11Д, в отношении ФИО1,

об обязании комитета архитектуры и градостроительства Курской области выдать ФИО1 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию магазина, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, г. Рыльск, Советская площадь 11 Е, 11 В, 11 Г, 11 Д, 11 Б, 11 Ж, в границах земельного участка с кадастровым номером 46:20:270207:955 по адресу: Курская область, г. Рыльск, площадь Советская, д. 11 Д,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.06.2024, представлены паспорт, удостоверение адвоката, Руденко И.А. по доверенности от 24.06.2024, представлены паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом; после перерыва – ФИО3 по доверенности № 9 от 22.01.2025, представлены паспорт, диплом,

специалист ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству архитектуры и градостроительства Курской области (далее – министерство, заинтересованное лицо, прежнее наименование – комитет архитектуры и градостроительства Курской области) о признании незаконным решения № 01.3-04-17/3080 от 21.08.2024 комитета архитектуры и градостроительства Курской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию магазина, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, г. Рыльск, Советская площадь 11 Е, 11 В, 11 Г, 11 Д, 11 Б, 11 Ж, в границах земельного участка с кадастровым номером 46:20:270207:955 по адресу: Курская область, г. Рыльск, площадь Советская, д. 11Д, в отношении ФИО1, об обязании комитета архитектуры и градостроительства Курской области выдать ФИО1 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию магазина, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, г. Рыльск, Советская площадь 11 Е, 11 В, 11 Г, 11 Д, 11 Б, 11 Ж, в границах земельного участка с кадастровым номером 46:20:270207:955 по адресу: Курская область, г. Рыльск, площадь Советская, д. 11 Д.

В ходе рассмотрения спора заинтересованное лиц заявило ходатайство от 28.11.2024 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства по государственной охране объектов культурного наследия Курской области.

Определениями суда от 13.02.2025, 25.03.2025 суд предлагал заявителю представить правовое обоснование ходатайства о привлечении третьего лица применительно к ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заинтересованным лицом указанные определения суда не исполнены.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Рассмотрев ходатайство о привлечении третьего лица, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку министерством не приведено какого-либо обоснования того, каким образом судебный акт по настоящему спору повлияет на права и обязанности Министерства по государственной охране объектов культурного наследия Курской области по отношению к одной из сторон. Судом таких оснований не установлено.

В судебное заседание 20.11.2025 представитель заинтересованного лица не явился, ходатайствовал об отложении судебного заседания.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования. Устно ходатайствовали о вызове в судебное заседание в качестве специалиста ФИО4. Ходатайство судом удовлетворено.

В судебное заседание явился специалист ФИО4, который дал пояснения по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

В связи с неявкой представителя заинтересованного лица и необходимостью представления дополнительных документов, судом в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 20.11.2025 объявлялся перерыв до 04.12.2025. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

24.11.2025 от заявителя поступили письменные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям.

В связи с необходимостью уточнения правовой позиции заинтересованным лицом, в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 04.12.2025 объявлялся перерыв до 10.12.2025. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

В судебное заедание 10.12.2025 был повторно вызван специалист ФИО4, который дал пояснения по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

Представители сторон поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.12.2004, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>.

Постановлением администрации города Рыльска от 29.06.2015 № 561 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 46:20:270207:955, чертеж которого разработан ООО «Запад 27» 29.05.2015. Согласно схеме планировочной организации и чертежа градостроительного плана, размещение отдельно стоящего здания магазина осуществляется без отступа от существующего здания, собственником которого является заявитель.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка ООО «Строй-Проект» был разработан Проект объекта капитального строительства – магазина 2015/084-ГП, АС.

В соответствии с разделом 5 Проекта магазина, разработанного ООО «Строй-Проект» в 2015 году, в разделе 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технических решений» в п. 5.1 «Система электроснабжения» указано, что присоединение осуществляется от существующих сетей, в п. 5.2 «Система водоснабжения» указано, что присоединение осуществляется от существующих сетей, в п. 5.3 указано, что система водоотведения в проекте не разрабатывается.

17.07.2015 администрации г. Рыльска издано постановление № 621 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1».

На основании договора аренды земельного участка от 20.07.2015 № 25/2015-Ф, заключенного с администрацией г. Рыльска, ФИО1 являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 46:20:270207:955, расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, д. 11. Срок действия договора установлен до 19.07.2021. Согласно пункту 1.2 договора от 20.07.2015 №25/2015-Ф на земельном участке объектов недвижимого имущества не имеется.

11.04.2016 проектная документация на строительство здания магазина, расположенного по адресу: <...>, была согласована Управлением по охране объектов культурного наследия Курской области, что подтверждается письмом №10.8-01.01/407.

22.04.2016 администрацией города Рыльска ФИО1 выдано разрешение на строительство № 46-га46520101-13-2016, согласно которому разрешено строительство магазина, площадью 982,7 кв.м., количество этажей 2, количество подземных этажей 1, адрес объекта Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, д. 11Б на земельном участке с кадастровым номером 46:20:270207:955. Срок действия разрешения был установлен до 20.04.2021, а затем продлевался до 19.07.2021, 01.01.2022, 12.07.2024, 19.08.2024.

16.07.2021 Управлением Росреестра по Курской области осуществлен государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 46:20:270207:1220, степенью готовности 21%, а также произведена регистрация права собственности ФИО1 на указанный объект.

20.08.2021 между администрацией города Рыльска и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 41/2021-Ф, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером 46:20:270207:955, площадью 640 кв.м., из категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - деловое управление, расположенный по адресу: Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, НЕ, <...>, <...>, д. 11Ж. Срок действия договора аренды установлен с 20.08.2021 по 19.08.2024. Согласно пункту 1.2 договора аренды земельного участка № 41/2021-Ф от 20.08.2021 г. на участке имеется объект незавершенного строительства.

В связи с истечением трехлетнего срока действия градостроительного плана земельного участка от 2015 года, на основании заявления ФИО1 был подготовлен Градостроительный план земельного участка от 27.06.2023 №РФ-46-4-20-1-00-2023-0535-0, чертеж которого разработан ОБУ «Инфоград». Из указанного градостроительного плана земельного участка следует, что возможность технического подключения к сетям газоснабжения и водоснабжения отсутствует (часть 9 градплана).

Ввиду необходимости внесения корректировки в проектную документацию, разработанную ООО «Строй-Проект» в 2015 году, ООО «Экопромсервис» в 2023 году была разработана «Проектная документация стадия «П» магазин, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, г. Рыльск, Советская площадь, НЕ, <...>, <...>, д. 11Ж».

14.08.2024 заявитель обратился в комитет архитектуры и градостроительства Курской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которому были приложены следующие документы:

1. Доверенность, подтверждающая полномочия представителя на подачу заявления от имени заявителя;

2. Акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта проектной документации;

3. Акт, о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта к сетям инженерно- технического обеспечения;

4. Схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка;

5. Технический план объекта капитального строительства.

Письменно заявитель сообщил комитету архитектуры и градостроительства Курской области о том, что им предоставлены точки присоединения в необходимой мощности для опосредованного технологического присоединения здания магазина, в границах земельного участка с кадастровым номером 46:20:270207:955 через свои объекты электросетевого хозяйства и системы коммунальной инфраструктуры, расположенные по адресу: Курская область, г. Рыльск, Советская площадь д. 116, в границах земельного участка с кадастровым номером 46:20:270207:95, принадлежащего ему на праве собственности: к электрическим сетям сетевой организации (по договору от 20.01.2003 №8330); к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения (по договору от 25.01.2013 №1); к сетям газораспределительной системы (договор от 01.08.2022 №219-22).

Решением от 21.08.2024 № 01.3-04-17/3080 комитет отказал ФИО1 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с непредоставлением документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а именно актов о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Также комитет проинформировал заявителя, что в связи с проводимыми мероприятиями в рамках введенного режима ЧС федерального значения на территории Курской области проведение осмотра объекта капитального строительства не представляется возможным. Кроме того, комитет сообщил, что им не получен ответ на межведомственный запрос из министерства по государственной охране объектов культурного наследия по вопросу легитимности размещения на земельном участке с кадастровым номером 46:20:270207:955 построенного объекта.

Посчитав, что решение Комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 21.08.2024 № 01.3-04-17/3080, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 ссылается на то, что проектной документацией прямо предусмотрено опосредованное технологическое присоединение к электросетевому хозяйству, городским сетям газоснабжения и систем коммунальной инфраструктуры от соседнего здания, принадлежащего заявителю. ИП ФИО1 поясняет, что строительство магазина осуществлено в полном соответствии с выданным разрешением на строительство; выдавая разрешение на строительство, заинтересованное лицо подтверждало, что представленная проектная документация соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, действующим на момент выдачи такого разрешения.

Заинтересованное лицо в письменных возражениях просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения. По мнению министерства, довод заявителя о том, что им предоставлены точки присоединения в необходимой мощности для опосредованного технологического присоединения ввода в эксплуатацию магазина не отменяют того факта, что в соответствии с нормами градостроительного законодательства при оказании услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» должны быть предоставлены все документы, в том числе и отсутствующий акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Также министерство указывает, что проектной документацией, разработанной ООО «Экопромсервис», подключение построенного объекта капитального строительства «Магазин» предусматривается от существующих городских сетей газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения и канализация; предоставленной проектной документацией не предусматривалось подключение от существующего здания на соседнем участке.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается решение Комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 21.08.2024 № 01.3-04-17/3080.

В арбитражный суд заявление поступило 03.09.06.2024, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определен ст. 55 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство.

Постановлением Администрации города Курска от 22.03.2022 № 158 «Об органе, уполномоченном в области градостроительной деятельности и сфере размещения и эксплуатации рекламных и информационных конструкций» комитет архитектуры и градостроительства города Курска определен органом, уполномоченным осуществлять градостроительную деятельность, а также деятельность в сфере размещения и эксплуатации рекламных и информационных конструкций, в том числе на изменение и установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Губернатора Курской области от 21.08.2017 № 250-пг «Об утверждении Положения о комитете архитектуры и градостроительства Курской области» (в редакции, действующей на момент вынесения решения) основными задачами Комитета архитектуры и градостроительства Курской области являются: реализация государственной политики в сфере архитектуры и градостроительства на территории Курской разделом 3 Положения.

Согласно п. 3.13 Положения Комитет осуществляет в установленном порядке выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Таким образом, полномочия должностных лиц Комитета на принятие оспариваемого ненормативного акта (на дату его принятия) подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.

В ходе рассмотрения дела Комитет архитектуры и градостроительства Курской области был переименован в Министерство архитектуры и градостроительства Курской области.

Согласно пункту 1 статьи ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В части 4 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка

В силу норм части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на строительство порядок утверждения градостроительных планов регламентировался нормами статей 44 и 46 ГрК РФ.

Пунктом 2 статьи 44 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка, в том числе указывается информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 3 ст. 44 ГрК).

Сведения, которые содержатся в градостроительном плане земельного участка, необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Таким образом, наличие у застройщика градостроительного плана дает основания обращения за выдачей разрешения на строительство объекта, назначение и параметры которого соответствуют указанному в градостроительном плане земельному участку.

В соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При таких обстоятельствах и приведенных выше положениях законодательства, суд приходит к выводу о том, что выдавая разрешение на строительство, администрация г. Рыльска в полном объеме провела проверку представленной проектной документации и установила ее полное соответствие требованиям градостроительного плана.

Согласно части 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 данной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с пунктом 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Из статьи 55 ГрК РФ следует, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является закрытым.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

В рассматриваемом случае, Комитетом при рассмотрении пакета документов заявителя было выявлено, что среди предоставленных документов на объект капитального строительства «Магазин», расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, г. Рыльск, Советская площадь, 11Е, <...>, <...>, д. 11Ж, отсутствовали акты о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Указанные замечания послужили основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Оценивая данное основание для отказа, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется в соответствии с техническим условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 ГрК РФ.

Согласно статье 52.1 ГрК РФ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

Технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования (далее - технические условия), определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - правила подключения (технологического присоединения), и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, заключаемым лицом, указанным в части 5 или 6 данной статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на праве собственности или ином законном основании.

Исходя из указанных положений, акт о технологическом подключении может быть предоставлен в случае подключения сетей к энергоснабжающей организации при наличии технических условий для подключения.

Как следует из представленных суду доказательств, на основании утвержденного Постановлением администрации города Рыльска №561 от 29.06.2015 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 46:20:270207:955 ООО «Строй-Проект» был разработан Проект объекта капитального строительства – магазина 2015/084-ГП, АС.

В соответствии с разделом 5 Проекта магазина, разработанного ООО «Строй-Проект» в 2015 году, в разделе 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технических решений» в п. 5.1 «Система электроснабжения» указано, что присоединение осуществляется от существующих сетей, в п. 5.2 «Система водоснабжения» указано, что присоединение осуществляется от существующих сетей, в п. 5.3 указано, что система водоотведения в проекте не разрабатывается.

Из представленного в материалы дела градостроительного плана земельного участка от 27.06.2023 следует, что возможность технического подключения к сетям газоснабжения и водоснабжения отсутствует (часть 9 градплана).

Проектная документация (корректировка) 2023 года была разработана для изменения площади элементов благоустройства, изменения общей площади здания и изменения внешнего облика объекта проектирования. Указанные в проекте 2015 года параметры технологического присоединения (от существующих сетей) не изменялись.

Пунктом 1.2 проектной документация (корректировка) предусмотрено, что технические условия на подключение к наружным сетям не предоставлены (пп. 1.2.3).

В пункте 1.6 проектной документация (корректировка) указаны сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее – Правила № 2130).

Как следует из Правил № 2130, основным критерием, определяющим выбор организации, выдающей технические условия, является тот факт, что эта организация должна осуществлять эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства (за исключением водопроводных и (или) канализационных сетей), а также подключение (технологическое присоединение) к централизованным ливневым системам водоотведения и централизованным общесплавным системам водоотведения земельных участков в целях отведения (сброса) поверхностных сточных вод осуществляется с согласия организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с запросом о выдаче технических условий (при необходимости) и заявлением о подключении (в том числе при необходимости увеличения подключенной мощности (нагрузки), определяется лицами, указанными в пунктах 9 и 11 указанных Правил, в соответствии с градостроительным планом земельного участка.

В силу пункта 20 Правил № 2130, если подключение подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется (с учетом места нахождения подключаемого объекта, его параметров и технической возможности его подключения) через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу, не являющемуся исполнителем (далее - смежный владелец), технические условия выдаются исполнителем лицам, указанным в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, только после получения письменного согласия на выдачу технических условий от смежного владельца.

В соответствии с абзацем вторым пункта 20 Правил № 2130 в случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, исполнитель направляет смежному владельцу запрос о предоставлении в письменной форме согласия на выдачу технических условий, предусматривающих подключение подключаемого объекта через принадлежащие смежному владельцу объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (с приложением проекта таких технических условий).

Согласно абзацу третьему пункта 20 Правил № 2130, в случае если смежный владелец является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и (или) организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или транзитной организацией, он не вправе отказать в согласовании выдачи технических условий, предусматривающих подключение подключаемого объекта через принадлежащие ему объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, за исключением случаев отсутствия технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 указанных Правил.

Правилами № 2130 не регламентирована конкретная процедура передачи заявителем исполнителю объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, созданных (реконструированных) заявителем по гражданско-правовому договору. В то же время, исходя из общих подходов гражданского законодательства, передача указанных объектов должна осуществляться путем подписания сторонами такого договора и акта приема-передачи.

В дальнейшем объекты централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, созданные (реконструированные) заявителем по гражданско-правовому договору, могут, в зависимости от формы права собственности на объекты конкретной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, быть приняты в собственность исполнителя, переданы в собственность муниципального образования для дальнейшей передачи организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в рамках договора аренды, концессионного соглашения или на праве хозяйственного ведения.

В пункте 44 Правил № 2130 определяются условия наличия технической возможности подключения объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в сравнении с ранее применяемыми по данному вопросу нормативными актами.

Судом установлено, что здание, смежное со спорным объектом, принадлежит ФИО1

Заявителем в материалы дела представлен договор от 25.01.2013 о подключении объекта капитального строительства к системам коммунального водоснабжения и водоотведения, заключенный между ФИО1 и МУП «Горводоканал» г. Рыльска.

В числе приложений к указанному договору имеется акт разграничения балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей, из которого следует, что водоснабжение осуществляется от частной водопроводной сети диаметром 32 мм по Советская площадь к зданию с пристройкой №11-6 по Советская площадь. Сети канализации расположены по Советская площадь д. 11-6 к центральной магистрали диаметром 200 мм по ул. К. Либкнехта. В акте содержится план-схема сетей. Прилагается выкопировка из генплана г. Рыльска для подключения к городской линии водопровода. К договору о подключении объекта капитального строительства к системам коммунального водоснабжения и водоотведения прилагаются технические условия №2 от 23.01.2013 и акт о выполнении технических условий.

Таким образом, подключение спорного объекта к централизованным системам водоснабжения осуществляется (с учетом места нахождения подключаемого объекта, его параметров и технической возможности его подключения) через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем водоснабжения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании самому ФИО1, не являющемуся исполнителем.

Кроме того, в материалы дела представлены договоры на поставку электроэнергии и газа, заключенные с ИП ФИО1

01.04.2014 г. между ИП ФИО1 и ОАО «АтомЭнергоСбыт» заключен договор энергоснабжения №46360232. Согласно приложениям к договору поставка электроэнергии осуществляется в магазин по адресу <...>. Установлено два прибора учета с заводским номером 31999 и 725893, что подтверждается паспортами на счетчики. К договору прилагаются акты проверки.

15.09.2017 г. между ИП ФИО1 и ООО «Газпром межрегионгаз Курск» заключен договор поставки газа №Д-27-4-2520/18. В п. 10.4 договора указано, что газопотребляющее оборудование расположено по адресу <...> Б. К договору поставки газа прилагается акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы. На объекте установлен счетчик газа заводской №20322080013, что подтверждается паспортом счетчика газа и актом настройки счетчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у спорного объекта заявителя имеется присоединение к сетям газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения через смежный объект, принадлежащий также заявителю, то есть в рассматриваемом случае имеется опосредованное технологическое присоединение к центральным сетям.

В связи с изложенным доводы заинтересованного лица о непредоставлении заявителем документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ, а именно актов о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, являются необоснованным.

Доводы министерства о том, что здание магазина не является отдельностоящим, а пристроено к существующему зданию, имеет с ним общую кровлю, что по мнению заинтересованного лица указывает на проведение работ по реконструкции существующего объекта капитального строительства путем увеличения его площади, отклоняются судом ввиду следующего.

Как усматривается из градостроительного плана земельного участка от 29.05.2015, ИП ФИО1 было разрешено строительство нового здания без отступа от стены существующего объекта (обозначение границы земельного участка под строениями - 2). Кроме того, информация о том, что здание магазина не пристроено, а является отдельностоящим, отражена в разделе проектной документации ПД № 3-АР «Объемно-планировочные и архитектурные решения на странице 12 которой имеется чертеж фасада в осях 1-11, фасад в осях Г-А, где заштрихованной линией обозначена стена существующего здания, закрывающего часть проектируемого фасада.

В ходе рассмотрения дела в качестве специалиста был опрошен главным инженер проекта проектной организации ООО «Экопромсервис» ФИО4, который пояснил, что в спорном здании наблюдается примыкание без опирания построенного и существующего объектов капитального строительства. Связь данных объектов имеется только в облицовочном слое, который несет только эстетическую характеристику объектов капитального строительства и не является несущим элементом. Оба объекта не имеют связей между отметками этажей и физических проёмов в виду чего, расширение, перестройка и надстройка существующего здания не выполнялись.

Согласно п. 4.1.5 ГОСТ Р 58033-2017 «Знания и сооружена. Словарь, часть 1. Общие термины» пристройкой является часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеет с ним одну (или более) общую капитальную стену.

Согласно п. 5.2.22 ГОСТ Р 58033-2017 кровля - это верхний элемент покрытия (крыши), предохраняющий здание от проникновения атмосферных осадков, включает кровельный материал, основание иод кровлю, аксессуары дня обеспечения вентиляции, примыканий, безопасного перемещения и эксплуатации, снегозадержания и др.

Учитывая, что построенный и существующий объекты примыкают друг к другу частью ограждающих конструкций стен, их исполнение не может считаться пристройкой обоюдно к тому или другому объекту капитального строительства. Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, соединение покрытий крыши воедино было единственным возможным вариантом для нормальной эксплуатации существующего и возводимого здания, предотвращающей оба объекта капитального строительства от затеканий и замачивания строительных конструкций зданий.

На представленных в материалы дела фотоматериалах, сделанных главным инженером проекта при осмотре объекта, видно, что металлическая балка заканчивается на каменной кладке, а монтажная пена заполнила пустоты, то есть здания не пристроены, а касаются друг друга. На схеме планировочной организации земельного участка имеется свободная от застройки территория, граничащая с территорией озеленения (восточная сторона).

Убедительных доводов, основанных на доказательной базе, позволяющих сделать вывод о том, что здание магазина, расположенное по адресу: Курская область, Рыльский район, г. Рыльск, Советская площадь 11 Е, 11 В, 11 Г, 11 Д, 11 Б, 11 Ж, является пристройкой, возражения заинтересованного лица не содержат.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предусмотренных пунктом 6 статьи 55 ГрК РФ, в оспариваемом ненормативном правовом акте не приведено и судом не установлено.

Судом также принято во внимание, что кадастровые работы по формированию технического плана от 15.07.2024 включали в себя натурное обследование объекта и камеральные работы. Из заключения кадастрового инженера ФИО5 следует, что Технический план подготовлен в связи с образованием здания, расположенного по адресу: 307370, Российская Федерация, Курская область, Рыльский р-н, Рыльск г, Советская пл, д 11Д в результате преобразования исходного объекта недвижимости (объекта незавершенного строительства) с кадастровым номером 46:20:270207:1220. В ходе кадастровых работ установлено: здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 46:20:270207:955; контур объекта сформирован в соответствии с требованиями п. 35 Приказа П/0082, а именно: контуров -2, типы контуров - наземный (1 этаж), надземный (2 этаж). Площадь здания определена в соответствии с Приказом от 23 октября 2020 г. № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места».

Доводы министерства о неподтверждении легитимности размещения на земельном участке с кадастровым номером 46:20:270207:955 построенного объекта в силу его расположения вблизи объекта культурного наследия, что влечет необходимость применения ст. 34.1 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", судом отклоняются в силу следующего.

Из содержания представленного в материалы дела письма Министерства по государственной охране объектов культурного наследия Курской области от 21.08.2024, адресованного заместителю председателя комитета, начальнику управления государственный и муниципальных услуг комитета архитектуры и градостроительства Курской области Кондрашову А.И., следует, что на земельном участке с кадастровым номером 46:20:270207:955 отсутствуют объекты культурного наследия, но земельный участок расположен в охранной зоне объектов культурного наследия и в защитной зоне объекта культурного наследия; министерство не располагает сведениями об отсутствии на испрашиваемом земельном участке выявленных объектов культурного наследия - памятников археологии, либо объектов археологии, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В силу ч. 4 ст. 3 Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 05.04.2016 № 95-ФЗ, положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

В связи с тем, что разрешение на строительство «Магазина» на земельном участке с кадастровым номером 46:20:270207:955 выдавалось до 03.10.2016, то ограничения вышеназванных защитных зон на данный объект не распространяется.

Относительно доводов министерства о непроведении осмотра объекта по причинам введения с 07.08.2024 на территории Курской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера, суд отмечает их противоречивость, поскольку введенный с 09.08.2025 федеральный уровень чрезвычайной ситуации не был отменен и в течение рассмотрения настоящего дела в суде, при этом в ходе судебного разбирательства представитель министерства заявил о наличии возможности провести осмотр объекта, указывая на необходимость повторного обращения ИП ФИО1 в министерство с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, учитывая, что министерством в нарушение ст.ст. 65, 198 и 200 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств наличия оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предусмотренных пунктом 6 статьи 55 ГрК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение комитета архитектуры и градостроительства Курской области № 01.3-04-17/3080 от 21.08.2024 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию магазина не соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рамках восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать выдать ФИО1 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию магазина, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, г. Рыльск, Советская площадь 11 Е, 11 В, 11 Г, 11 Д, 11 Б, 11 Ж, в границах земельного участка с кадастровым номером 46:20:270207:955 по адресу: Курская область, г. Рыльск, площадь Советская, д. 11 Д.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При предъявлении заявления ИП ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп. (чек по операции от 02.09.2024).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета архитектуры и градостроительства Курской области № 01.3-04-17/3080 от 21.08.2024 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию магазина, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, г. Рыльск, Советская площадь 11 Е, 11 В, 11 Г, 11 Д, 11 Б, 11 Ж, в границах земельного участка с кадастровым номером 46:20:270207:955 по адресу: Курская область, г. Рыльск, площадь Советская, д. 11Д, в отношении ФИО1,

Обязать Министерство архитектуры и градостроительства Курской области выдать ФИО1 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию магазина, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, г. Рыльск, Советская площадь 11 Е, 11 В, 11 Г, 11 Д, 11 Б, 11 Ж, в границах земельного участка с кадастровым номером 46:20:270207:955 по адресу: Курская область, г. Рыльск, площадь Советская, д. 11 Д.

Взыскать с Министерства архитектуры и градостроительства Курской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова