Решение от 6 июня 2018 г. по делу № А41-29354/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-29354/18
07 июня 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.М. Наринян

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Звонаревым А.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Московской области "Электростальский колледж" (ИНН 5053041955, ОГРН 1155053002345),

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 19 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о снижении размера штрафа

при участии в заседании:

согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭЛЕКТРОСТАЛЬСКИЙ КОЛЛЕДЖ" (далее – заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 19 по г. Москве и Московской области (далее – заинтересованное лицо, фонд) о снижении размере штрафа по решениям от 22.02.2018 № 060S19180006916, 060S19180006917, 060S19180006918.

Не оспаривая наличия события правонарушений и оснований для вынесения рассматриваемых решений, заявитель просит суд уменьшить размер подлежащих взысканию в соответствии с ними санкций с учетом наличия обстоятельств, смягчающих его ответственность.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лиц представил отзыв с возражениями относительно заявленных требований.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив их в совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Заявитель зарегистрирован в Государственному учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 19 по г. Москве и Московской области и Московской области в качестве страхователя.

Как следует из заявления, страхователем 17.01.2018 за рамками установленного законодательством срока, в пенсионный орган представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года.

При проверке указанных сведений выявлено нарушение в виде их несвоевременного представления, в связи с чем, пенсионным органом составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предлагается привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ): от 19.01.2018 № 060S18120002154, № 060S18120002155, № 060S18120002156.

На основании вышеуказанных актов вынесены решения от 22.02.2018 № 060S19180006916, 060S19180006917, 060S19180006918 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми на страхователя наложен штраф в общей сумме 342 500 руб.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан представить в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах и трудовом стаже.

В силу абзаца 1 статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующим за отчетным периодом, представляют в органы Пенсионного фонда РФ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на всех застрахованных лиц вместе со сведениями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Фактически сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭЛЕКТРОСТАЛЬСКИЙ КОЛЛЕДЖ" были направлены 17.01.2018, что подтверждается заявителем и не оспаривается заинтересованным лицом.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, на основании договора об обслуживании от 20.07.2017 № 99-о, заключенного между государственным казенным учреждением Московской области «Централизованная бухгалтерия Московской области» (далее - ГКУ МО ЦБ МО) и ГБПОУ МО «Электростальский колледж» ведение бюджетного/бухгалтерского учета и составление отчетности были переданы ГКУ МО ЦБ МО. В связи с этим в ГБПОУ МО «Электростальский колледж» было произведено сокращение штатной численности работников бухгалтерии и замена опытного работника, ответственного за сдачу отчета по форме СЗВ-М.

Отчеты по форме СЗВ-М за октябрь-декабрь 2017 года новым работником были сформированы вовремя, что подтверждается соответствующими скриншотами. Однако в силу технического сбоя в автоматизированной компьютерной системе, не замеченного работником, отчеты попали в электронную папку «Черновики», вследствие чего они не были отправлены адресату. После обнаружения факта непередачи отчетов в орган ПФР, ГБПОУ МО «Электростальский колледж» незамедлительно направил их в адрес органа ПФР.

Кроме того, представитель заявителя пояснил, что ГБПОУ МО «Электростальский колледж» является бюджетным образовательным учреждением, которое финансируется из бюджета Московской области, а взыскание штрафа в столь значительном размере может негативно отразиться на исполнении социально-значимой образовательной деятеьлности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных

лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 2 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2016 № 2-П, от 15.07.1999 № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Исходя из принципа справедливости и соразмерности наказания, суд, исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность:

- правонарушение совершено заявителем не умышленно, а вследствие технической ошибки;

- заявитель самостоятельно обнаружил и устранил нарушение;

- правонарушение совершено заявителем впервые;

- правонарушения не повлекли значительного ущерба для бюджета ПФР;

- заявитель является бюджетным образовательным учреждением и финансируется путем за счет средств бюджета Московской области;

- взыскание штрафа в сумме 342 500 руб. повлечет тяжелые финансовые последствия для учреждения, являющегося социально-значимым объектом.

Наличие данных обстоятельств органом ПФР не оспаривается, доказательств обратного им не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым уменьшить размер штрафных санкций по решениям от 22.02.2018 № 060S19180006916, 060S19180006917, 060S19180006918 до 5 000 рублей по каждому из оспариваемых решений.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Московской области "Электростальский колледж" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 19 по г. Москве и Московской области:

- от 22.02.2018 № 060S19180006916 в части суммы штрафа, превышающей 5 000 руб.,

- от 22.02.2018 № 060S19180006917 в части суммы штрафа, превышающей 5 000 руб.

- от 22.02.2018 № 060S19180006918 в части суммы штрафа, превышающей 5 000 руб.

3. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Л.М. Наринян