Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А33-10598/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

21 февраля 2022 года


Дело № А33-10598/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2022.

В полном объеме решение изготовлено 21.02.2022.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304245705600081),

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения,

в присутствии от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Г. Блянкинштейн



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным решения выраженного в письме от 12.02.221 № К-70-ек.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.05.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 22.11.2021 произведена замена судьи Чурилиной Е.М. А33-10598/2021 на судью Данилову Д.А.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал ранее заявленную позицию, оставил вопрос об отложении судебного заседания на усмотрение суда.

Суд огласил поступившее ходатайство от заявителя об отложении судебного заседания. Суд, рассмотрев ходатайство заявителя, исходит из того, что невозможность явки представителя заявителя ввиду представления интересов по другому делу, не является в данном случае основанием для отложения судебного заседания, поскольку явка в данное судебное заседание заявителя не признавалась судом обязательной; заявителем не указано, в целях предоставления каких пояснений или доказательств ходатайствует об отложении судебного заседания; ранее со ссылкой на аналогичные обстоятельства заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявитель вправе был воспользоваться услугами иного представителя или направить в арбитражный суд необходимые пояснения, ходатайства и иные документы, подтверждающие обстоятельства, на которые он ссылается; кроме того, судом учтено, что судебное разбирательство по данному делу неоднократно откладывалось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отложение судебного заседания повлечет необоснованное затягивание рассмотрения заявления, в связи с чем, отказал в удовлетворении ходатайства заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между ИП ФИО1 и департаментом градостроительства был заключен договор на размещение временного сооружения №К/940-ек от 18.02.2014 (далее - договор). Предоставлено право разместить временное сооружение: 2 павильона по адресу: <...> номер в схеме размещения нестационарных торговых объектов. Дополнительным соглашением в договор внесены изменения, в том числе продлен срок действия договора до 05.08.2019.

Уведомлением от 28.09.2018 №914-ек договор расторгнут в одностороннем порядке с 30.12.2018. При этом, уведомление о расторжение договора содержало предложение ФИО1, обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида, в пределах города Красноярска без проведения аукциона, в соответствии с пунктом 21 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809.

ИП Кашитский обратился с заявлением о предоставлении компенсационного места 21.01.2019. Письмом от 08.02.2019 № К-302-ек ИП Кашитскому отказано в предоставлении компенсационного места.

06.05.2020 заявитель повторно обратился в административный орган о предоставлении компенсационного места Письмом от 29.05.2020 № К-2477-ек, административный орган отказал в заключении договора на размещение павильона по адресу: 9 мая, 77 и предложил повторно обратиться в адрес Департамента градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения павильона.

Заявитель 12.01.2021 обратился с заявлением о возможности предоставления компенсационного места размещения временного сооружения по адресу: <...> а также <...> - ФИО3. Ответчик, письмом от 12.02.2021 № К-70-ек «О рассмотрении обращения» отказал истцу в предоставлении компенсационного места для размещения павильона по указанным адресам, поскольку по результатам градостроительного анализа установлено, что рассматриваемые места размещения временного сооружения расположены на территории общего пользования, в охранных зонах инженерных сетей, заняты зелеными насаждениями.

Полагая, что решение об отказе в предоставлении компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта (временного сооружения), выраженного в письме 12.02.2021 № К-70-ек, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), в свою очередь, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подп. 7.3 п. 1 ст. 45 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, в полномочия Администрации города входит разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном законодательством.

Постановлением Администрации г. Красноярска от 27 ноября 2012 года N 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 27.09.2018 N 555-о установлен Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края.

Порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 (далее - Положение о порядке размещения временных сооружений).

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке размещения временных сооружений под временными сооружениями в настоящем Положении понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

В силу подпункта 16 пункта 4 Положения о порядке размещения временных сооружений к временным сооружениям отнесены павильоны – временные сооружения закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке размещения временных сооружений размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Пунктом 7 Положения о порядке размещения временных сооружений органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства администрации города (далее - Уполномоченный орган).

Согласно пункту 8 Положения о порядке размещения временных сооружений, размещение временных сооружений в случаях предоставления компенсационных мест при досрочном расторжении договора по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 20 настоящего Положения, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 10 Положения о порядке размещения временных сооружений договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Согласно абзацу 6 пункта 8 Положения о порядке размещения временных сооружений размещение временных сооружений в случаях предоставления компенсационных мест при досрочном расторжении договора по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 20 настоящего Положения, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 20 Положения о порядке размещения временных сооружений основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются:

1) наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством;

2) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой;

3) наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения;

4) иные случаи, предусмотренные договором.

Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Согласно пункту 21 Положения о порядке размещения временных сооружений в случае расторжения договора по инициативе Уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 20 настоящего Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в Уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона. В случае отсутствия заявленного места размещения временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска Уполномоченный орган рассматривает возможность включения временного сооружения в соответствующую схему в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО1 и департаментом градостроительства был заключен договор на размещение временного сооружения №К/940-ек от 18.02.2014, согласно которому предоставлено право разместить временное сооружение: 2 павильона по адресу: <...> номер в схеме размещения нестационарных торговых объектов 1091. Дополнительным соглашением в договор внесены изменения, в том числе продлен срок действия договора до 05.08.2019.

Уведомлением от 28.09.2018 №914-ек договор расторгнут в одностороннем порядке с 30.12.2018. При этом, уведомление о расторжение договора содержало предложение ФИО1, обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида, в пределах города Красноярска без проведения аукциона, в соответствии с пунктом 21 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809.

ИП Кашитский обратился с заявлением о предоставлении компенсационного места 21.01.2019. Письмом от 08.02.2019 № К-302-ек ИП Кашитскому отказано в предоставлении компенсационного места.

Доказательств наличия на момент рассмотрения обращения заявителя от 21.01.2019 действующего договора на размещение временного сооружения в материалы дела не представлено. Согласно представленных в материалы дела документов, в спорный период действие договора №К/940-ек от 18.02.2014 прекращено.

С учетом изложенного, судом установлено, что с заявлением от 21.01.2019 (как пояснил административный орган, первое заявление, с которым обратился заявитель после получения уведомления от 28.09.2018 №914-ек) о предоставлении компенсационного места заявитель обратился в отсутствие действующего договора на размещение временного сооружения в момент подачи заявления. Вместе с тем, указанное заявление рассмотрено административным органом по существу, в предоставлении компенсационного места отказано.

В последующем заявитель неоднократно обращался с повторными заявлениями о предоставлении компенсационного места.

Оспариваемый отказ в предоставлении компенсационного места вынесен административным органом по результатам рассмотрения заявления от 12.01.2021 о возможности предоставления компенсационного места размещения временного сооружения по адресу: <...> а также <...> - ФИО3.

Ответчик, письмом от 12.02.2021 № К-70-ек «О рассмотрении обращения» отказал истцу в предоставлении компенсационного места для размещения павильона по указанным адресам, поскольку по результатам градостроительного анализа установлено, что рассматриваемые места размещения временного сооружения расположены на территории общего пользования, в охранных зонах инженерных сетей, заняты зелеными насаждениями.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, урегулированы нормами Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности).

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Закона о торговой деятельности, в пункте 1 которой указано, что размещение таких объектов в частности на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования (пункт 8 Приказа министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 27.09.2018 N 555-о "Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края").

При проведении градостроительного анализа административным органом установлено, что рассматриваемые места размещения являются территорией общего пользования (на земельном участке расположен тротуар) по адресу: <...> заняты зелеными насаждениями (на земельном участке расположен газон, высажены деревья) по адресу: <...> - ФИО3, испрашиваемые земельные участки расположены в границах красных линий.

В подтверждение указанных обстоятельств ответчиком представлены в материалы дела акты обследования земельных участков от 08.06.2021, фотоматериалы, схема испрашиваемых мест размещения временного сооружения по указанным адресам с обозначением границ красных линий, сведения публичной кадастровой карты с отображением подземной кабельной ЛЭП высокого напряжения, сетей электроснабжения, подземной кабельной линии.

В силу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

В соответствии с частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования представляют собой территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 со статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

По смыслу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории.

Судом установлено, что на рассматриваемой территории утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск (постановление администрации г. Красноярска № 833 от 25.12.2015 "Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск").

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 утверждены Правил благоустройства территории города Красноярска (далее - Правила благоустройства), согласно которым:

зеленые насаждения - объекты благоустройства, представляющие собой древесно-кустарниковые, травянистые и цветочные растения с почвенным покровом, занимающие определенную территорию города;

уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение их роста.

Пункт 6.10 Правил благоустройства определяет, что на территориях, занимаемых зелеными насаждениями, запрещается:

ломать деревья, кустарники, сучья и ветви, срывать листья и цветы;

производить строительные и ремонтные работы без ограждений насаждений щитами, гарантирующими их защиту от повреждений;

добывать растительную землю, песок и производить другие раскопки на территории города без получения разрешения от соответствующих уполномоченных органов;

самовольно сносить, повреждать, уничтожать зеленые насаждения.

Пунктом 6.4. Правил благоустройства определено, что Порядок сноса зеленых насаждений, осуществляется на основании разрешения на снос зеленых насаждений, выдаваемого в порядке, установленном правовым актом администрации города.

Постановлением администрации г. Красноярска от 21.01.2019 N 30 "Об утверждении Порядка сноса зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Красноярска, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска, и признании утратившими силу правовых актов города" утвержден порядок сноса зеленых насаждений на территории г. Красноярска (далее - Порядок сноса).

Согласно пункту 3 Порядка сноса, снос зеленых насаждений осуществляется на основании разрешения на снос зеленых насаждений.

Пунктом 7 Порядка сноса определены случаи сноса (пересадки) зеленых насаждений. Порядок сноса содержит закрытый перечень случаев, при которых возможен снос зеленых насаждений на территории города. Снос зеленых насаждений в целях размещения временных сооружений порядок не предусматривает.

Пункт 6 Положения о порядке размещения временных сооружений предусматривает, что размещение временных сооружений не допускается на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей.

На земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, возможно размещение временных сооружений, указанных в подпунктах 1, 3, 4, 5, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35 пункта 4 настоящего Положения. Установка конструкций и оборудования, входящих в состав временного сооружения, осуществляется за границами охранных зон за исключением случаев, когда установка таких конструкций и оборудования в охранной зоне согласована собственником сетей либо лицом, им уполномоченным.

Согласно материалам дела, при проведении градостроительного анализа установлено, что рассматриваемые места размещения временного сооружения, расположены в охранной зоне инженерных сетей, при этом согласование собственника сетей либо лица, им уполномоченного отсутствует.

Из вышеуказанного административным органом сделан вывод о том, что рассматриваемые места размещения не могут быть включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1 статьи 64 АПК РФ).

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (часть 2 статьи 64 АПК РФ).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ).

В силу частей 4, 5 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что основания для предоставления компенсационного места, предусмотренные п.21 Положения о порядке размещения временных сооружений, у административного органа отсутствовали.

Таким образом, оспариваемый отказ в размещении нестационарного торгового объекта соответствует нормам действующего законодательства, а законный отказ не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. Уплаченная государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.А. Данилова