Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А83-11742/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

09 сентября 2020 года Дело №А83 – 11742/2020

Резолютивная часть решения изготовлена 18 августа 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению

Прокурора Нижнегорского района старшего советника юстиции ФИО1

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнегорского района старший советник юстиции ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому прокурор просит суд привлечь к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО2 по части 1 статье 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.07.2020 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства.

Документы, поступившие в суд от сторон, приобщены судом в материалы дела и размещены судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 18 августа 2020 года по делу принято решение путём подписания резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 19.08.2020 в 18:55:22 МСК.

03.09.2020 в Арбитражный суд Республики Крым от Индивидуального предпринимателя ФИО2 поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.08.2020 по делу №А83 – 11742/2020, рассмотренному в порядке упрощённого производства, в связи с чем судом вынесено мотивированное решение.

В силу предписаний части 6 статьи 121, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает прокурора и заинтересованное лицо надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда и приобщённые к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее:

как следует из материалов дела, Прокуратурой Нижнегорского района была проведена проверка исполнения Индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований градостроительного и земельного законодательства при реконструкции нежилого помещения площадью 227, 60 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, пгт. Нижнегорский, ул. Гагарина, д. 15 с кадастровым номером 90:08:010104:10.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 11.06.2020 №ИЭ9965-20-41430782 ФИО2 - ОГРНИП 319911200131349 включен в ЕГРИП по состоянию на 11.06.2020.

Согласно сведений о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ИП ФИО2 осуществляет деятельность с кодом 68.20, а именно аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

О возбуждении дела об административном правонарушении Прокурором, в сроки, предусмотренные статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Постановлением от 11.06.2020 прокурор возбудил в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части третьей статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор направил материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Суд отмечает, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для оставления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При оценке заявленного требования суд исходит из следующего: согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство, если получение такого разрешения необходимо.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта при отсутствии разрешения на строительство.

В силу частей 1, 5 статьи 23 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 319911200131349) и осуществляет деятельность с кодом 68.20, а именно аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

В соответствие с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимому имуществу относятся земельными участки, участки недр и все то, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

На основании требований статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации на такие объекты необходимо оформление разрешительной документации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу пункта 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений является полномочием органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Фдереации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В ходе проверки прокурором установлено, что нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, пгт. Нижнегорский, ул. Гагарина, д. 15 с кадастровым номером 90:08:010104:10 и общей площадью 227, 60 кв.м., находится в собственности ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 90 АА №011203.

Между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 03.02.2020 заключён Договор аренды нежилого помещения сроком на 5 лет, а именно до 03.02.2025.

Земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, пгт. Нижнегорский, ул. Гагарина, д. 15 с кадастровым номером 90:08:010104: общей площадью 334 кв.м., используется ФИО2 на основании Договора аренды земельного участка №2 от 20.02.2015, заключённого с Администрацией Нижнегорского сельского поселения Республики Крым на срок до 08.06.2021.

Проверкой с выходом на место 27.04.2020, совместно со специалистами отдела муниципального контроля Администрации Нижнегорского района Республики Крым, установлено, что по адресу: Республика Крым, пгт. Нижнегорский, ул. Гагарина, д. 15 расположено нежилое капитальное строение. К нежилому зданию произведена пристройка общей площадью 35, 04 кв.м. Проверкой с выходом на место 19.05.2020 совместно со специалистом Службы государственного строительного надзора Республики Крым выявлено, что по адресу: Республика Крым, пгт. Нижнегорский, ул. Гагарина, д. 15 расположен объект капитального строительства; на объекте произведены работы по реконструкции, путём увеличения площади застройки и возведении стен, вплотную примыкающих к объекту капитального строительства; на объекте выполнены следующие работы: устройство металлических конструкций здания с заполнением наружных стен из мелкоштучного газобетонного блока; устройство оконных и дверных блоков и устройство покрытия кровли, не имея разрешительной документации на строительство указанного объекта недвижимости.

Прокурором установлено, что за период с 01.01.2015 и по 16.2020 Службой государственного строительного надзора Республики Крым декларация о начале выполнения строительных работ, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: Республика Крым, Нижнегорский р-н, пгг. Нижнегорский, ул. Гагарина, д. 15, с кадастровым номером 90:08:010104:9 не регистрировались, разрешение на выполнение строительных работ не выдавалось

Согласно объяснениям ФИО4 от 27.04.2020, занимающего должность заведующего сектором по вопросам муниципального имущества, хозяйственного учета и землеустройства Администрации Нижнегорского сельского поселения следует, что в орган местного самоуправления не поступала информация о начале проведения строительных работ на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, пгт. Нижнегорский, ул. Гагарина д. 15, с кадастровым номером 90:08:010104:9.

Согласно объяснениям самого ип ФИО2 от 27.04.2020 и 19.05.2020 следует, что им организованы и проведены строительные работы по реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, по адресу: пгт. Нижнегорский, ул. Гагарина 15 с кадастровым номером: 90:08:010104:9. По результатам строительных работ, расширена общая площадь объекта капитального строительства. В частности, осуществлена реконструкция объекта капитального строительства, путем сноса стены здания и возведение новой стены на земельном участке, переданном ФИО2 по договору аренды 1422 от 20.02.2015. В совокупности путем осуществления указанных работ, площадь здания увеличена примерно на 30 кв.м. Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства ФИО2 в уполномоченном органе не получал.

Согласно письменным объяснениям арендатора ФИО3 от 13.05.2020 между ИП ФИО3 и ИП ФИО2 03.02.2020 заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: пгт. Нижнегорский, ул. Гагарина, д. 15, общей площадью 227,60 кв.м. Срок действия договора установлен до 03.02.2025. Нежилое помещение передано с целью организации спортивного зала. Кроме того, примерно с марта 2020 года ИП ФИО3 использует данное нежилое помещение. Ввиду того, что площадь взятого в аренду помещения недостаточна для организации тренажерного зала и зала для занятия контактными видами единоборств принято решение о расширении площади помещения.

Ранее, 20.02.2015 между Администрацией Нижнегорского сельского поселения Республики Крым (Арендодатель) и ФИО2 заключён Договор аренды земельного участка №2, в соответствии с которым Арендодатель обязуется передать Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: пгт. Нижнегорский, ул. Гагарина, д. 15.

Материалами дела, в том числе письменными пояснениями самого ИП ФИО2 подтверждается факт выполнения им конкретных строительных работ, осуществление которых возможно только исключительно на основании разрешения, предусмотренного частью первой статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела заинтересованное лицо не оспорило и не опровергло факт того, что разрешение на строительство на момент выявления правонарушения им получено не было; что строительные работы им были осуществлены без разрешения на строительство.

В связи с чем позиция прокурора о наличии в деяниях заинтересованного лица события вмененного ему правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.

Изучив материалы данного дела, суд пришел к выводу, что ИП ФИО2 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - то есть строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство; связи с чем в действиях ИП ФИО2 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на ИП ФИО2 действующим градостроительным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что вышеуказанными материалами дела установлен ему в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состав вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Осуществляя строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство, Индивидуальный предприниматель ФИО2 должен был знать требования Градостроительного кодекса Российской Федерации о необходимости получения разрешения на строительство и предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае несоблюдения таких требований.

Факт осуществления Индивидуальным предпринимателем ФИО2 строительства капитального строительства, расположенного по адресу: пгт. Нижнегорский, ул. Гагарина, д. 15, путём возведения пристройки без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство, подтверждается материалами дела и не оспорен заинтересованным лицом.

Кроме того суд принимает во внимание, что в тексте Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.06.2020, Индивидуальный предприниматель ФИО2 собственноручно написал, что «вину признаю, обязуюсь привести объект капитального строительства в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации».

Указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о наличии вины (и признании вины) Индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда не имеется, поскольку осуществляя строительство и эксплуатацию объекта капитального строительства в нарушение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации при отсутствии разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, предприниматель тем самым создает непосредственную угрозу охраняемым интересам, в том числе жизни, здоровью и имуществу граждан, их правам и законных интересам, а также интересам общества и государства (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

С учетом того, что ранее Индивидуальный предприниматель ФИО2 к административной ответственности в области строительства, в том числе по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекался (указанных обстоятельств не установлено), при этом признал свою вину (о чём имеется отметка на Постановлении от 11.06.2020), суд счел возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000, 00 руб., что соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц (индивидуальных предпринимателей).

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Прокурора Нижнегорского района, старшего советника юстиции ФИО1 – удовлетворить.

2. Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – с. Заречье Нижнегорского района Крымской обл. УССР; ул. Гагарина, д. 10, квартира 30, пгт. Нижнегорский, Нижнегорский район, Республика Крым; ОГРНИП 319911200131349; ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000, 00 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель штрафа: УФК по Республике Крым (Прокуратура Республики Крым л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 910201001

ОКТМО 35701000

Банк получателя: Отделение по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации

р/счёт <***>

БИК 043510001

КБК 82811601093019000140

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья И.К. Осоченко