Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А66-2153/2023

186/2023-31836(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2153/2023
г.Тверь
16 марта 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, без участия представителей сторон, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Фировского района Тверской области, пгт Фирово Тверской области

к директору Муниципального унитарного предприятия «Великооктябрьские коммунальные услуги» ФИО2, п.Сосновка Фировского района Тверской области

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фировского района Тверской области (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к директору МУП «Великооктябрьские коммунальные услуги» ФИО2 (далее – ответчик) в котором просит привлечь ответчика к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Стороны явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, возражений не представил. Судебное заседание проводится по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика.

От ответчика поступил отзыв с возражениями против требований заявителя, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области от 21.05.2021 № 29 создано -МУП «Великооктябрьские коммунальные услуги».

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц видами экономической деятельности МУП «Великооктябрьские коммунальные услуги» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (35.30.1), производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (35.30.14), забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (30.00.1), распределение воды для питьевых и производственных нужд (36.00.2), сбор и обработка сточных вод (37.00).


Аналогичные сведения о видах экономической деятельности предприятия содержатся в пункте 2 Устава МУП «Великооктябрьские коммунальные услуги», утвержденного постановлением администрации Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области от 21.09.2021 № 29.

Для осуществления уставных целей предприятия 15.09.2021 между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» (поставщик) и МУП «Великооктябрьские коммунальные услуги» (покупатель) заключен договор поставки газа № 52-4-5739/21, по условиям которого покупатель обязался принимать и оплачивать потребленный природный газ.

В нарушение принятых на себя обязательств МУП «Великооктябрьские коммунальные услуги» не произведена оплата поставленного газа, в связи с чем по состоянию на 01.09.2022 у предприятия образовалась задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в размере 11 316 024,99 руб.

Размер задолженности МУП «Великооктябрьские коммунальные услуги» по состоянию на 01.09.2022 подтверждается справкой об отсутствии оплаты от 16.01.2023 № МК-07-0024.

Кроме того, на указанную дату наличие задолженности за поставленный газ подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области:

- по делу А66-2098/2022 о взыскании задолженности за ноябрь 2021 года по договору от 15.09.2021 № 52-4-5739/21 на сумму 1 873 519,35 руб.;

- по делу А66-4391/2022 о взыскании задолженности за декабрь 2021 года по договору от 15.09.2021 № 52-4-5739/21 на сумму 2 507 444,11 руб.;

- по делу А66-5209/2022 о взыскании задолженности за январь 2022 года по договору от 15.09.2021 № 52-4-5739/21 на сумму 2 400 919,83 руб.;

- по делу А66-6932/2022 о взыскании задолженности за февраль 2022 года по договору от 15.09.2021 № 52-4-5739/21 на сумму 1 964 577,04 руб.;

- по делу А66-8080/2022 о взыскании задолженности за март 2022 года по договору от 15.09.2021 № 52-4-5739/21 на сумму 2 220 970,71 руб.;

- по делу А66-9305/2022 о взыскании задолженности за апрель 2022 года по договору от 15.09.2021 № 52-4-5739/21 на сумму 1 779 893,44 руб.;

- по делу А66-10719/2022 о взыскании задолженности за май 2022 года по договору от 15.09.2021 № 52-4-5739/21 на сумму 496 737,69 руб.

В связи с наличием задолженности по оплате газа ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в адрес МУП «Великооктябрьские коммунальные услуги» было направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии от 06.09.2022 № МК- 06-0543/4.

В указанном уведомлении указано на обязанность погасить задолженность в течении 60 дней с момента его получения или представить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму не менее 6 789, 61 тыс. туб. Сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии в уведомлении определена в


соответствии с требованиями пункта 40(1) Правил.

Уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии от 06.09.2022 № МК-06-0543/4 вручено МУП «Великооктябрьские коммунальные услуги» 12.09.2022 и зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции за № 122 от 12.09.2022.

В установленный срок МУП «Великооктябрьские коммунальные услуги» не приняло мер по погашению задолженности за поставленный газ, и не предоставило какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии.

Распоряжением администрации Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области от 16.06.2021 № 47 директором МУП «Великооктябрьские коммунальные услуги» назначен ФИО2.

Согласно пунктов 6.1 - 6.3 Устава МУП «Великооктябрьские коммунальные услуги», утвержденного постановлением администрации Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области от 21.05.2021 № 29, предприятие возглавляет директор, который назначается и освобождается распоряжением администрации Великооктябрьского городского поселения. Директор действует на основании законов и иных нормативных актов Российской Федерации, настоящего Устава и трудового договора. Директор действует без доверенности от имени Предприятия; представляет его интересы в муниципальных и государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях.

В соответствии с пунктом 3.1 Должностной инструкции директора МУП «Великооктябрьские коммунальные услуги», утвержденной приказом директорам МУП «Великооктябрьские коммунальные услуги» от 16.06.2021, директор предприятия обязан руководить в соответствии с законодательством Российской Федерации производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственное результаты его деятельности.

Учитывая изложенное, ответственным за допущенные нарушения является директор МУП «Великооктябрьские коммунальные услуги» ФИО2, поскольку он, выполняя управленческие функции в данном предприятии, не принял мер к соблюдению требований законодательства в области газоснабжения.

Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

Постановлением прокурора Фировского района Тверской области от 13.02.2023 в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ.


Для привлечения к административной ответственности прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области.

Частью 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ определено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.9, статьями 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, частями 2 и 3 статьи 14.57, 14.61 КоАП РФ.

Подпунктом "д" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении


указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Материалы дела содержат полный пакет документов, согласно которым задолженность Муниципального унитарного предприятия «Великооктябрьские коммунальные услуги» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» составляет 11 316 024,99 руб.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: договором поставки газа от 15.09.2021 № 52-4-5739/21, справкой об отсутствии оплаты от 16.01.2023 № МК-07-0024 и другими материалами дела.

Нарушений со стороны административного органа при производстве дела об административном правонарушении не установлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пришел к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или


закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Правонарушение совершено ФИО2 впервые, на привлечение ранее ФИО2 к административной ответственности не указано.

С учетом того, что ФИО2 к административной ответственности привлекается впервые, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд полагает правомерным привлечение директора Муниципального унитарного предприятия «Великооктябрьские коммунальные услуги» ФИО2 к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь директора Муниципального унитарного предприятия «Великооктябрьские коммунальные услуги» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.05.2021, ИНН: <***>) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: пос. Великооктябрьский Фировского района Тверской области, адрес регистрации: <...>, адрес проживания: Тверская область, Фировский район, пгт. Великооктябрьский, ул. Кооперативная, д. 24, кв. 5, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 30.12.2021 4:25:37

Кому выдана Пугачев Александр Анатольевич