Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А33-3858/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


24 сентября 2024 года


Дело № А33-3858/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.09.2024.

В полном объёме решение изготовлено 24.09.2024.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирский энергетический комплекс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),     25 сентября 2024 года 

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя,

- общества с ограниченной ответственностью "Сибэнергоактив" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 660020, <...>),

о признании ненормативного правового акта недействительным, об обязании совершить определенные действия,

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2024;

от ответчика: ФИО2,  представителя по доверенности от 27.10.2023;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барсуковым В.М., 



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирский энергетический комплекс" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству тарифной политики Красноярского края (далее – ответчик) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Министерства тарифной политики Красноярского края в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 г., оказываемых ООО «Сибирский энергетический комплекс», изложенный в экспертном заключении по делу №18-23э и протоколе заседания правления Министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 № 70.

- обязать Министерство тарифной политики Красноярского края признать ООО «СЭК» соответствующим критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» и установить тарифы на услуги по передаче электроэнергии на 2024 год для ООО «Сибирский энергетический комплекс» с 01.01.2024 г. в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 28.03.2024, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения, исковое заявление принято к производству суда, назначены предварительное и судебное заседания по делу.

Протокольным определением суда от 07.08.2024 судебное заседание по делу отложено на 10.09.2024.

В судебное заседание 10.09.2024 представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Представитель истца поддержала позицию со ссылкой на дополнительные пояснения, направленные ранее.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным ранее.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные документы приобщены судом к материалам дела.

От третьего лица какие-либо документы и пояснения в материалы дела не поступили.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик не согласен с заявленными требованиями на основании следующего:

- согласно п. 1 и п. 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства РФ № от 28.02.2015 № 184 (далее – Критерии № 184), условием отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям является использование трансформаторных и иных подстанций с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами) и линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных) для осуществления регулируемой деятельности. Для подтверждения того, что объекты, принадлежащие ООО «СЭК» используются для осуществления регулируемой деятельности, должны быть представлены в обязательном порядке договоры оказания услуг по передаче электрической энергии. Отсутствие заключенных договоров на осуществление регулируемой деятельности свидетельствует о том, что организация владеет объектами электросетевого хозяйства, которые не использует для осуществления регулируемой деятельности, в связи с чем, организация не соответствует Критериям № 184 (данный довод оценен решением по делу №А33-4950/2023);

- исключение линии электропередачи протяженностью 5 883 метра обусловлено отсутствием в материалах тарифного дела документов, подтверждающих права на объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное соединение с трансформаторными подстанциями, что подтверждает несоответствие п. 2 Критериев № 184; кроме того, при расчете объема условных единиц ООО «СЭК» заявляет протяженность данной линии 6 000 м., что не соответствует представленным документам;

- анализ представленных документов и составление экспертного заключения проведено до 20.11.20203;

- Министерством исключены кабельные линии  электропередачи, суммарной протяженностью 0,149 км. в связи с отсутствием  в перечне объектов электросетевого хозяйства, переданных ООО «СЭК» на основании договора безвозмездного пользования (ссуды) № 82-11/2022-эсх от 08.11.2022, заключенного между ООО «СЭК» и ООО «СибЭнергоАктив» (п. 13, стр. 12 экспертного заключения).

Заявитель представил возражения на отзыв ответчика, в которых указал следующее:

- необходимость предоставления договоров на услуги по передаче электрической энергии закреплено в пп. 13 п. 17 Правил. При этом в пп. 13 не говорится о том, что договоры на услуги по передаче электрической энергии предоставляются для подтверждения соответствии организации Критериям № 184, договоры на услуги по передаче электрической энергии не подтверждают технические характеристики объектов, они лишь устанавливают объем обязательств между двумя организациями;

- предоставление дополнительных документов письмами от 24.11.2023, 27.11.2023, 30.11.2023, не давало право Министерству не принимать их во внимание и не учитывать при оценке соответствия организации критериям, в силу п. 18 Правил для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 Правил;

- с письмом от 27.10.2023 г. № 94-10/2023 в адрес Министерства предоставлены однолинейная схема, в которой отражена линия электропередач протяженностью 5 883 м. и выписка из ЕГРП на данный объект, из которых следует, что от линии электропередач протяженностью 5 883 м. записаны КТП-25, КТП-24, КТП-7, ТП-20, КТП-12, КТП-28, КТП-29, ТП-ОСК, ТП-4, соответственно, данная линия непосредственно участвует в передаче электрической энергии и не могла быть исключена из перечня объектов как не соответствующая п.2 Критериев № 184;

- выводы, сделанные судом в рамках судебного дела № АЗЗ-4590/2023 не могут быть учтены, так как по указанному делу анализировались представленные документы по материалам иного тарифного дела, представленные же документы в рамках рассматриваемого тарифного дела подтверждают, что указанная линия находится в законном владении у ООО «СЭК» и используется для передачи электрической энергии.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок установления тарифов в области электроэнергетики регламентирован Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающим порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденной приказом ФАС России от 10.03.2022 № 196/22 (далее  по тексту – Регламент), Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила), иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 24 Правил, основанием для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии является соответствие организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее по тексту – Критерии № 184).

На территории Красноярского края, в соответствии с п. 3.6 Положения о министерстве     тарифной     политики, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 №380-п, полномочия по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) возложены на Министерство.

27.10.2023 ООО «СЭК» в соответствии с действующим законодательством обратилось в Министерство с заявлением №94-10/2023 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии с приложением документов, указанных в заявлении.

В последующем в Министерство тарифной политики Красноярского края предоставлены дополнительные материалы следующими письмами:

- № 95-11/2023 от 17.11.2023;

- № 96-11/2023 от 24.11.2023;

- № 97-11/2023 от 27.11.2023;

- № 99-11/2023 от 30.11.2023;

- № 103-12/2023 от 07.12.2023.

11.12.2023 на заседании правления Министерства в установлении тарифов ООО «СЭК» на 2024 год отказано в связи с несоответствием ООО «СЭК» п. 1, п. 2 Критериев № 184.

Регулируемые организации обязаны предоставить документы, подтверждающие права на объекты электросетевого хозяйства и заключенные в отношении этих объектов договоры на услуги по передаче электрической энергии. Указанные документы организации должны предоставить на необходимое количество объектов:

- на трансформаторные подстанции, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 15 МВА;

- на линии электропередачи, сумма протяженности которых по трассе составляет не менее 20 км.

Согласно п. 2 Критериев № 184 организация обязана предоставить документы, подтверждающие владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 20 км.

Согласно экспертному заключению о закрытии дела № 18-23э ООО «СЭК» не представлены в полном объеме документы, предусмотренные подпунктом 13 пункта 17 Правил государственного регулирования – документы, подтверждающие осуществление регулируемой деятельности: договоры, подтверждающие надлежащие права на объекты электросетевого хозяйства. Таким образом ООО «СЭК» не соответствует пунктам 1, 2 Критериев № 184.

В соответствии с абзацем 2 пункта 24 Правил регулирования № 1178, основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В силу пункта 1 Критериев № 184 для получения статуса территориальной сетевой организации необходимо подтвердить владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 30 МВА.

Также в силу пункта 2 Критериев № 184 для получения статуса территориальной сетевой организации необходимо подтвердить владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностеи которых по трассе составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 50 км.

В подпункте 13 пункта 17 Правил регулирования № 1178 определено, что организации к заявлениям прикладывают документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).

Таким образом, для подтверждения того, что объекты электросетевого хозяйства планируются использоваться ООО «СЭК» для осуществления регулируемой деятельности, должны быть представлены в обязательном порядке договоры оказания услуг по передаче электрической энергии.

К регулируемой деятельности в соответствии с абзацем 7 части 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике № 35-ФЗ отнесены услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Передача электрической энергии согласно пункту 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике № 35-ФЗ и пункту 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа № 861) осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, доказательствами использования объектов именно для регулируемой деятельности, как это прямо предусмотрено Критериями № 184, являются заключенные договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Учитывая вышеизложенное нормы законодательства в сфере тарифного регулирования в области электроэнергии, объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие регулируемой организации, но в отношении которых не заключены договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии со смежными сетевыми организациями, исключаются при оценке организаций на соответствие установленным Критериям № 184.

Доводы истца о том, что соответствие Критериям № 184 означает, что организация владеет объектами, которые соответствуют техническим параметрам, и как следствие они могут использоваться в регулируемой деятельности в отсутствие договоров на услуги по передаче электрической энергии, основан на неверном толковании тарифного законодательства.

Данная позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Красноярского края по делу №A33-4590/2023, решение по которому вступило в законную силу.

Согласно абзацу 12 статьи 3 Закона об электроэнергетике № 35-ФЗ услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Пунктом 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике № 35-ФЗ, пунктом 4 Правила недискриминационного доступа № 861 установлены обязательные требования к оказанию услуг по передаче электрической энергии - заключение договора на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 23.1 Закона об электроэнергетике № 35-ФЗ государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Организация, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, не освобождается от обязанности представить с заявлением договоры в соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил регулирования № 1178.

Указанная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2022 № 306-ЭС22-162 по делу № А65-29194/2020, а также судебными актами по делам А56-45727/2020, А65-30222/2020, АЗЗ-3423/2022, АЗЗ- 7632/2021.

Учитывая вышеуказанные нормы, лицо, имея в собственности или на ином законном основании объекты электросетевого хозяйства, не может автоматически стать сетевой организацией. Для этого необходимо иметь право на осуществление такого вида деятельности, как оказание услуг по передаче электрической энергии.

Следовательно, лица, имеющие в собственности или на ином законном основании имущество электросетевого хозяйства, должны подтвердить фактическое (планируемое) использование данного имущества по целевому назначению - по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

В экспертном заключении по делу № 18-23э об установлении тарифов (цен) на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «СЭК» на 2024 год на ст. 7-13 Министерством перечислены объекты электросетевого хозяйства, на которые ООО «СЭК» не подтвердило право владения, исходя из документов, представленных до 20.11.2023 (абз. 1 стр. 7 Экспертном заключении по делу № 18-23э об установлении тарифов (цен) на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «СЭК» на 2024 год.

По результатам анализа представленных документов, установлено, что из заявленной ООО «СЭК» мощности силовых трансформаторов 86, 243 MBА исключено 60,710 MBА, соответственно права подтверждены на 25, 533 MBА. При том, что для соответствия п.1 Критерий № 184 должно быть 30 МВА.

Как следует из представленных документов, из заявленной протяженности линий электропередач 139,000 км. исключено 93, 819 км., соответственно права подтверждены на 45,181 км. При том, что для соответствия п. 2 Критерий № 184 должно быть 50 км.

Учитывая, что ООО «СЭК» не подтверждены права на необходимый объем электросетевого хозяйства для соответствия п.п. 1,2 Критериев № 184 в Экспертном заключении не приведены данные по каждому объекту электросетевого хозяйства, по которым истцом не представлено заключенных договоров на передачу электрической энергии.

Вместе с тем, на стр. 13-15 Министерством в экспертном заключении указано на отсутствие документов, подтверждающих, что объекты электросетевого хозяйства в установленном Критериями № 184 объеме используются для осуществления регулируемой деятельности.

В соответствии с п.п. 8 п. 23 Правил регулирования № 1178 экспертные заключения должны содержать анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Кроме того, членами экспертной группы Министерства до заседания правления проведен дополнительный анализ документов, представленных ООО «СЭК» письмами от 24.11.2023 г. № 96-11/2023 (вх. от 24.11.2023 № 72-5518); от 27.11.2023 г. № 97-11/2023 (вх. от 27.11.2023 № 72-5598); от 30.11.2023 г. № 99-11/2023 (вх. от 30.11.2023 № 72-5784); от 07.12.2023 г. № 103-12/2023 (вх. от 07.12.2023 № 72-6013).

Таким образом, экспертное заключение Министерства содержит анализ не соответствия ООО «СЭК» п. 1, 2 Критериев № 184, следовательно, довод заявителя о том, что Министерство признает соответствующими ряд объектов, по которым представлены правоустанавливающие документы, но по которым не представлены договоры на передачу электрической энергии является необоснованным.

Из пояснений ответчика следует, что экспертной группой Министерства до заседания правления проведен дополнительный анализ документов, представленных ООО «СЭК» письмами от 24.11.2023 г. № 96-11/2023 (вх. от 24.11.2023 № 72-5518); от 27.11.2023 г. № 97-11/2023 (вх. от 27.11.2023 № 72-5598); от 30.11.2023 г. № 99-11/2023 (вх. от 30.11.2023 № 72-5784); от 07.12.2023 г. № 103-12/2023 (вх. от 07.12.2023 № 72-6013).

Проанализировав указанные выше документы в части определения прав на объекты электросетевого хозяйства, Министерством установлено, что суммарная мощность силовых трансформаторов по представленным выше документам составила 22, 520 МВА. Суммарная протяженность линий электропередач составила 27, 503 км.

Таким образом, общая мощность силовых трансформаторов, на которые ООО «СЭК» подтвердило право собственности составила 48,053 МВА (25,533 МВА + 22,520 МВА). Общая протяженность линий электропередач, на которые ООО «СЭК» подтвердило право собственности составила 72,684 км (45,181 км + 27,503 км).

Из анализ всех документов, подтверждающих права на объекты электросетевого хозяйства, представленных ООО «СЭК» письмами от 24.11.2023 № 96-11/2023 (вх. от 24.11.2023 № 72-5518); от 27.11.2023 № 97-11/2023 (вх. от 27.11.2023 № 72-5598); от 30.11.2023 № 99-11/2023 (вх. от 30.11.2023 № 72-5784); от 07.12.2023 № 103-12/2023 (вх. от 07.12.2023 № 72-6013) (далее - письма) следует, что объекты, указанные в письмах не перечислены в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии указанных в п. 1, 2, 3, 4, протоколах разногласий к договорам, перечисленных в пп. 3.1, 3.2, 4.1 и дополнительном соглашении ДС № 1 от 01.11.2023 к Договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 1066-16/22 от 01.09.2022, заключенного с АО «КрасЭКО»(пп.1.1).

Соответственно, указанные в письмах, направленных в Министерство после 20.11.2023, объекты электросетевого хозяйства в регулируемой деятельности не участвуют, а соответственно не влияют на фактически установленные Министерством обстоятельства о том, что ООО «СЭК» не соответствует п.п. 1, 2 Критерий № 184.

Кроме того, дата заключения договора купли-продажи от 08.11.2023 № 08/11-2023-эсх 36/23-Н01, заключенного между ООО «СЭК» и «КИНК» осуществлена позднее представленных ООО «СЭК» договоров оказания услуг по передаче электрической энергии (п.1-п.4). Дата заключения договора купли-продажи трансформаторной подстанции от 18.10.2023, заключенного между ООО «СЭК» и ФИО3 и договора безвозмездного пользования (ссуды) от 27.10.2023 № 05-10/2023, заключенного между ООО «СЭК» и ООО «СибЭнергоАктив» осуществлена позднее даты заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии перечисленных в п. 1, 2, 3, 4, протоколов разногласий к договорам, перечисленных в пп. 3.1, 3.2, 4.1.

Относительно довода истца о том, что в отношении ООО «СЭК» не применяется правило по срокам предоставления материалов для установления тарифов, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 Правил регулирования № 1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно абз. 1 пункта 18 Правил регулирования № 1178 (в редакции, действующей на момент установления тарифов) для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

В Красноярском крае в зоне деятельности гарантирующего поставщика ПАО «Красноярскэнергосбыт» реализуется котловая модель тарифного регулирования.

Данная норма исключает возможность предоставления документов после 20.11.2023 при котловой модели тарифного регулирования.

Пунктом 18 Правил регулирования № 1178 закреплены требования предоставления документов для новых организаций при ином тарифном регулировании.

Согласно пункту 1 Правил регулирования № 1178 данные правила определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования №1178.

В разделе II Основ ценообразования закреплен перечень регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

В соответствии с пунктом 42 Правил недискриминационного доступа № 861, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Для реализации цели обеспечения равенства тарифов для потребителей услуг, а также для обеспечения справедливого распределения полученной тарифной выручки между всеми сетевыми организациями, участвующими в процессе оказания услуг, пунктами 3 и 63 Основ ценообразования № 1178 и пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2 регламентировано, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в виде единого (котлового) тарифа, по которому производят оплату потребители услуг, и индивидуальных тарифов, по которым осуществляются взаиморасчеты между смежными сетевыми организациями.

Тарифы устанавливаются так, чтобы обеспечить сетевой организации экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (раздел III Основ ценообразования № 1178, пункты 43, 44, 47 49, 52 Методических указаний № 20-э/2).

Поскольку фактические затраты сетевых организаций в регионе различны, для получения положенной им экономически обоснованной необходимой валовой выручки каждой паре сетевых организаций, недополучившей либо получившей избыток НВВ утверждаются индивидуальные тарифы для взаиморасчетов, по которым одна сетевая организация должна передать другой дополнительно полученные денежные средства (подп. 3 п. 3 Основ ценообразования № 1178, п. 49 Методических указаний № 20-э/2).

Таким образом реализуется принцип компенсации затрат всем сетевым организациям, участвующим в оказании услуг в регионе, который реализуется через распределение котловой выручки посредством применения индивидуальных тарифов.

Согласно абз. 9 п. 49 Методических указаний № 20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по ередаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

В соответствии с абз. 6 п. 49 Методических указаний № 20-э/2, для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения. Таким образом, единые (котловые) тарифы конкретно для каждой организации не устанавливаются.

Указанные нормы подтверждают неразрывную связь между едиными (котловыми) и индивидуальными тарифами.

Кроме того, при расчете индивидуального тарифа учитывается НВВ регулируемых организаций, принятая при расчете единого (котлового) тарифа.

При расчетах должен соблюдаться принцип компенсации затрат всем сетевым организациям, участвующим в оказании услуг в регионе, который реализуется через распределение котловой выручки посредством применения индивидуальных тарифов.

Учитывая порядок установления единых котловых тарифов и индивидуальных тарифов, с учетом крайних сроков предоставления дополнительных документов (20.11.2023), Министерством назначено и проведено заседание правления на 11.12.2023 в ходе которого утверждены необходимая валовая выручка для территориальных сетевых организаций, приняты единые (котловые) тарифы для всех категорий потребителей, а также утверждены индивидуальные тарифы для территориальных сетевых организаций и приняты решения об отказе в установлении необходимой валовой выручки для организаций не соответствующий Критериям № 184.

О дате проведения правления и целях, поставленных на голосование на заседании правления Министерства, извещались все заинтересованные в тарифном регулировании организации.

Соответственно, механизм установления тарифов, основанный на котловой модели тарифного регулирования, не позволяет для новых организаций, применять отдельный порядок по принятию дополнительных документов.

Относительно доводов истца о том, что Министерство могло воспользоваться правом запросить дополнительные документы, в рамках пункта 19 Правил регулирования № 1178, судом установлено следующее.

Пунктом 19 Правил регулирования № 1178 установлено, что в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

Вопреки указанным доводам истца, Министерством требования, предусмотренные пунктом 19 Правил регулирования № 1178 реализовано.

В адрес ООО «СЭК» Министерством направлялся запрос от 12.10.2023 исх. № 72/2460 в котором Министерством указывалось о необходимости предоставления в том числе договоров на передачу электрической энергии (п. 3 запроса).

Вместе с тем, как поясняет ответчик, ООО «СЭК» запрос Министерства в указанной части не исполнен.

Таким образом. материалами дела подтверждается, что ООО «СЭК» вопреки требованиям тарифного законодательства не предоставило документы, подтверждающие, что объекты электросетевого хозяйства будут использоваться в регулируемой деятельности.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2014 № 307-КГ14-5116 по делу № А05-3148/14, предприятие, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Судом установлено, что в рамках дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год схема направлена в Министерство письмом от 17.11.2023 № 95-11/2023 (вх. от 20.11.2023 № 72-5250).

Документам, представленным ООО «СЭК» в адрес Министерства в рамках дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023, а также позиции Министерства относительно объектов электросетевого хозяйства, указанных в однолинейной схеме дана оценка в решении Арбитражного суда от 27.10.2023 по делу № АЗЗ-4590/2023 (стр. 9-13).

Учитывая, что в материалы тарифного дела на 2024 год ООО «СЭК» представлен аналогичный 2023 году пакет документов относительно линии электропередач протяженностью 5 883м., соответственно позиция Министерства по данному объекту аналогична 2023 году.

Относительно довода, озвученного в судебном заседании 06.06.2024 представителем ООО «СЭК» о том, что для ООО «СЭК» одним из негативных последствий не установления тарифов, является отсутствие у организации права на проведение технологическое присоединение, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу 2 пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике № 35-ФЗ владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе технологически присоединить к принадлежащим ему энергопринимающему устройству или объекту электроэнергетики энергопринимающее устройство или объект электроэнергетики иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий и самостоятельного обеспечения указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики     технической     возможности     введения     раздельного  ограничения режима потребления электрической энергии в отношении данных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики. В этом случае между указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики заключается договор технологического присоединения. Размер платы по такому договору устанавливается в соответствии с требованиями указанной статьи. Деятельность по осуществлению технологического присоединения и оказанию услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном Законом об электроэнергетике № 35-ФЗ для сетевых организаций.

Следовательно, владелец объектов электроэнергетики, в том числе владелец объектов электросетевого хозяйства, не соответствующий критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, вправе, но не обязан осуществлять технологическое присоединение к своим объектам.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учётом доводов заявителя, возражений ответчика, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленное требование о признании незаконным отказа Министерства тарифной политики Красноярского края в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 г., оказываемых ООО «Сибирский энергетический комплекс», изложенный в экспертном заключении по делу №18-23э и протоколе заседания правления Министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 № 70, об обязании Министерства признать ООО «СЭК» соответствующим критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» и установить тарифы на услуги по передаче электроэнергии на 2024 год для ООО «Сибирский энергетический комплекс» с 01.01.2024 г. в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. В удовлетворении заявления следует отказать.

Статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.Б. Мельникова