Решение от 2 апреля 2025 г. по делу № А53-24466/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24466/24
03 апреля 2025 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   20 марта 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            03 апреля 2025 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скляровым Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления имущественных отношений Сальского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о признании недействительным договора аренды земельного участка,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2025;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 04.12.2024,

установил:

Управление имущественных отношений Сальского района (далее – истец, Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о признании договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № 17 от 31.01.2024, заключенного между Управлением имущественных отношений Сальского района с индивидуальным предпринимателем ФИО1 недействительным в силу их ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В судебное заседание, назначенное на 05.03.2025, стороны явку представителей обеспечили.

Представитель истца заявил ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просил суд признать договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № 17 от 31.01.2024, заключенного между Управлением имущественных отношений Сальского района с индивидуальным предпринимателем ФИО1 недействительным в силу их ничтожности.

Судом ходатайство удовлетворено, уточнения приняты, требования рассматриваются в уточненной редакции.

Представитель истца требования в уточненной редакции поддержал.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 20.03.2025 до 09 часов 30 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено 20.03.2025 в 09 часов 40 минут в том же составе суда с участием тех же представителей.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований возражал.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

26.12.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 направил в Администрацию Сальского района заявление о предоставлении земельного участка в аренду без торгов № 95.8-ЗУ/1337, в соответствии с подпунктом б пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» и представил материалы по приобретению права аренды на земельный участок согласно пункта 7 Перечня продукции, необходимой для импортозамещения, названо «Молоко сырое крупного рогатого скота», код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - «01.41.2» Постановления Правительства Ростовской области от 21.03.2023 № 202 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях, введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области».

В результате рассмотрения данного заявления, истец принял решение о заключении между муниципальным образованием «Сальский район» в лице Управления имущественных отношений Сальского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора аренды от 31.01.2024 № 17, находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 28 535 кв. м, кадастровый номер 61:34:0600013:2383, местоположение: Россия, Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, разрешенное использование: сенокошение.

Цель использования: сенокошение для осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота (пункт 1.1 договора).

Из преамбулы договора следует, что он заключен во исполнение постановления администрации Сальского района от 31.01.2024 №136 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:0600013 с условным центром в с. Новый Егорлык, в аренду без проведения торгов», в соответствии с подпунктом б пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях урегулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Срок аренды установлен с 31.01.2024 по 30.01.2029 (пункт 2.1 договора).

В силу пункта 1.3 договора, договор имеет силу приема-передаточного акта.

Размер арендной платы подлежит изменению арендодателем в одностороннем порядке в пределах срока действия договора аренды, путем ежегодной индексации прогнозируемого индекса инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и установленных по состоянию на начало очередного финансового года. Обязанность арендодателя уведомлять арендатора об изменении арендной платы, считается исполненной со дня опубликования информации об изменении арендной платы на сайте администрации Сальского района (https://salsk.donland.ru) (пункт 3.5 договора).

Согласно пункту 3.1 договора размер арендной платы за земельный участок в год составляет 9 200 рублей.

Арендная плата вносится арендатором ежемесячно равными долями не позднее 20-го числа отчетного месяца (пункт 3.2 договора).

Исполнением обязательства по внесению арендной платы является поступление денежных средств на счет казначейства, указанный в п. 3.2 договора. Расчет арендной платы, являющийся неотъемлемой частью договора определен в соответствии с отчетом об оценке № 176/24 от 30.01.2024, составленный обществом с ограниченной ответственностью «Центр экономического содействия» (пункт 3.4 договора).

Пунктом 6.9 договора предусмотрено, что арендодатель вправе требовать досрочного расторжения настоящего договора, в одностороннем порядке в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте б пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Как указано истцом, на момент заключения договора какие либо разъяснения, требования по применению норм по постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», Постановлению Правительства Ростовской области от 25.07.2022 № 629 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области» и Постановлению Правительства Ростовской области от 21.03.2023 № 202 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области», отсутствовали, в связи с чем, администрацией Сальского района были направлены обращения в вышестоящие инстанции о разъяснении применения данных норм. Ответы не поступили.

12.03.2024 истцом в Управление сельскохозяйственного хозяйства и охраны окружающей среды Администрации Сальского района направлен запрос № 95.8/1171 о предоставлении информации о количестве поголовья крупного рогатого скота у индивидуального предпринимателя ФИО1 и информации об осуществлении им деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота.

13.03.2024 получен ответ № 95.02.01/256, в котором сообщалось, что в Управлении сельского хозяйства и охраны окружающей среды, в отделе государственной статистики в городе Сальске сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1 отсутствуют.

Данные сведения, по мнению истца, подтвердили тот факт, что у ответчика отсутствует достаточное поголовье крупного рогатого ската, обосновывающего необходимость приобретения земельного участка без торгов на льготных условиях.

На основании вышеизложенного, истец направил ответчику уведомление от 13.05.2024 № 95.8/1925 о подписании соглашения о расторжении договора аренды земельного участка № 17 от 31.01.2024 по согласию сторон и возврате земельного участка в срок до 24.05.2024.

Ответчик от подписания соглашения о расторжении договора отказался.

Полагая, что при наличии таких обстоятельств заключенный 31.01.2024 договор аренды является недействительным (ничтожным), истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом принятых уточнений).

Суд, принимая решение, руководствуется следующим.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной норме закона или иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьями 166 (пунктами 1 и 3) и 167 (пункта 1) Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил следующее.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74).

Под публичными интересами, в частности следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

Злоупотребление правом при совершении сделки нарушает запрет, установленный в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтому такая сделка признается недействительной на основании статей 10 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данная позиция изложена в ответе на вопрос 6 в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2015), утвержденном его Президиумом 04.03.2015.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 статьи 607 Гражданского кодекса, пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса, правоотношения сторон в рамках договора аренды земельного участка регулируются Гражданским кодексом, если специальными нормами Земельного кодекса и иных законов, регулирующих земельные отношения, не установлены особенности.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ), при этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов (в частности, подпункты 12, 17, 31 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.

Так, согласно подпункту «б» пункта 1 названного Постановления наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области, утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 21.03.2023 № 202 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях, введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области».

В указанный перечень (пункт 7) включена продукция «Молоко сырое крупного рогатого скота» (код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - «01.41.2»).

Из представленных суду доказательств следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 23.12.2021, основным видом деятельности предпринимателя согласно выписке из ЕГРИП является торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков, вид экономической деятельности «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока» по коду ОКВЭД 01.41 заявлен как дополнительный.

Цель предоставления земельного участка, указанная заявителем в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без торгов от 25.12.2023 (сенокошение для осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота), соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629, в подпункте «б» пункта 1 которого указано, что земельные участки предоставляются в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом, как указано выше продукция «Молоко сырое крупного рогатого скота» (код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - «01.41.2») отнесена Правительством Ростовской области от 21.03.2023 № 202 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях, введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области». Соответственно, иная цель использования земельного участка индивидуальным предпринимателем ФИО1 не могла быть указана. Ответчик в судебном заседании указал, что использует спорный земельный участок в соответствии с заявлением и условиями действующей редакции договора аренды № 17 от 31.01.2024 - сенокошение для осуществления деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота.

Обосновывая заявленные требования, Управление указывает, что ответчиком не представлены доказательства фактического осуществления деятельности, указанной в заявлении, наличия достаточного поголовья крупного рогатого ската, доказательства обоснования площади земельного участка, необходимого для осуществления соответствующей деятельности.

Так, ответчиком в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие осуществление деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения по производству сырого молока крупного рогатого скота, а именно доказательства приобретения крупного рогатого скота – договор купли-продажи крупного рогатого скота от 15.01.2024, заключенный с ФИО4 по цене 240 000 рублей за две головы крупного рогатого скота, расписка от 15.01.2024 о получении ФИО4 денежных средств за продажу двух голов крупного рогатого скота (молочных коров) в размере 240 000 рублей, договор купли-продажи крупного рогатого скота от 23.05.2024, акт приема-передачи пяти голов крупного рогатого скота, товарная накладная №33 от 23.05.2024 на получение пяти голов крупного рогатого скота на сумму 110 000 рублей, платежное поручение № 10 от 26.05.2024 на сумму 110 000 рублей, ветеринарная справка от 23.05.2024 № 241198734292, выданная ГБУ РО «Сальская межрайоная СББЖ» (территориальный отдел по Сальскому району).

В подтверждение деятельности по производству и продажи молока (натуральное коровье) ответчиком представлены товарные накладные № 5/АА от 23.09.2024 на сумму 3 500 рублей, выписка операций по лицевому счету за период с 23.09.2024 по 23.09.2024 на сумму 3 500 рублей, платежное поручение № 7 от 23.09.2024 на суму 3 500 рублей, товарная накладная № 2/АА от 11.04.2024 на сумму 77 190 рублей, выписка операций по лицевому счету за период с 11.04.2024 по 11.04.2024 на сумму 77 190 рублей, платежное поручение № 751362 от 11.04.2024 на сумму 17 190 рублей, платежное поручение № 751362 от 11.04.2024 на сумму 60 000 рублей, товарная накладная № 1/АА от 20.02.2024 на сумму 6 600 рублей, выписка операций по лицевому счету за период с 20.02.2024 по 20.02.2024 на сумму 6 600 рублей, платежное поручение № 542382 от 20.02.2024 на сумму 6 600 рублей, платежное поручение №182345 от 25.05.2024 на сумму 109 000 рублей (оплата за молоко).

То, что у ответчика имеется поголовье скота в период заключения договора аренды, подтверждается представленной в материалы дела справкой от 28.02.2025 № 14, выданной Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения, из которой следует, что у ФИО1 имеется подсобное хозяйство 0,3515 га, которое расположено по адресу: Ростовская область, с. Новый Егорлык, ул. Пивоварова, 43. В 2023 году выращивались сельскохозяйственные животные: 12 голов КРС (бычки на выращивание), в 2024 году выращивались сельскохозяйственные животные: 3 головы КРС, 10 голов птицы (похозяйственная книга Новоегорлыкского сельского поселения за 2024-2025 гг. №3, лицевой счет № 37).

Как следует из материалов дела, содержится скот в нежилых помещениях по адресу: <...>, предоставленных ответчику на основании договора аренды от 09.01.2024, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО5 Данные нежилые помещения принадлежат ФИО5 на основании договора купли-продажи № 4 от 13.10.2023, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 26.10.2023 за №61:34:0600013:2819-61/223/2023-5.

По условиям договора аренды от 09.01.2024, арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование за плату следующее имущество: жилой дом, назначение - нежилое, обшей площадью - 149,9 кв.м, сельскохозяйственного использования. Адрес  (местоположение):   Ростовская   область,  Сальский   район,  с.   Новый   Егорлык,  ул. Кооперативная, №17. Кадастровый (или условный) номер: 61:34:0600013:2817; зерносклад, назначение - нежилое, общей площадью - 1189,5 кв.м, для сельскохозяйственного использования. Адрес (местоположение):   Ростовская   область,  Сальский   район,  с.   Новый   Егорлык,  ул. Кооперативная, №17. Кадастровый (или условный) номер: 61:34:0600013:2820; земельный участок из категории земель: Земли населенных пунктов - для сельскохозяйственного использования, общей площадью – 46 635 кв.м. Адрес (местоположение): Ростовская область, Сальский район, с. Новый Егорлык. Кадастровый (или условный) номер: 61:34:0600013:2830;  корпус №6 назначение - нежилое, общей площадью - 1497,7 кв.м, этажность 1 в том числе подземных 0 для сельскохозяйственного использования. Адрес (местоположение): Ростовская область, Сальский район, с. Новый Егорлык, ул. Кооперативная, №17. Кадастровый {или условный) номер: 61:34:0600013:2819 (пункт 1.1 договора аренды).

Договор заключен на срок с 09 января 2024 года по 29 декабря 2024 года и вступает в силу с момента его подписания (пункт 2.1 договора аренды).

В силу пункта 3.1 договора ежемесячная арендная плата выплачивается в размере 5 000 рублей за имущество указанное в п. 1.1 настоящего договора. Арендатор обязан уплатить арендную плату за весь период аренды имущества в срок не позднее 25 декабря 2024 года, до окончания договора аренды (пункт 3.2 договора аренды).

Представленные ответчиком доказательства и сведения истцом допустимыми и относимыми доказательствами не опровергнуты, судом принимаются в качестве надлежащих доказательств.

Оценив представленные ответчиком доказательства (договоры купли-продажи крупного рогатого скота, в том числе, на момент заключения договора, товарные накладные, платежные документы, выписки по счету, подтверждающие продажу молока в 2024 году) суд приходит к выводу, что на момент заключения оспариваемого договора у ответчика, вопреки доводам истца, имелось поголовье крупного рогатого скота. Изложенные действия и поведение ответчика указывают на добросовестность относительно его намерения использовать испрашиваемый земельный участок в заявленных целях.

Суд также отмечает, что ни Федеральный закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ни Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать лицо для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции.

По общему правилу, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, в том числе подтверждающих реальную возможность заявителя осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Условием реализации данного льготного порядка предоставления земельного участка в аренду без торгов является намерение заявителя осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта.

В целях исключения использования арендатором земельного участка не по целевому назначению в настоящее время Постановлением от 09 апреля 2022 года № 629 установлена обязательность включения в договор аренды права арендодателя об одностороннем отказе от договора в случае неиспользования земельного участка для целей импортозамещения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок используется в соответствии с заявленной целью импортозамещения.

Истец в исковом заявлении не приводит и не ссылается на конкретные требования закона или иного правового акта, которые устанавливают при предоставлении земельных участков по вышеуказанным основаниям, определенные количественные нормы поголовья крупного рогатого скота или иные критерии, которые необходимы для документального подтверждения претендентом на заключение договора аренды.

Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В пункте 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 марта 2023 года № СХ-15-27/6928, адресованное Высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разъясняет, что площадь земельных участков, которые К(Ф)Х арендует у государства или муниципалитета, не должна превышать установленные субъектами Российской Федерации пределы с учетом заявленного к получению земельного участка, при этом испрашиваемый заявителем земельный участок составляет 2,85 га, то есть в пределах среднерайонной нормы для бесплатной передачи земли в собственность граждан при реорганизации сельскохозяйственных предприятий, утвержденный распоряжением Главы администрации Сальского района Ростовской области от 09.03.1992 № 152 «среднерайонной норме бесплатной передачи земель в собственность гражданам» равной 10,3 га.

Доводы истца со ссылкой на то, что размер земельного участка менее одной среднерайонной нормы, отклоняются судом, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть принято в случае несоответствия земельного участка установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков.

Тот факт, что испрашиваемый земельный участок меньше среднерайонной нормы,  не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора. Тот факт, что испрашиваемый земельный участок меньше среднерайонной нормы, установленной распоряжением Главы администрации Сальского района Ростовской области от 09.03.1992 № 152, не имеет правового значения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, принимая во внимание дополнительный вид его деятельности, площадь земельного участка, которая не превышает максимальный размер общей площади земельного участка, предоставляемого гражданину, суд пришел к выводу, что оснований для признания договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № 17 от 31.01.2024, заключенного между Управлением имущественных отношений Сальского района с индивидуальным предпринимателем ФИО1, недействительным в силу его ничтожности у суда не имеется, в связи с чем, в удовлетворении уточненных исковых требований надлежит отказать.

Поскольку истец, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, с учетом отказа в удовлетворении исковых требований, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Солуянова Т. А.