Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А37-1224/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1224/2020
г. Магадан
17 марта 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 г.

Решение в полном объёме изготовлено 17 марта 2021 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МГБ-ГРУПП» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отдела геологии и лицензирования по Магаданской области

о признании незаконными действий по прекращению права пользования (изъятию из пользования) частью участка недр, предоставленного в пользование на основании лицензии МАГ 04813 БР, выразившихся в направлении в адрес ООО «МГБ-ГРУПП» писем: 08/1124 от 29.04.2019, № 08/1256 от 17.05.2019, № 08/2890 от 31.10.2019, № 08/3670 от 30.12.2019, № 08/504 от 18.02.2020, а также в составлении акта от 22.03.2019 на передачу запасов россыпного золота,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Ромашка» (ИНН <***>), Федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Магаданского филиала,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 11.01.2020, паспорт, диплом;

от ответчика – А.В. Попандопуло, заместитель начальника отдела геологии и лицензирования, доверенность без номера от 11.01.2021, паспорт; ФИО3, представитель, доверенность без номера от 08.02.2021, паспорт, диплом;

от третьего лица, ООО «Ромашка» – ФИО4, представитель, доверенность без номера от 02.07.2020, паспорт, диплом;

от третьего лица, ФБУ «Территориальный фонд геологической информации» в лице Магаданского филиала - не явились,

(в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.03.2021 по 10.03.2021),

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «МГБ-ГРУПП» (далее также – Общество, недропользователь), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Магаданской области (далее также – Дальнедро, ответчик) по прекращению права пользования частью участка недр по лицензии МАГ 04813 БР от 02.02.2018 со сроком действия до 31.12.2021.

В соответствии с уточнениями заявленных требований от 17.02.2021 (т.д. 3, л.д. 134-135) Общество просит суд признать незаконными действия ответчика, направленные на прекращение права пользования частью участка недр, предоставленного заявителю в пользование на основании лицензии № МАГ 0481ЗБР, выразившиеся в: направлении в адрес ООО «МГБ-ГРУПП» писем: 1) № 08/1124 от 29.04.2019; 2) № 08/1256 от 17.05.2019; 3) № 08/2890 от 31.10.2019; 4) № 08/3670 от 30.12.2019; 5) № 08/504 от 18.02.2020; а также в составлении Акта от 22.03.2019 на передачу запасов россыпного золота месторождения руч. Встречный 2-й с притоками, правый приток р. ФИО5 в промышленное освоение ООО «Ромашка».

В обоснование заявленных требований общество с ограниченной ответственностью «МГБ-ГРУПП» сослалось на нарушение ответчиком положений статей 7, 7.1, 9, 12 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее – Закон о недрах), указав, в частности, следующее.

ООО «МГБ-ГРУПП» осуществляет на территории Магаданской области хозяйственную деятельность на основании лицензии МАГ 04813 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения, россыпи р. ФИО5 между ручьями ФИО6, лев. пр. р. Колыма. Согласно указанной лицензии на право пользования недрами заявителю предоставлен земельный участок, который имеет статус горного отвода.

Условия пользования недрами к лицензии на право пользования недрами МАГ 04813БР (лицензионное соглашение) зарегистрированы отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по ДФО по Магаданской области. Дата оформления лицензии МАГ 04813 БР - 02.02.2018, срок действия лицензии по 31.12.2021. На момент обращения с настоящим заявлением лицензия являлась действующей.

Первоначально ответчиком в адрес заявителя направлялось первое письмо о согласовании географических координат лицензионного участка по лицензии МАГ 04813 БР № 08/1124 от 29.04.2019. Поскольку заявитель счёл данные действия изменением действующих границ горного отвода, 29.04.2019 ООО «МГБ-ГРУПП» ответило на данное письмо обоснованным отказом.

Как указывает заявитель, ответчиком в течение 2019 года ещё дважды были предприняты попытки оказания давления на Общество, с целью изъятия части площади горного отвода.

17.05.2019 в адрес ООО «МГБ-ГРУПП» было направлено письмо № 08/1256, с указанием на недопустимость отработки Обществом участка недр, входящего в пределы горного отвода к принадлежащей ему лицензии. При этом ссылок на нормативные акты данное письмо не содержало.

С целью получения от ООО «МГБ-ГРУПП» согласия на изъятие части площади горного отвода, 31.10.2019 в адрес Общества было направлено письмо № 08/2890 с приглашением на не предусмотренное Регламентом № 315 «совещание», данное письмо, по мнению заявителя, также не содержало правовых обоснований.

Таким образом, как указывает заявитель, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается то, что в течение 2019 - 2020 г.г. ответчик неоднократно осуществлял незаконные действия, направленные на получение согласия ООО «МГБ-ГРУПП» на прекращение его права пользования (изъятию из пользования) частью участка недр, предоставленного на основании лицензии № МАГ 04813БР.

Заявителем было получено письмо Магаданнедра за № 018/504 от 18.02.2020 с указанием на то, что ООО «МГБ-ГРУПП» обязано выразить согласие с внесенными изменениями и дополнениями в лицензию. При этом, указанное письмо было мотивировано необходимостью «устранения технических ошибок, допущенных при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами», в порядке, установленном частью 1 статьи 7.1 Закона о недрах.

Как указано заявителем, в связи с тем, что лицензия МАГ 04813БР и приложения к ней не содержат опечаток, грамматических или арифметических ошибок либо подобных ошибок, допущенных при оформлении, а также учитывая, что внесение изменений в лицензию МАГ 04813БР не является, предусмотренным частью 1 статьи 7.1 Закона о недрах, исправлением опечаток, грамматических или арифметических ошибок, на письмо Магаданнедра за № 08/504 от 18.02.2020 Общество в очередной раз ответило мотивированным отказом за исх. № 17 от 18.03.2020.

Заявитель отмечает, что в действующем Приложении № 3 к лицензии МАГ 04813 БР «Пространственные границы и статус участка недр», оформленном в 2018 году, площадь участка недр составляет 33.139 кв. км. Тогда как, в Дополнениях и изменениях № 1, полученных с письмом Магаданнедра за № 08/504 от 18.02.2020, площадь участка недр составляет 32.33 кв.км.

По мнению заявителя, действиями Магаданнедра по изменению координат угловых точек участка недр, была изменена площадь участка недр, т.е. подменив установленные законом процедуры, под предлогом «устранения технических ошибок, допущенных при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами», ответчик, в нарушение действующего законодательства, произвольно, по своему усмотрению изменил границы лицензионного участка, тем самым уменьшив, переданный в пользование ООО «МГБ-ГРУПП» участок недр, на 0,809 кв.км. Заявитель полагает, что изменение описанных в принадлежащей заявителю лицензии МАГ 04813БР координат на координаты, указанные в Дополнениях и изменениях № 1, полученных с письмом Магаданнедра за № 08/504 от 18.02.2020, влечёт изменение границ горного отвода и незаконное прекращение для заявителя права на использование участка недр площадью 0,809 кв.км., что прямо запрещено статьёй 7.1 Закона о недрах.

По мнению заявителя, в нарушение абзаца 2 пункта 7 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса (утв. Приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265), ответчиком был составлен Акт от 22.03.2019 «на передачу запасов россыпного золота месторождения рун. Встречный 2-й с притоками, правый приток р. ФИО5 в промышленное освоение ООО «Ромашка», т.е. на передачу запасов россыпного золота лицу, не являющемуся пользователем недр в пределах контура принадлежащей ООО «МГБ-ГРУПП» лицензии МАГ 04813 БР. Балансовые запасы передавались ООО «Ромашка» по Акту передачи запасов от 20.03.2019 года по лицензии МАГ 04897 БР.

Заявитель считает, что действия Магаданнедра по составлению Акта на передачу запасов россыпного золота месторождения руч. Встречный 2-й с притоками, правый приток р. ФИО5 в промышленное освоение ООО «Ромашка» не соответствуют положениям требованиям абзаца 2 пункта 7 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, статье 7, статье 7.1, абзацу 2 статьи 31 Закона о недрах и нарушают право заявителя на пользование участком недр.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении и дополнительных письменных пояснениях поддержал в полном объёме. просил удовлетворить уточнённые требования.

Ответчик, Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее также – Дальнедра) по основаниям, изложенным в отзыве и последующих письменных пояснениях, в которых, в частности, указал следующее.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3314-1 от 15.07.1992, пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами.

Абзац 3 пункта 37 Приказа Минприроды России № 315 от 29.09.2009 закрепляет, что внесение изменений и дополнении в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа осуществляется при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Согласно абзацу 3 пункта 38 названного приказа основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр являются обращение Роснедр или его территориальных органов к пользователю недр с предложением о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование участком недр.

С целью соблюдения вышеназванных норм действующего законодательства Российской Федерации Отделом геологии и лицензирования по Магаданской области (Магаданнедра) в адрес ООО «МГБ-ГРУПП» было направлено письмо № 08/504 от 18.02.2020 с приложением «Дополнения и изменения № 1 к лицензии на право пользования недрами МАГ 04813 БР». На данное письмо ООО «МГБ-ГРУПП» ответил письменным отказом исх.№ 17 от 18.03.2020.

Ранее ООО «МГБ-ГРУПП» направлялось письмо о согласовании географических координат лицензионного участка по лицензии МАГ 04813 БР № 08/1124 от 29.04.2019 которым информировалось о поступлении в Магаданнедра письма Магаданского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу», что при подготовке материалов к акту передачи балансовых запасов по лицензии МАГ 04897 БР принадлежащей ООО «Ромашка» было обнаружено наложение балансовых блоков участка руч. Встречный 2-й с притоками, пр. р. ФИО5 на контур действующей лицензии МАГ 04813 БР, принадлежащей ООО «МГБ-ГРУПП».

Согласно письму ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу», на момент переоформления лицензии ООО «Тайга Плюс», которая в настоящее время принадлежит ООО «МГБ-ГРУПП», по месторождению р. ФИО5 между ручьями ФИО6, лев. пр. р. Колыма балансовые запасы не числятся.

Поскольку, как указал ответчик, согласие на произведение изменения условий лицензии МАГ 04813 БР в связи с ошибками Магаданнедра, ООО «МГБ-ГРУПП» не представило, следовательно, никакого изменения границ горного отвода не произошло.

Согласно дополнительным пояснениям ответчика № 08/3198 от 17.11.2020 (т.д. 3 л.д. 18-20), границы лицензии ООО «Ромашка» изменены в сторону увеличения. В связи с чем возникло наложение участков недр. При подготовке участков недр в перечень объектов лицензирования по Магаданской области в 2017 году, Магаданский филиал ТФГИ получал графический контур запрашиваемого участка недр, заявленного в перечень Магаданнедра. Запасы отображались только входящие в заявленный участок, ГИС-проекты в период до октября 2017 года не составлялись, поэтому местоположение запасов устанавливалось примерно. В справке Магаданского филиала ТФГИ по ДФО указано количество числящихся в госрезерве балансовых запасов в количестве 66кг. Таким образом ошибка возникла в связи с тем, что местоположение запасов устанавливается примерно. Данные обстоятельства подтверждаются письмом Магаданского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» № 560/4 от 20.05.2019.

Согласно пункту 81 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий.

Протоколом заседания комиссии Дальнедра от 19.12.2019 установлено, что в отдел геологии и лицензирования по Магаданской области 24.04.2019 года поступило письмо № 489/3 Магаданского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» содержащее информацию о том, что при подготовке материалов к акту передачи балансовых запасов по лицензии МАГ 04897 БР ООО «Ромашка» (выдана 07.02.2019) было обнаружено наложение балансовых блоков участка «руч. Встречный 2-й с притоками, прав. пр. р. ФИО5» на контур действующей лицензии МАГ 04813 БР ООО «МТБ-Групп» (переоформлена 02.02.2018 с лицензией МАГ 04071БР ООО «Тайга плюс»). На момент переоформления лицензии по месторождению «р. ФИО5 между ручьями ФИО6, лев. пр. р. Колыма» балансовые запасы не числятся. Движения запасов по лицензии МАГ 04071 БР нет с 07.11.2007 (дата государственной регистрации лицензии) и по настоящее время.

Основанием для постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые Роснедрами (пункт 10).

Добытые из недр полезные ископаемые, содержащиеся в них полезные компоненты, а также потери при их добыче списываются с Государственного баланса без проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых (пункт 13).

Согласно письму Магаданского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» № 489/3 от 24.04.2019 на момент переоформления по месторождению р. ФИО5 между ручьями ФИО6, лев. пр. р. Колыма» балансовые запасы не числятся. Т.е. в период переоформления лицензии с ООО «Тайга Плюс» на ООО «МГБ-групп» балансовые запасы отсутствовали.

Ответчик полагает, что поскольку балансовые запасы по акту передачи запасов ООО «МГБ-Групп не передавались, соответственно в письме № 08/1256 от 17.05.2019 правомерно обратищено внимание, что разработка балансовых запасов, числящихся в государственном резерве недопустима.

Кроме того, движение запасов по лицензии МАГ 04071БР не было с 07.11.2007 года и по настоящее время (письмо 20.05.2019 года №560/4).

Балансовые запасы передавались ООО «Ромашка» по Акту передачи запасов от 20.03.2019 года по лицензии МАГ 04897 БР. На спорном лицензионном участке имеет возможность осуществлять деятельность ООО «Ромашка», о чем заявитель уведомлялся. У ООО «МГБ-ГРУПП» отсутствует любая проектная документация на проведение каких-либо работ на спорном участке недр, у Общества нет горного отвода, в границах которого можно вести геологоразведочные работы либо работы по добыче.

Согласно письму управления Росприроднадзора по Магаданской области № 02-00-11/3486 от 09.10.2019 по результатам анализа информации, представленной в рамках межведомственного взаимодействия: Магаданнедра, МТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» Северо-Восточным управлением Ростехнадзора, установлено, что у ООО «МГБ-ГРУПП» отсутствует следующая разрешительная документация на производство горно-добычных работ: технический проект и ОПР, горноотводная документация, план развития горных работ на 2019 год. Заявлений о согласовании перечисленной выше разрешительной документации в соответствующие учреждения не поступало.

Соответственно документы на уточнение границ горного отвода ООО «МГБ-ГРУПП» не представлялись с момента переоформления лицензии с ООО «Тайга Плюс».

В судебном заседании представители ответчика правовую позицию Дальнедра по настоящему делу поддержали в полном объёме. Просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

От третьего лица ОО «Ромашка» в материалы дела поступило письменное мнение от 22.07.2020, согласно которому третье лицо сообщает, что 07.02.2019 ООО «Ромашка» выдана лицензия на пользование недрами МАГ 04897 БР, однако в результате технической ошибки произошло наложение балансовых блоков участка «руч. Встречный 2-й с притоками, прав. пр. р. ФИО5» на контур действующей лицензии МАГ 04813 БР, принадлежащей ООО «МГБ-ГРУПП».

Учитывая, что на момент переоформления лицензии принадлежавшей ООО «Тайга плюс» (МАГ 04071 БР) на ООО «МГБ-ГРУПП» (МАГ 04813 БР) по месторождению р. ФИО5 между ручьями Высокий - Пиритовый. лев. пр. р. Колыма, балансовые запасы не числились, движения запасов по лицензии МАГ 04071 БР не было с 07.11.2007 по 21.04.2019 (дата письма), а на участок недр руч. Встречный 2-й с притоками, прав. пр. р. ФИО5 получены положительные заключения по включению в Перечень от ФГБУ «Росгеолфонд» от 07.02.2018 № ГК-24/562 и ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 05.08.2018 Магаданским филиалом Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» в Отдел геологии и лицензирования по Магаданской области сообщено о произошедшей технической ошибке.

Учитывая, что на участке недр, изъятом у заявителя, балансовых запасов, принадлежащих ООО «МГБ-ГРУПП», не было, изменение границ лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпи р. ФИО5 между ручьями Высокий - Пиритовый никоим образом не затронуло его законных прав и интересов.

Более того, согласно письма ООО «МГБ-ГРУПП» № 17 от 18.03.2020 (т. 1 л.д. 17-18) факт технической ошибки Заявителем не оспаривается, однако против исправления данной технической ошибки ООО «МГБ-ГРУПП» возражает.

Третье лицо полагает, что подача настоящего заявления является заведомо недобросовестным осуществлением гражданских прав (злоупотребление правом), что согласно части 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации само по себе является основанием для отказа в защите принадлежащего ему права.

В судебном заседании представитель 3 лица, ООО «Ромашка» правовую позицию по делу поддержал в полном объёме. просил суд отказать заявителю в удовлетворении его требований.

От третьего лица, Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» (далее также - Магаданский филиал ФБК «ТФГИ по ДВФО») в лице Магаданского филиала, в материалы дела поступило письменное пояснение от 05.03.2021, согласно которому в 2007 году ООО «Тайга Плюс», как победителю соответствующего аукциона, была выдана лицензия на право пользования недрами МАГ 04071 БР на лицензионном участке: месторождение р. ФИО5 между ручьями ФИО6, левый приток р. Колыма (п. 2.1 лицензии).

При этом, при подготовке участков недр в Перечень объектов лицензирования по Магаданской области, Магаданский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» получал графический контур запрашиваемого участка недр. Запасы отображались только входящие в запрашиваемый участок (месторождение). По данному участку запасы отсутствовали.

При получении лицензии МАГ 04071 БР разовый платеж за пользование недрами (180 000 рублей) был рассчитан без учета наличия балансовых запасов россыпного золота, тогда как ООО «Ромашка» при получении лицензии МАГ 04897 БР оплатило разовый платеж за пользование недрами (6 800 000 рублей) с учетом наличия балансовых запасов в количестве 66 кг россыпного золота (по материалам лицензии).

По состоянию, как на момент проведения вышеуказанного аукциона, так и на момент выдачи ООО «Тайга Плюс» лицензии на право пользования недрами МАГ 04071 БР, в том числе и по настоящее время, на месторождении р. ФИО5 между ручьями ФИО6, левый приток р. Колыма, учетных государственных балансовых запасов золота не числится. Ни в аукционной документации, ни в выданной ООО «МГБ-ГРУПП» лицензии не указано на наличие в переданном в пользование месторождении запасов золота, что соответствует действительности.

Таким образом, в результате неточной информации о границах данного месторождения полезных ископаемых, в графический контур лицензионного участка по лицензии МАГ 04071 БР, ошибочно попал участок совершенно другого месторождения, а именно месторождения руч. Встречный 2-й с притоками, правый приток р. ФИО5. При этом, с 2000 года по месторождению руч. Встречный 2-й с притоками, правый приток р. ФИО5 в государственном резерве учтены балансовые запасы золота по категории С1 в количестве 66 кг., часть из которых в количестве 39 кг. расположены на выносе ручья Встречный 2-й (месте впадения ручья в р. ФИО5), то есть в контуре лицензионного участка ООО «МГБ-ГРУПП».

02.02.2018 ООО «МГБ-ГРУПП» выдана лицензия на право пользования недрами МАГ 04813 БР (переоформлена с лицензии МАГ 04071 БР, ранее выданной ООО «Тайга Плюс»), которые идентичны по содержанию.

В пункте 2.3 приложений № 1 к вышеназванным лицензиям написано: «ресурсный потенциал месторождения р. ФИО5 между ручьями ФИО6, лев. пр. р. Колыма по категории С1-составляет 66 кг., категории Р1- 700 кг.» (66 кг ресурсного потенциала является случайным совпадением).

Указанная цитата из лицензии ООО «МГБ-ГРУПП» недвусмысленно свидетельствует лишь о наличии оценённых прогнозных ресурсов (предполагаемом содержании (выноса), так как таковой участок относится к другому месторождению, на котором уже полезных ископаемых) на участке недр р. ФИО5 между ручьями ФИО6, левый приток р. Колыма. Фразу «ресурсный потенциал» следует понимать, как совокупность всех прогнозных ресурсов на данном участке недр. При этом, прогнозные ресурсы (ресурсный потенциал) на участке недр р. ФИО5 между ручьями ФИО6, левый приток р. Колыма, оценены без учёта участка р. ФИО5 в месте впадения руч. Встречный 2-й разведаны, подсчитаны и учтены в государственном резерве полезные ископаемые в количестве 39 кг золота.

Указание в лицензии ООО «МГБ-ГРУПП» на ресурсный потенциал по категории C1 - 66 кг., следует понимать, как предположение о том, что при проведении на участке недр соответствующих геолого-разведочных работ прогнозируется выявление запасов полезных ископаемых по указанной категории в таком количестве. Но запасами они могут стать только после проведения по результатам работ государственной экспертизы полезных ископаемых.

ООО «Ромашка» выдана лицензия на пользование недрами МАГ 04897 БР на месторождение «руч. Встречный 2-й с притоками, правый приток р. ФИО5», по которому числятся балансовые запасы промышленного золота по категории С1 в количестве 66 кг. Указанные запасы золота территориально разведаны и учтены не в одном месте, а несколькими блоками. Несколько блоков запасов полезных ископаемых по категории C1 в количестве 39 кг территориально располагаются на выносе руч. Встречный 2-й (границы расположения запасов совпадают с границами лицензионного участка по лицензии ООО «МГБ-ГРУПП»). Указанный факт был выявлен при подготовке материалов к акту передачи балансовых запасов ООО «Ромашка» по лицензии МАГ 04897 БР.

Применительно к содержанию абз. 2 п. 7 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, ООО «МГБ-ГРУПП» не является пользователем недр на месторождении полезных ископаемых, по которому числятся указанные запасы полезных ископаемых. Таковым пользователем недр является ООО «Ромашка», которому и переданы в промышленное освоение запасы промышленного золота в количестве 66 кг по категории C1, в том числе балансовые блоки, содержащие 39 кг, расположенные на выносе руч. Встречный 2-й, правый приток р. ФИО5.

На основании изложенного, по мнению третьего лица, действия ответчика, направленные на приведение в соответствие с нормами действующего законодательства границ лицензионного участка по лицензии на право пользования недрами МАГ 04813 БР (предложений об исключении из границ лицензионного участка ошибочно включённого участка недр, содержащего балансовые запасы, учтённые на другом месторождении полезных ископаемых), не могут нарушить права и законные интересы ООО «МГБ-ГРУПП», так как заявитель в силу законодательства не может претендовать на добычу полезных ископаемых, учтённых на месторождении, не переданном ему в пользование.

В судебном заседании представитель третьего лица, Магаданского филиала ФБК «ТФГИ по ДВФО» не участвовал.

В соответствии со статьёй 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области – www.magadan.arbitr.ru.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, ООО «Ромашка», исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах, лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона о недрах, лицензия и её неотъемлемые составные части должны, в частности, содержать:

- указание границ участка недр, предоставляемого в пользование (пункт 3);

- указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами (пункт 4);

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговорённых в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Как следует из материалов дела, описание границ участка недр, предоставленного заявителю, координаты угловых точек горного отвода, содержатся в Приложении № 1 к лицензии МАГ 04813 БР – «Условия пользования недрами», в пункте 2.2 (т. 1 л.д. 10-11).

Следовательно, с учётом положений последнего абзаца статьи 12 Закона о недрах, изменение данных условий возможно только при совместном согласии недропользователя и органа выдавшего лицензию.

Согласно пункту 6.5 Условий пользования недрами (Приложение к лицензии № 1) одним из правомочий недропользователя по предоставленной ему лицензии является право обращаться в Дальнедра для пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых она была выдана (т. 1 л.д. 27).

В связи с указанным правом недропользователя, суд соглашается с правомерностью довода ООО «МГБ-ГРУПП» о том, что в качестве такого существенного обстоятельства является обнаружение сотрудниками Дальнедра при подготовке материалов к акту передачи балансовых запасов ООО «Ромашка» (от 22.03.2019) наличия балансовых запасов россыпного золота в количестве 39 кг на лицензионном участке недр, в границах горного отвода ООО «МГБ-ГРУПП».

Следовательно, именно ООО «МГБ-ГРУПП», вопреки доводам ответчика, на основании статей 11 и 12 Закона о недрах и пункта 6.5 Условий пользования недрами имело приоритетное право на информирование о выявленных ошибках в учёте уполномоченными органами балансовых запасов золота на своей и прилегающей территории, а также приоритетное право на обращение в Дальнедра для возможного разрешения возникшего вопроса.

Однако, как следует из материалов дела, Дальнедра сначала оспариваемым актом от 22.03.2019 передало балансовые запасы золота, в том числе, 39 кг, находящихся в пределах границ горного отвода ООО «МГБ-ГРУПП», другому недропользователю - ООО «Ромашка» (т. 3, оборот л.д. 70 - л.д. 71), и только впоследствии, первым письмом в адрес заявителя № 08/1124 от 29.04.2019 предложило заявителю согласовать изменения в лицензию (т. 2 л.д. 5-6).

При этом ссылка Дальнедра на выигранный ООО «Ромашка» аукцион не влечёт иное толкование положений статей 11 и 12 Закона о недрах, а также не нивелирует пункта 6.5 Условий пользования недрами по лицензии ООО «МГБ-ГРУПП».

Впоследствии Дальнедра посредством направления в адрес «МГБ-ГРУПП» ряда писем: № 08/1256 от 17.05.2019, № 08/2890 от 31.10.2019, № 08/3670 от 30.12.2019, № 08/504 от 18.02.2020, аналогичных по содержанию с первоначальным письмом № 08/1124 от 29.04.2019, пыталось получить согласие заявителя на уменьшение границ горного отвода, а не получив такое согласие, в одностороннем порядке на основании статьи 7.1 Закона о недрах, внесли изменения в лицензионные условия права пользования недрами ООО «МГБ-ГРУПП».

Кроме того, суд пришёл к выводу, что внося односторонние изменения в лицензионные условия заявителя, Дальнедра также не учло следующих правовых норм, регулирующих правоотношения в сфере недропользования.

Согласно статье 7 Закона о недрах «Участки недр, предоставляемые в пользование», в соответствии с лицензией на пользование недрами, в частности, для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьёй 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточнённые границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве её неотъемлемой составной части.

В материалы дела не представлено доказательств того, что предварительные границы горного отвода, предоставленного заявителю, и обозначенные в пункте 2.2 Условий пользования недрами, имели другие координаты до совершения ответчиком оспариваемых действий.

При этом согласно абзацу 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно абзацу 7 статьи 7 Закона о недрах в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 429 от 03.05.2012, в редакции, действовавшей в период осуществления оспариваемых действий ответчика (Положение № 429), описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве её неотъемлемой составной части (пункт 3).

Согласно пункту 12 данного Положения № 429, изменение границ участка недр в сторону его уменьшения осуществляется в следующих случаях:

а) отказ пользователя недр от части участка недр в установленных случаях;

б) выделение из границ участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, участка недр, содержащего месторождение полезных ископаемых, открытое за счёт собственных (в том числе привлечённых) средств пользователя недр, проводившего работы по геологическому изучению недр такого участка;

в) исполнение обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Следовательно, изменение границ участка недр подробно регламентировано указанными выше правовыми нормами и их изменение в сторону уменьшения возможно только в исчерпывающем перечне случаев, приведённом в пункте 12 Положении № 429 предусмотрено.

Как верно указал заявитель, что в перечни условий, при которых возможно внести изменения границ участка недр, как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения, не поименовано условие исправления технических ошибок в лицензии на пользование недрами.

Кроме того, суд пришёл к выводу, что Дальнедра неверно классифицировали обнаруженное ими «наложение балансовых блоков участка руч. Встречный 2-й с притоками, пр.пр. р. ФИО5 на контур действующей лицензии МАГ 04813 БР, принадлежащей ООО «МГБ-ГРУПП» как техническую ошибку, критерии которой и порядок исправления закреплён в статье 7.1 Закона о недрах, в силу следующего.

Так, согласно первому абзацу статьи 7.1, под техническими ошибками законодатель понимает не любые ошибки, допущенные в результате деятельности уполномоченных лиц в сфере отношений по недропользованию, а описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки.

Таким образом, из буквального толкования видов технических ошибок следует, что это очевидные для всех участников правоотношений ошибки, исправление которых не может повлиять на изменение каких-либо существенных условий или правового статуса недропользователей.

Указанная выше ошибка, не подпадает под критерий подобной опечатке, либо арифметической ошибки и т.п.

Следовательно, должностные лица Дальнедра не имели правового основания принимать меры по её устранению в порядке статьи 7.1 Закона о недрах, особенно, с учётом отсутствия согласия недропользователя ООО «МГБ-ГРУПП» (получением письменного отказа недропользователя).

При этом суд учитывает, что при исправлении ошибки, которую Дальнедра посчитало технической, ответчик своими действиями нарушил положение последнего абзаца статьи 7.1 Закона о недрах, в соответствии с которым споры, возникшие при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами, подлежат разрешению в судебном порядке.

Таким образом, суд пришёл к выводу, что в процессе направления в адрес ООО «МГБ-ГРУПП» писем: 08/1124 от 29.04.2019, № 08/1256 от 17.05.2019, № 08/2890 от 31.10.2019, № 08/3670 от 30.12.2019, № 08/504 от 18.02.2020 должностные лица Дальнедра обладали информацией о том, что ООО «МГБ-ГРУПП» не даёт согласие на исправление выявленной ошибки, поэтому, на основании указанной нормы ответчик должен был не в одностороннем порядке внести изменения в границы горного отвода, а обратиться в суд для разрешения данного вопроса.

Иных вариантов применения положений статьи 7.1 Закона о недрах, нормативные правовые акты в сфере недропользования в настоящее время не содержат.

Следовательно, суд признаёт правомерными доводы заявителя о том, что выявленная ошибка не является очевидной и бесспорной, была исправлена в одностороннем порядке ответчиком в нарушение статьи 7.1 Закона о недрах во внесудебном порядке.

Кроме того, данная ошибка была устранена с нарушением 15-дневного срока, установленного в первом абзаце статьи 7.1 Закона о недрах с момента её обнаружения и её устранение во внесудебном порядке в отсутствие согласия ООО «МГБ-ГРУПП» повлекло нарушение положений статей 11 и 12 Закона о недрах, а также пункта 6.5 Условий пользования недрами по лицензии ООО «МГБ-ГРУПП» в части не предоставления данному лицу возможности заявить права на оформление ошибочно учтённых запасов россыпного золота в количестве 39 кг.

В связи с вышеизложенным, суд пришёл к выводу, что подлежат удовлетворению требования заявителя в части признания незаконными действий должностных лиц Дальнедра, выразившихся во внесении в одностороннем порядке изменений в приложение № 3 «Схема предварительного горного отвода по месторождению р. ФИО5 между ручьями ФИО6, лев. пр. р. Колыма» к лицензии № МАГ 04813 БР ООО «МГБ-ГРУПП», посредством изменения географических координат, оформленных как исправление технической ошибки на основании статьи 7.1 Закона о недрах, повлёкшее уменьшение границ участка недр (горного отвода) по указанной лицензии.

В отношении требований Общества в части признания незаконными действий должностных лиц Дальнедра (в лице должностных лиц Магаданнедра) по направлению в адрес заявителя писем: 08/1124 от 29.04.2019, № 08/1256 от 17.05.2019, № 08/2890 от 31.10.2019, № 08/3670 от 30.12.2019, № 08/504 от 18.02.2020 суд не находит правовых оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

Ни одним нормативным правовым актом не установлен запрет для лиц, состоящих в каких-либо правоотношениях, в том числе, в сфере недропользования, направлять в адрес друг друга запросы, информацию и т.п.

Кроме того, только лишь факт направления указанных писем должностными лицами ответчика, по мнению суда, не может нарушать конкретные права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, с учётом содержания данных писем, побуждающих заявителя выразить согласие с возможностью устранения уполномоченным органом ошибки в порядке статьи 7.1 Закона о недрах, либо представить свой мотивированный отказ.

В отношении требований Общества в части признания незаконными действий должностных лиц Дальнедра в составлении акта от 22.03.2019 на передачу запасов россыпного золота месторождения руч. Встречный 2-й с притоками, правый приток р. ФИО5 в промышленное освоение ООО «Ромашка», суд отказывает в его удовлетворении ввиду следующего.

Как было указано выше, данный акт от 22.03.2019 составлен комиссионно и подписан представителями: Магаданнедра, Магаданского филиала ФБК «ТФГИ по ДВФО» и ООО «Ромашка».

Согласно данному акту Магаданнедра передаёт, а ООО «Ромашка», согласно лицензии МАГ 04897 БР, принимает в промышленное освоение руч. Встречный (р.л. 1236-1249; 06-19), правый приток р. ФИО5, расположенного на территории Ягоднинского городского округа со следующими, основными параметрами:

- месторождение: руч. Встречный (р.л. 1236-1249; 06-19), правый приток р. ФИО5,

- категория запасов – С1

- площадь – 102 тыс. м2,

- запас металла – 66 кг.

ООО «Ромашка» согласно с количеством передаваемых в промышленное освоение балансовых запасов и параметрами месторождения руч. Встречный (р.л. 1236-1249; 06-19), правый приток р. ФИО5 (т. 3, оборот л.д. 70 - л.д. 71).

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, 39 кг из переданных ООО «Ромашка» 66 кг запасов россыпного золота по акту от 22.03.2019 находились в пределах границ лицензионного участка ООО «МГБ-ГРУПП».

Однако, с учётом того, что в результате составления оспариваемого акта права на промышленное освоение балансовых запасов перешли к ООО «Ромашка», то данное лицо наряду с Дальнедра, должно выступать при рассмотрении данного требования только в качестве соответчика по делу, а не в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с учётом различного процессуального статуса данных лиц, и объёма их правомочий при рассмотрении дела.

Вместе с тем, ни ООО «МГБ-ГРУПП», ни иные лица, участвующие в деле не заявляли ходатайств о привлечении ООО «Ромашка» по заявленному требованию в качестве соответчика, либо о выделении данного требования в отдельное производство согласно положениям статьи 130 АПК РФ.

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что требования ООО «МГБ-ГРУПП» подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

С учётом заявленных требований и правовых последствий для лиц, участвующих в деле в результате исполнения решения суда, суд пришёл к выводу, что решение подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если требования удовлетворены частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворённых требований. Учитывая то, что государственная пошлина, уплаченная заявителем за рассмотрение дела в суде первой инстанции по главе 24 АПК РФ, является фиксированной и не зависит от размера заявленных требований, то согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной им в постановлении № 7959/08 от 13.11.2008, указанная норма не применяется. В этом случае расходы по государственной пошлине в полном размере относятся на ответчика, что также согласуется с правовой позицией, изложенной в определении № 302-КГ17-4293 от 11.08.2017.

Таким образом, расходы ООО «МГБ-ГРУПП» по государственной пошлине за рассмотрение настоящего дела в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с Дальнедра.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170; 176; 180-182; 200; 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Частично удовлетворить уточнённые требования общества с ограниченной ответственностью «МГБ-ГРУПП».

2.Признать незаконными действия должностных лиц Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу, выразившиеся во внесении в одностороннем порядке изменений в приложение № 3 «Схема предварительного горного отвода по месторождению р. ФИО5 между ручьями ФИО6, лев. пр. р. Колыма» к лицензии № МАГ 04813 БР общества с ограниченной ответственностью «МГБ-ГРУПП», посредством изменения географических координат, оформленных как исправление технической ошибки на основании статьи 7.1 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», повлёкшее уменьшение границ участка недр (горного отвода) по указанной лицензии.

3. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «МГБ-ГРУПП» в части признания незаконными действий должностных лиц Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по направлению в адрес заявителя писем: 08/1124 от 29.04.2019, № 08/1256 от 17.05.2019, № 08/2890 от 31.10.2019, № 08/3670 от 30.12.2019, № 08/504 от 18.02.2020, а также в составлении акта от 22.03.2019 на передачу запасов россыпного золота.

4. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «МГБ-ГРУПП» с учетм пункта 2 резолютивной части настоящего решения суда, в том числе восстановить содержание приложения № 3 лицензии МАГ 04813 БР в первоначальной редакции.

4. Взыскать с Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью «МГБ ГРУПП» расходы по государственной пошлине в размере 3 000 рублей.

5. Решение подлежит исполнению с момента вступления в законную силу.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестойарбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полномобъёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, еслитакое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционнойинстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал ввосстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть

обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.В. Кушниренко