Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А48-5366/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-5366/2025
г. Орел
26 августа 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление Акционерного общества "Орловский мясоперерабатывающий комбинат": 303035, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***> к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Орловской области: пер. Воскресенский, д. 24, г. Орел, область Орловская ИНН (5752007450), ОГРН (1025700785263) об оспаривании постановления от 28.05.2025 №009019-0525-054-000043/01,

без вызова сторон,

установил:

Акционерное общество "Орловский мясоперерабатывающий комбинат" (далее-АО "ОМПК", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (далее- ответчик, административный орган) по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 28.05.2025 №009019-0525-054-000043/01 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее также КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Также заявитель просил признать малозначительным административное правонарушение, ограничившись устным замечанием, либо вынести предупреждение или назначить АО «ОМПК» штраф ниже низшего предела. Восстановить срок на обжалование постановления об административном правонарушении о назначении административного наказания №009019-0525- 054-000043/01 от 28.05.2025 (при необходимости).

Требование АО "ОМПК" мотивировано тем, что постановление №009019-0525- 054-000043/01 от 28.05.2025 вынесено с существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока его составления. Отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении Общества о составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Заявитель указал, что административным органом при принятии оспариваемого постановления не учтены характер административного правонарушения, не приняты к сведению обстоятельства, смягчающие административную ответственность; не применены положения ч. 5 статьи 4.4 КоАП РФ. Общество просит рассмотреть вопрос о наличии оснований для снижения назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ и учесть смягчающие вину обстоятельства. Также заявитель указал, что в рассматриваемом случае, не предоставление или несвоевременное предоставление предприятием субъекту официального статистического учета первичных статистических данных за один и тот же отчетный период, выявленные одним и тем же контролирующим органом, фактически в одно и то же время, в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ. Искусственное разделение совершенного обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления о привлечении к административной ответственности противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Ответчик требование заявителя не признал указав, что заявитель своевременно и надлежащим образом уведомлялся о дате, времени и месте совершения всех процессуальных действий, осуществляемых в отношении Общества в рамках рассмотрения дела o6 административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ. Административным органом учитывались отягчающие вину обстоятельства. Назначенное Обществу административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, необходимых для применения положений части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено не было. Ответчик указал, что ввиду того, что сведения, представляемые по формам федерального-статистического наблюдения, участвуют в формировании определенной официальной статистической информации по Федеральному плану статистических работ, непредставление их в установленные сроки для каждой формы свои рассматривается контролирующим органом как совершение отдельных правонарушений выявленных в ходе разных контрольных мероприятий.

19 августа 2025 года арбитражным судом в соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ по результатам рассмотрения дела принята резолютивная часть решения суда. Арбитражным судом отказано в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене (изменении) постановления от 28.05.2025 №009019-0525-054-000043/01 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания (срок на обжалование постановления от 28.05.2025 №009019-0525-054-000043/01 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания заявителем не пропущен).

20 августа 2025 года от АО «ОМПК» поступило заявление о составлении мотивированного решения суда в соответствии с ч . 2 ст. 229 АПК РФ.

Частью 2 статьи 229 АПК РФ предусмотрено, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела ведущим специалистом - экспертом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области установлено непредставление Обществом в установленный срок отчета по форме федерального статистического наблюдения №П-6 «Сведения о финансовых вложениях и обязательствах» за январь - март 2025 года, срок представления которого истек 21.04.2025 (докладная записка от 22.04.2025).

Усмотрев в действиях Общества повторное нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", 14.05.2025 заместителем начальника отдела ФИО1 в отношении Общества, в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола, составлен протокол № 009018-0525-054-000038/01 об административном правонарушении по признакам, предусмотренным частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Надлежащее извещение Общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, подтверждается извещением от 24.042025, полученным АО «ОМПК» - 06.05.2025 (отчет об отслеживании отправления № 80107408816014, л.д. 35, 36).

С учетом изложенного довод заявителя об отсутствии сведений о надлежащем уведомлении Общества о составлении протокола по делу об административном правонарушении отклоняется судом как несостоятельный.

Обоснованная заявленное требование заявитель также ссылается на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока его составления, сославшись на ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ.

Вместе с тем ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 3.1 статьи 28.1 и частью 1.4 статьи 28.2 КоАП РФ.

Нарушение сроков, предусмотренных ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, в соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными, из чего, в частности, исходит Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.09.2024 N 2541-О, Верховный Суд Российской Федерации,, абзац третий пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Аналогичная позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022 по делу N А08-1417/2022.

Также 14.05.2025 заместителем руководителя ФИО2 назначено рассмотрение дела №22-0525-054-000009 об административном правонарушении в отношении АО «ОМПК» ( определение №009020-0525-054-000039/01 от 14.05.2025).

Копии протокола №009018- 0525-054-000038/01 от 14.05.2025 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, определения №009020-0525-054-000039/01 о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и письма от 15.05.2025 №МА-759-07/1586-ДР , содержащие сведения о вызове Общества на рассмотрение дела об административном правонарушении в 14 час. 00 мин. 28.05.2025 вручены OA «ОМПК» по QR коду 21.05.2025. в 14:03 (отчет почты России об отслеживании почтового отправления №80082509618968, л.д. 47).

В установленные дату и время представитель АО «ОМПК» на рассмотрение административного дела не явился, в связи с изложенным, в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административный орган пришел к выводу, что своими действиями Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ и 28.05.2025 в отношении АО «ОМПК» административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания N 009019-0525-054-000043/01, которым АО «ОМПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Полагая, что постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель просит восстановить срок на обжалование постановления об административном правонарушении о назначении административного наказания №009019-0525- 054-000043/01 от 28.05.2025 (при необходимости).

Частью 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Судом установлено, что заказными письмами от 30.05.2025 административным органом оспариваемое постановления направлено АО «ОМПК», а также генеральному директору ФИО3 и получено адресатами по QR коду 10.06.2025 (отчеты почты России об отслеживании почтового отправления №80098909355457, 80081310349559, л.д. 61-64).

Согласно штемпелю входящего номера, 18.06.2025 Обществ обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 28.05.2025. N 009019-0525-054-000043/01.

Следовательно, Обществом не пропущен срок установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обжалование указанного постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации. Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектами ответственности за данное правонарушение признаются лица, в обязанности которых входит представление статистической информации.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются нормами Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона N 282-ФЗ принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются, в том числе, полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами); обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению согласно части 4 статьи 6 Федерального закона N 282-ФЗ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 названной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение N 620).

Пунктом 3 Положения N 620 установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 5 Положения N 620 руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица.

Согласно пункту 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

На основании пункта 14 Положения N 620 не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 31.07.2024 N 337"Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за финансовыми вложениями и обязательствами организаций и деятельностью религиозных организаций (далее - Приказ N 337 ) утверждена с 01.04.2025 квартальная форма федерального статистического наблюдения N П-6 "Сведения о финансовых вложениях и обязательствах" и указания по ее заполнению согласно приложению N 2 к приказу.

В п. 4 Приказа № 337 определено, что сбор первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения, утвержденной пунктом 3 настоящего приказа, осуществляется начиная с отчета за январь - март 2025 года.

В приложении №2 к Приказу №337 определены сроки предоставления квартальной формы федерального статистического наблюдения N П-6 "Сведения о финансовых вложениях и обязательствах" с 1-го рабочего дня по 20-е число после отчетного периода

Административным органом установлено, что АО «ОМПК» не предоставило статистическую отчетность по форме федерального статистического наблюдения № П-6 «Сведения о финансовых вложениях и обязательствах» за 1 квартал 2025 года, как на момент составления протокола об административном правонарушении, так и на момент рассмотрения административного дела. Таким образом, первичные статистические данные АО «ОМПК» были включены в сводные итоги по Орловской области, которые были переданы на федеральный уровень 13 мая 2025 года, что повлекло искажение официального статистического учета.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Оценив собранные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявителем не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и Обществом не представлено доказательств отсутствия у АО «ОМПК» возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным признается административное правонарушение, совершенное в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

На основании статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Учитывая изложенное, повторность определяется на дату совершения правонарушения.

Административном органом установлено, что АО «ОМПК» ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ на основании: постановления заместителя руководителя Орелстата ФИО4 от 21 мая 2024 года, по делу об административном правонарушении № 107/24, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения (постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 10 июня 2024 года); постановления заместителя руководителя Орелстата ФИО5 от 6 ноября 2024 года, по делу об административном правонарушении № 261/24, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей (постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 19 ноября 2024 года, направлено на принудительное исполнение в Мценское РОСП 21.01.2025); постановления заместителя руководителя Орелстата ФИО5 от 10 марта 2025 года, по делу об административном правонарушении № 22-0225-054-000001, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей (постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 25 марта 2025 года); постановления заместителя руководителя Орелстата ФИО4 от 12 марта 2025 года, по делу об административном правонарушении № 22-0225-054-000003, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей (постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 29 марта 2025 года); постановления заместителя руководителя Орелстата ФИО5 от 19 марта 2025 года, по делу об административном правонарушении № 89/25, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей (постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 08 апреля 2025 года); постановления заместителя руководителя Орелстата ФИО5 от 24 марта 2025 года, по делу об административном правонарушении № 105/25, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей (постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 08 апреля 2025 года); постановления заместителя руководителя Орелстата ФИО5 от 24 марта 2025 года, по делу об административном правонарушении № 22-0325-054-000001, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей (постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 08 апреля 2025 года); постановления заместителя руководителя Орелстата ФИО5 от 15 апреля 2025 года, по делу об административном правонарушении № 22-0425-054- 000002,предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей (постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 06 мая 2025 года); постановления заместителя руководителя Орелстата ФИО2 от 15 апреля 2025 года, по делу об административном правонарушении № 22-0425-054- 000003,предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей (постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 06 мая 2025 года).

С учетом изложенного, административный орган пришел к обоснованному выводу, что совершенное Обществом правонарушение является повторными.

Учитывая изложенное, квалификация вмененного АО «ОМПК» правонарушения по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ является правильной.

Заявитель в обоснование заявленного требования сославшись на ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ указал, что в рассматриваемом случае, не предоставление или несвоевременное предоставление предприятием субъекту официального статистического учета первичных статистических данных за один и тот же отчетный период, выявленные одним и тем же контролирующим органом, фактически в одно и то же время, в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ.

Указанный довод заявителя отклоняется судом, поскольку ч.ч. 1,5 ст. 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 ст. 4.4 КоАП РФ

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Судом учтена сформированная Верховным судом Российский Федерации практика применения норм права, что в рассматриваемой ситуации часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ является общей нормой.

В соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 № 671-р, официальная статистическая информация формируется по утвержденным позициям официальной статистической информации, каждая из которых имеет свой уровень агрегирования, классификации, периодичность и сроки предоставления (распространения) пользователям.

Выявление правонарушений в соответствии со ст. 13.19 КоАП РФосуществляется в рамках государственного статистического наблюдения приформировании списка не отчитавшихся респондентов на основании мониторингапоступления статистической отчетности в Единую систему сбора статистической отчетности. Идентификация нарушителей отчетной дисциплины осуществляется программными средствами за каждый отчетный период по каждой форме статистической отчетности по истечении сроков ее предоставления, установленных на бланках. Осуществление контрольных функций в рамках государственного статистического наблюдения осуществляется специалистами соответствующего структурного подразделения Орелстата, за которыми в соответствии с Производственным планом работ Росстата закреплена разработка официальной статистической информации по той или иной форме.

По данным административного органа, не опровергнутым заявителем, предоставление сведений исключило возможность формирования полной и достоверной официальной статистической информации.

Как следует из материалов дела, поводом для составления протоколов об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении «ОМПК» и вынесении постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, в то числе оспариваемого в рамках настоящего дела постановления послужили, в каждом отдельном случае самостоятельные докладные записки составленные за разные периоды, за непредставление различных форм статистического наблюдений (П-6, П-2, П-1 и т.д.) .

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для вывода о том, что административное правонарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена арбитражным судом . Существенных нарушений не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, административным органом и судом не установлено.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств отсутствует.

С учетом повторности совершения Обществом аналогичного правонарушения арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Заявитель в числе исключительных обстоятельств для снижения административного штрафа АО «ОМПК» просит учитывать затруднительное финансовое положение; тот факт, что АО «ОМПК» является предприятием полного технологического цикла, с февраля 2022 года регулярно осуществляет продовольственное обеспечение военнослужащих в зоне специальной военной операции и понимая важность и сложность поставленных задач, ни на один день не останавливало отгрузки продовольствия в целях поддержания обороноспособности нашей страны; характер совершенного Обществом административного правонарушения; его имущественное и финансовое положение; раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; незамедлительное устранение обстоятельств, способствовавших совершению правонарушения, добровольное исполнение назначенного наказания.

Вместе с тем, снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

В рассматриваемом случае административный штраф является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом Обществу, являющемуся среднем предприятием, в соответствии с минимальной санкцией установленной части 2 статьи 13.19 КоАП РФ - 1000 000 руб.

Обществом не представлены в материалы дела доказательства наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного Обществу административного штрафа ниже минимального предела.

Представленные Обществом в материалы дела: письмо исх. № 21/2 от 21.11.2024; акт сверки за период 01.01.2025 – 20.05.2025; справка № 2025-48660 о наличии по состоянию на дату формирования справки положительного, отрицательного или нулевого сальдо единого налогового счета налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента по состоянию на 20.05.2025; требование об уплате задолженности от 20.05.2025 № 1666, без подтверждающих документов такими доказательствами не является.

Обществом бухгалтерские балансы, отчеты о прибылях и убытках, выписки по счетам не представлены.

Заявитель, ссылается на предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; незамедлительное устранение обстоятельств, способствовавших совершению правонарушения, добровольное исполнение назначенного наказания, однако доказательств, подтверждающих указанные доводы в нарушение ст. 65 АПК РФ Обществом в материалы дела не представлено.

Напротив, из оспариваемого постановления следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении, равно как и на момент рассмотрения административного дела, Общество не предоставило статистическую отчетность по форме федерального статистического наблюдения № П-6 «Сведения о финансовых вложениях и обязательствах» за 1 квартал 2025 года.

Кроме того, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; незамедлительное устранение обстоятельств, способствовавших совершению правонарушения, добровольное исполнение назначенного наказания, не относится к обстоятельствам, влекущим снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, а также наличие отягчающих ответственность обстоятельств (Общество ранее привлекалось к административной ответственности за однородное административное правонарушение), арбитражный суд не усматривает предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ оснований для снижения назначенного Обществу административного штрафа ниже минимального размера санкции части 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований считать назначенное Обществу наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению суд не усматривает.

При определении меры наказания административным органом учтено отсутствие смягчающих вину обстоятельств, в качестве отягчающего обстоятельства учтено - повторное совершение однородного административного правонарушения. Обстоятельства, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения административным органом не установлено, что отражено в оспариваемом постановлении.

С учетом изложенного, довод заявителя, что административным органом при принятии оспариваемого постановления не учтены характер административного правонарушения, не приняты к сведению обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отклоняется судом как несостоятельный.

Арбитражный суд также считает несостоятельным доводы заявителя о малозначительности совершенного им административного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что совершенное заявителем правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране, что не может быть признано малозначительным, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного АО «ОМПК» правонарушения малозначительным.

Арбитражным судом отклоняются доводы Общества о малозначительности совершенного им административного правонарушения, исходя из отсутствия исключительности, конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Поскольку признание правонарушения малозначительным отнесено к судейскому усмотрению, арбитражный суд приходит к выводу о невозможности применения к возникшим правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, арбитражный суд считает необходимым отметить, что снижение размера административного штрафа -100 000 руб. ниже низшего предела ранее самостоятельно применялось административным органом при привлечении заявителя к административной ответственности. Однако Общество не предприняло необходимых мер и продолжало нарушать законодательство, регулирующее его обязанность и сроки представления необходимых статистических данных различной формы отчетности. Уменьшение судом размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ в рассматриваемом случае не будет способствовать достижению целей, предусмотренных КоАП РФ и предупреждению совершения Обществом новых аналогичных правонарушений.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает оспариваемое постановление ответчика законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167–171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене (изменении) постановления от 28.05.2025 №009019-0525-054-000043/01 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания отказать (срок на обжалование постановления от 28.05.2025 №009019-0525-054-000043/01 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания заявителем не пропущен).

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Орловской области.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.А Жернов