Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А26-4270/2021





Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4270/2021
г. Петрозаводск
30 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Богданова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никульченковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кондопожскому району

о взыскании 57 313 руб. 79 коп.

при участии представителей:

истца, - Сасим И.С. по доверенности №1.1-21/32

ответчика, - Антипенко Н.П. по доверенности от 11.01.2021

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия (далее – истец, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кондопожскому району (далее – ответчик, Учреждение, ОМВД России по Кондопожскому району; ОГРН 1031000321110, ИНН 1003003562) о взыскании 57 313 руб. 79 коп. ущерба.

В мотивированном отзыве на иск ответчик требования не признал.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по доводам отзыва.

Суд в порядке статьи 87.1 АПК РФ удовлетворил ходатайство ответчика о заслушивании в качестве специалиста главного бухгалтера бухгалтерии ОМВД по Кондопожскому району Степановой Е.А., которая дала в судебном заседании пояснения.

Заслушав пояснения представителей сторон, специалиста, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства по делу.

Ответчик является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице индивидуальные сведения.

Указанные сведения предоставляются по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

За отчетный период январь 2020 года срок предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета истек 17.02.2020 года (15.02.2020 выходной день). Индивидуальные сведения по списочной форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период январь 2020 года в отношении 17 застрахованных лиц представлены в ГУ-УПФР в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное) в установленный срок — 14.02.2020 года.

За отчетный период 2020 год страхователем представлены сведения 25.01.2021 по форме СЗВ-СТАЖ, в которых застрахованные лица Мошникова Наталья Борисовна, Фофанова Нина Георгиевна показаны как работающие с 01.01.2020 по 31.12.2020 и с 01.01.2020 по 31.12.2020 соответственно, хотя в форме СЗВ-М за январь 2020 года они отсутствовали.

В ОМВД России по Кондопожскому району было направлено уведомление об устранении в течении 5 дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Данное уведомление получено ОМВД России по Кондопожскому району 04.02.2021, что подтверждено извещением о доставке.

04 февраля 2021 страхователем представлены индивидуальные сведения по списочной форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении 2 застрахованных лиц (Мошникова Наталья Борисовна, Фофанова Нина Георгиевна) за отчетный период январь 2020 года, которые отсутствовали в исходной форме, т. е. с нарушением срока представления, что подтверждается квитанцией о доставке электронного документа и протоколом проверки электронного документа.

В результате отсутствия в сведениях о застрахованных лицах, представленных ответчиком в исходной форме СЗВ-М за январь 2020 года (данные сведения в дополняющей форме СЗВ-М представлены лишь 04.02.2021), информации о Мошниковой Наталье Борисовне, Фофановой Нине Георгиевне, которые являются получателями пенсии, Отделением излишне выплачены суммы страховой пенсии с января 2020 по март 2021 года Фофановой Нине Георгиевне в размере 13981 руб. 07 коп. и Мошниковой Наталье Борисовне в размере 43332 руб. 72 коп.

Полагая, что несвоевременное представление Учреждением сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года повлекло неправомерную выплату пенсии Мошниковой Н.Б., Фофановой Н.Г. в завышенном размере и возникновение материального ущерба, Управление письмом от 16.04.2021 уведомило ответчика об указанном обстоятельстве и потребовало возместить ущерб. Поскольку действий по возмещению убытков от ответчика не последовало, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 3 статьи 1109 ГК РФ суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ) физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 28 Закона №400-ФЗ).

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в территориальный орган пенсионного фонда сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М, а именно: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере плательщика застрахованного лица).

На основании пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Пунктом 2.4 этой же статьи (введен Федеральным законом от 16.12.2019 № 436-ФЗ) предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона. Эти сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с 1 января 2020 года - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи. При представлении указанных сведений впервые в отношении зарегистрированного лица страхователь одновременно представляет сведения о его трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя (пункт 2.5 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Указанная информация в органы пенсионного фонда должна представляется по форме «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)».

Как следует из положений Федерального закона от 29.12.2015 №385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» индексации подлежат страховые пенсии только не работающим пенсионерам.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом №167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 6 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 данной статьи (пункт 7 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ).

В пункте 4 статьи 28 Закона №400-ФЗ указано, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Аналогичные положения содержатся и в части 5 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 №885н утверждены «Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии» (далее - Правила).

Согласно пункту 84 Правил выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, осуществляющим (прекратившим) работу и (или) иную деятельность, в период выполнения которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) производится в порядке, предусмотренном статьей 26.1 Закона №400-ФЗ.

Из пункта 85 Правил следует, что определение размера сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате пенсионерам, указанным в статье 26.1 Закона №400-ФЗ, производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

В пункте 86 Правил предусмотрено, что выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, указанным в статье 26.1 Закона № 400-ФЗ, осуществляется на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Согласно пункту 88 Правил в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 указанного закона сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил).

Из содержания указанных пунктов Правил следует, что выплата неработающим пенсионерам, индексации производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Решение об этом принимает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения.

Новое решение принимается с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ (пункт 88 Правил).

Согласно пункту 90 Правил в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 указанного закона, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, сведения о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года Учреждение представило в срок, установленный действующим законодательством, но не указало в нем сведения о работающих пенсионерах Мошниковой Н.Б., Фофановой Н.Г., что ответчиком не оспаривается.

В дальнейшем сведения по форме СЗВ-М за февраль 2020 года и последующие периоды 2020 года представлялись в установленные законом сроки и содержали сведения о Мошниковой Н.Б. и Фофановой Н.Г., при этом сведения за февраль 2020 года приняты Управлением 14.03.2020. Предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-ТД в связи с увольнением указанных сотрудников за январь 2020 года Учреждением не представлялись. Кроме того, 17.02.2020 в Отделение ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-ТД, которыми представлены сведения о принятии Мошниковой Н.Б. и Фофановой Н.Г. на работу в ОМВД России по Кондопожскому району с 16.01.2020.

В соответствии с приведенными выше положениями Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых органом пенсионного фонда уточняется факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы, предоставляются страхователем по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД.

Таким образом, Управление в соответствии со статьёй 26.1 Закона №400-ФЗ, пунктами 85 - 90 Правил при определении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии Мошниковой Н.Б. и Фофановой Н.Г. должно было учитывать указанные обстоятельства и уточнить факт прекращения пенсионером работы.

Между тем, принимая решение о выплате с 01.01.2020 пенсии в повышенном размере Мошниковой Н.Б. и Фофановой Н.Г. Управление располагало сведениями об осуществлении указанными сотрудниками трудовой деятельности в Учреждении. Вместе с тем истец, несмотря на получение сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, где пенсионеры указаны в качестве застрахованных лиц, получение 17.02.2020 сведений по форме СЗВ-ТД о принятии Мошниковой Н.Б. и Фофановой Н.Г. на работу в ОМВД России по Кондопожскому району с 16.01.2020 и отсутствие сведений по форме СЗВ-ТД об их увольнении, принял решение о выплате с 01.01.2020 пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты как неработающим пенсионерам. При этом, суд критически относится на указанную истцом (вписанную от руки) дату решения – 12.03.2020, поскольку изначально решения были представлены в суд без указания даты их принятия.

На основании приведенных норм права и установленных по делу фактических обстоятельств следует вывод о том, что между несвоевременным представлением Учреждением сведений индивидуального персонифицированного учёта в отношении застрахованных лиц Мошниковой Н.Б. и Фофановой Н.Г. за январь 2020 года и причиненным Управлению ущербом в виде излишних выплат работающим пенсионерам индексированных сумм страховой пенсии, причинно-следственная связь отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения убытков в связи с выплатой пенсии в повышенном размере за период с января 2020 по март 2021 года; исковые требования удовлетворению не подлежат.

Ввиду того, что истец в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от оплаты государственной пошлины, вопрос об их распределении судом не рассматривался.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН: 102100052874, ИНН: 1001040791) отказать.

Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65, литер А);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Богданова О.В.