Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А40-78696/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-78696/2022-144-522
17 августа 2022 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2022 года


Арбитражный суд в составе: судьи Папелишвили Г.Н.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ЗАВОД ИМЕНИ МЕДВЕДЕВА-МАШИНОСТРОЕНИЕ"

к ответчику/заинтересованному лицу: МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ООО "ЗАВОД ИМЕНИ МЕДВЕДЕВА-МАШИНОСТРОЕНИЕ" субсидии в размере 389 376,30 рублей, изложенного в письме № 1591 /07 от 14.01.2022


с участием:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 15.01.2022 № 1, диплом)

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 17.12.2021 № МД-111692/14,

диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЗАВОД ИМЕНИ МЕДВЕДЕВА-МАШИНОСТРОЕНИЕ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием: признать решение Министерства промышленности и торговли РФ об отказе в предоставлении ООО «Завод им. Медведева-машиностроение субсидии в размере 389 376 руб. 30 коп., изложенное в письме №1591/07 от 14.01.2022 г. незаконным и обизать Министерство промышленности и торговли РФ принять новое решение о предоставлении ООО «Завод им. Медведева-машиностроение» субсидии в размере 389 376 руб. 30 коп.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РФ возражает против удовлетворения заявления по доводам, в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, в октябре 2021 г. на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в Информационно-телекоммукационной системе промышленности в информационно-коммуникационной системе «Интернет» Министерством промышленности и торговли РФ размещено объявление на проведение дополнительного отбора на предоставление субсидий производителям сельскохозяйственной техники на 2021 год.

Согласно п. 15 Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1953 от 26.11.2020 г.- для участи в отборе производитель с 10.11.21 г. и не позднее 10.12.2021 г, предоставляет в Министерство промышленности и торговли РФ заявку на участие в отборе с приложением документов согласно п/п «А»-«М» пункта 15 Правил.

ООО «Завод им. Медведева-машиностроение» 08.10.2021 г. направило в адрес Минпромторга РФ пакет документов для участия в отборе на получение дополнительной субсидии в 2021 г.

09.11.2021 г. на сайте Минпромторга РФ размещен реестр получателей субсидий в котором за номером 53 указано ООО «Завод им. Медведева-машиностроение» и размер субсидии - 7 230 462 руб. 52 коп. таким образом, Минпрмторгом, представленный ООО «Завод им. Медведева-машиностроение» пакет документов в установленный срок проверен, признан соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ №1953, в связи с чем ООО «Завод им. Медведева-машиностроение и внесен в реестр получателей субсидии.

03.12.2021 г. ООО «Завод им. Медведева-машиностроение» направило в Министерство промышленности и торговли РФ заявление о предоставлении субсидии производителям сельскохозяйственной техники за №1245 с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Правилами предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники в том числе справку для получения субсидии по форме согласно приложения №8 Правил, договор поставки №95 от 15.10.2021 г. согласно которого Борона дисковая комбинированная КДК-8 с клинообразным прикатчиком реализована со скидкой в 15% равной 621 000 рублей.

Заявление ООО «Завод им. Медведева-машиностроение» было рассмотрено Минпромторгом и по результатам рассмотрения было заключено дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидий производителям сельскохозяйственной техники от 7.12.2021 г. за №020-11-2021-171/5 согласно которого в раздел «Финансовое обеспечение предоставления субсидий» внесены изменения и п. 2.1. изложен в следующей редакции: «Слова в размере 6 841 086 р.22 коп. заменить словами в общей размере 7 230 462 руб. 52 коп., а в абзаце 2 п.2.11 изложить : сумму субсидии в 2021 г. 6 841 086 руб. 22 коп. по коду БК 02004121610564250811 увеличить на 389 376 руб. 30 коп.

Соглашение подписано электронными подписями сторон как и предусмотрено Правилами предоставления субсидий.

14.01.2022 г. Минпромторгом вынесено решение, оформленное письмом от 14.01.2022 № 1591/07 об отказе в предоставлении субсидии.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО "ЗАВОД ИМЕНИ МЕДВЕДЕВА-МАШИНОСТРОЕНИЕ" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1432 (далее - Правила), субсидии предоставляются производителям сельскохозяйственной техники на возмещение недополученных доходов, возникших вследствие реализации сельскохозяйственной техники со скидкой до 10 % и до 15 % от цены техники.

В соответствии с абзацем семнадцатым пункта 2 Правил скидка предоставляется покупателю непосредственно производителем или через продавца в соответствии с договором о реализации продукции.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 22 Правил для получения субсидии производитель, включенный в реестр получателей субсидии, представляет в Минпромторг России справку для получения субсидии по форме согласно приложению № 8 к Правилам (далее - справка).

В соответствии с формой справки в графе 5 наименование продукции указывается в соответствии с приложением № 1 к Правилам.

В обоснование принятого решения Минпромторг указал, что Представленная продукция и ее модификация, указанные в справке, представленной заявителем, отсутствует в справке с указанием перечня моделей продукции и их модификаций, предлагаемых производителем к реализации на территории Российской Федерации в 2021 года, кодов Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности и цены реализации продукции (без вычета скидки и без учета налога на добавленную стоимость), представляемой в соответствии с подпунктом «г» пункта 15 Правил. В справке, представленной ООО «Завод имени Медведева-Машиностроение» в комплекте документов к заявлению на предоставление субсидии от 03.12.2021 № 1245 на сумму 389 376,30 руб., наименование продукции, указанное в графе 5 не соответствует наименованию продукции, указанной в приложении № 1 к Правилам. В соответствии с приложением № 1 к Правилам коду общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 28.30.32.112 соответствует наименование продукции «машины комбинированные и универсальные, плуги общего назначения, дисковые бороны». В справке ООО «Завод имени Медведева-Машиностроение» указано наименование продукции «бороны ножевые, игольчатые, ротационные, пружинные, шарнирные».

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно п. 11 Правил - субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством промышленности и торговли РФ и производителем в соответствии с типовой формой установленной Минфином РФ. Соглашение о предоставлении субсидии заключается в форме электронного документа с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени каждой из сторон.

Согласно п. 23. Правил -Министерство промышленности и торговли Российской Федерации при рассмотрении заявлений о предоставлении субсидии:

а) регистрирует заявления о предоставлении субсидии и документы, указанные в пункте 22 настоящих Правил, в порядке их поступления;

б) в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявлений и документов, указанных в пункте 22 настоящих Правил, проверяет их, в том числе полноту и достоверность содержащихся в них сведений и их соответствие требованиям настоящих Правил, и принимает решения о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии;

в) в случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии в течение 10 рабочих дней со дня окончания проверки, предусмотренной подпунктом "б" настоящего пункта, направляет производителю уведомление об отказе в предоставлении субсидии с приложением заявления о предоставлении субсидии и документов, представленных производителем в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил.

Согласно 24. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации отказывает производителю в предоставлении субсидии в следующих случаях:

а) несоответствие представленных документов требованиям пунктов 3 - 7, 21 и 22 настоящих Правил, непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, нарушение сроков их представления, а также выявление в представленных документах недостоверной информации;

б) превышение производителем объемов средств субсидии на текущий финансовый год, предусмотренных реестром получателей субсидии в отношении договоров о реализации продукции, заключенных в 2019 году, и (или) реестром получателей субсидии;

в) наличие у производителя просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, определенным в статье 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что в справке, представленной ООО «Завод имени Медведева-Машиностроение» в комплекте документов к заявлению на предоставление субсидии от 03.12.2021 № 1245 на сумму 389 376,30 руб., наименование продукции, указанное в графе 5 не соответствует наименованию продукции, указанной в приложении № 1 к Правилам, признается судом несостоятельным в силу следующего.

Согласно Приложению № 1 к Правилам предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники наименования продукции - машины комбинированные и универсальные, плуги общего назначения, дисковые бороны имеют следующие коды Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности: (ОКПД 2) 28.30.31.110, 28.30.32.112, 28.30.39.

В справке от 08.10.2021 г. за №55 указана «Борона дисковая комбинированная КДК-8 код ОКПД 2 - 28.30.32.112 модификация-клинообразный прикатчик, цена 4 140 000 рублей. В том числе и на основании указанной справки ООО «Завод им. Медведева-машиностроение» включено в реестр получателей субсидии от 09.11.2021 г. с указанием размера субсидии- 7 230 462,52 руб., 07 декабря 2021 г. между Минпромторгом РФ и ООО «Завод им. Медведева-машиностроение» заключено дополнительное соглашение за №020-11-2021-171/5 на основании которого размер субсидии увеличен на 389 376,30 руб.

Кроме того, во всех документах, представленных в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации упоминаются именно машины комбинированные и универсальные, плуги общего назначения, дисковые бороны, имеющие коды (ОКПД 2) 28.30.31.110, 28.30.32.112, 28.30.39.

В справке для получения субсидии в графе 4 указан верный ОКПД2 -28.30.32.112, однако в наименовании (графа 5) ошибочно указано: «Бороны ножевые, игольчатые, ротационные, пружинные, шарнирные», что прямо свидетельствует о совершенной обществом опечатке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации при рассмотрении представленных ООО "ЗАВОД ИМЕНИ МЕДВЕДЕВА-МАШИНОСТРОЕНИЕ" документов действовало формально, не изучив фактические обстоятельства.

Законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, исходя из предмета заявленных обществом требований, суд полагает необходимым обязать Минпромторг устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем , предоставления ООО «Завод им. Медведева-машиностроение» субсидию на основании заявления от 03.12.2021 № 1245.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Министерства промышленности и торговли РФ об отказе в предоставлении ООО «Завод им. Медведева-машиностроение» субсидии в размере 389 376 руб. 30 коп., изложенное в письме №1591/07 от 14.01.2022 г.

Обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу, предоставить ООО «Завод им. Медведева-машиностроение» субсидию на основании заявления от 03.12.2021 № 1245.

Взыскать с Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в пользу ООО «Завод им. Медведева-машиностроение» расходы по госпошлине в сумме 3000,00 рублей.

Возвратить ООО «Завод им. Медведева-машиностроение» из дохода федерального бюджета госпошлину в размере 7 788,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Г.Н. Папелишвили