Решение от 17 января 2020 г. по делу № А12-42956/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-42956/19
город Волгоград
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев заявление заместителя прокурора Волгоградской области к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, удостоверение ТО № 270432 от 06.12.2019; от ответчика – ФИО2, доверенность от 24.12.2019 № 102,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Волгоградской области (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области (далее – Администрация), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»,

- обязать Администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требова- ния.

Администрация заявленные требования не признала, просила отказать в удовле- творении заявленных требований, представила письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области проведена проверка состояния законности на поднадзорной территории, в ходе которой установлен факт бездействия администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Полагая бездействие администрации незаконным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организа- цией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государ- ственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается дея- тельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимате- лями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствую- щей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установле- ние их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в по- рядке, установленном представительным органом муниципального образования; разра- ботка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.36 Устава городского округа – город Камышин Волгоградской области, принятого решением Камышинской городской Думы от 28.06.2005 № 56, администрация городского округа – город Камышин Волгоградской области является исполни- тельно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа и осу- ществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при

добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подзем- ных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела, администрацией не приняты правовые акты о по- рядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подзем- ных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные ре- гламенты проведения соответствующих контрольных проверок, уполномоченный орган не определен.

Администрация указывает на отсутствие у нее, как у органа местного самоуправления, полномочий на принятие правовых актов в сфере недропользования и соответствую- щего вида муниципального контроля, поскольку Законом № 131-ФЗ данные вопросы не отнесены к вопросам местного значения; участки недр местного значения на территории городского округа – город Камышин отсутствуют; права и законные интересы граждан оспариваемым бездействием Администрации не нарушены.

Суд считает доводы ответчика необоснованными.

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органов государственной вла- сти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вести контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия, предусмотренные статьей 5 Закона о недрах и принадлежат они органам местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предостав- ленных им действующим законодательством полномочий.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, ор- ганизационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, явля- ется Закон № 131-ФЗ.

В соответствии со статьей 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Изложенная позиция соответствует позиции вышестоящих судебных инстанций (определения Верховного суда РФ от 30.07.2018 № 309-КГ18-9977, от 06.02.2019 № 309- КГ18-24503).

Отсутствие прямого указания в Законе № 131-ФЗ на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, не свидетельствует об отсутствии соответствующих полномочий у Администрации, предусмотренных в иных федеральных законах.

Фактическое наличие или отсутствие на территории городского округа – город Камышин участков недр местного значения не имеет правового значения при оценке обяза- тельств Администрации по разработке правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в сфере недропользования.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к юри- дическим и физическим лицам, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, и нарушает права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно ч.2 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконны- ми решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному пра- вовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, у прокуратуры имелись полномочия обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации.

Таким образом, суд считает доводы заявителя правомерными и считает подлежа- щим удовлетворению заявление о признании незаконным бездействия Администрации по факту непринятия мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, с возло- жением на Администрацию обязанность по его разработке и утверждению.

При этом в соответствии с п.1 ст.174 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности - в течение двух ме- сяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать Администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В.Репникова