Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А73-19368/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19368/2023
г. Хабаровск
11 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 мая 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаньковой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Трансбункер-Ванино» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682860, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

 о признании незаконным постановления от 17.11.2023 № 87 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от ООО  «Трансбункер-Ванино» – ФИО1, представитель по доверенности от 01.04.2022;

от Хабаровского УФАС России – ФИО2, представитель по доверенности от 22.05.2024 № ТТ/15084/24. 



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью  «Трансбункер-Ванино»  (далее – ООО «Трансбункер-Ванино», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России, Управление, административный орган) в соответствии с требованием которого, просит признать незаконным постановление от 17.11.2023 № 87 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 30.11.2023 заявление принято к производству арбитражного суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 05.02.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель ООО «Трансбункер-Ванино» в судебном заседании заявленное требование поддержала по основаниям заявления, полагает, что общество не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, указывает на отсутствие состава административного правонарушения.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании возражала против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Ванинской транспортной прокуратурой на основании задания заместителя Дальневосточного транспортного прокурора от 17.02.2023 № 7-2021-23/783-23-20009401 «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере деятельности морских портов» по результатам анализа исполнения федерального законодательства в сфере оказания услуг в морском порту Ванино в отношении ООО «Трансбункер-Ванино» проведен осмотр страниц официального сайта на предмет раскрытия соответствующей информации субъектом естественной монополии.

По результатам осмотра составлен акт от 03.07.2023.

Указанные материалы письмом от 11.07.2023 № 02-01/2023 были направлены в Хабаровское УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите кокуренции) установлен общий запрет на совершение занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции признание хозяйствующего субъекта доминирующим на товарном рынке означает, что влияние такого лица на общие условия обращения товара является решающим. Положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим (часть 5).

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Приказом ФАС России от 08.09.2017 № 1189/17 ООО «Трансбункер-Ванино» включено в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах и морских портах, государственное регулирование которых осуществляется ФАС России (пункт 89 Приложения 1).

Таким образом, положение ООО «Трансбункер-Ванино»  является доминирующим на рынке услуг в морском порту Ванино в географических границах находящихся в ведении Порта объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 5 Правил недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1285 (далее - Правила № 1285), услуги субъектов естественных монополий в портах предоставляются потребителям на основании договоров.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1285 доступ потребителя к услугам по погрузке, выгрузке, хранению и перевалке грузов, оказываемым субъектами естественных монополий в портах, предоставляется в пределах доступной мощности, которая рассчитывается субъектом естественной монополии ежемесячно и публикуется в открытом доступе на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт).

Доступная мощность при оказании услуг по погрузке, выгрузке, хранению и перевалке грузов, оказываемых субъектами естественных монополий в портах, определяется в тоннах за единицу времени, количестве операций в единицу времени или в иных величинах исходя из вида оказываемой услуги.

В силу пункта 12 Правил № 1285 в пределах доступной мощности порта удовлетворению подлежат все заявки на заключение договора в порядке очередности их подачи и по ценам (тарифам) на услуги субъектов естественных монополий в порту, размещенным субъектом естественной монополии на официальном сайте в соответствии со стандартами раскрытия информации и действующим на дату оказания услуги субъектов естественных монополий в порту.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 1285 субъекты естественных монополий ведут реестры заявок на заключение договора (далее - реестр заявок).

В реестре заявок фиксируются дата и время поступления заявки на заключение договора, ее регистрационный номер, наименование и организационно-правовая форма потребителя, объем запрашиваемых услуг и результат рассмотрения заявки на заключение договора.

Каждая поступающая заявка на заключение договора подлежит регистрации в реестре заявок не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления, при этом дата регистрации заявки на заключение договора указывается в реестре заявок.

Управлением установлены признаки не размещения субъектом естественных монополий информации о доступной мощности, реестра заявок на заключение договоров на официальном сайте ООО «Трансбункер-Ванино» в сети Интернет, что противоречит требованиям пунктов 6, 13 Правил № 1285.

Выявленные нарушения требований Правил № 1285 послужили основанием для возбуждении производства по делу и вызове законного представителя ООО «Трансбункер-Ванино» в Хабаровское УФАС России для дачи пояснений по факту нарушений, о чем уведомлением от 21.09.2023 № НВ/9644/23 общество было извещено.

Посчитав, что своими действиями ООО «Трансбункер-Ванино» нарушило требования Правил № 1285, 09.10.2023 Управление в присутствии представителя общества ФИО3 составило протокол об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 09.10.2023 Управление назначило к рассмотрению дело об административном правонарушении № 027/04/9.21-1486/2023 на 23.10.2023 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 18.

Определениями от 23.10.2023, от 15.11.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении № 027/04/9.21-1486/2023 откладывалось.

Постановлением Управления от 17.11.2023 по делу об административном правонарушении ООО «Трансбункер-Ванино» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Трансбункер-Ванино» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, квалификация деяния, а также наличие признаков состава административного правонарушения, устанавливается на основании анализа всех обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что основанием привлечения общества к административной ответственности послужило отсутствие на официальном сайте ООО «Трансбункер-Ванино» информации о доступной мощности, а также реестра заявок на заключение договоров (акт проверки по состоянию на 03.07.2023).

Выявленные признаки нарушений, по мнению административного органа, допускают угрозу создания условий, которые ставят в неравное положение потребителей при оказании услуг в порту, не обеспечивают доступности информации о пределах доступной мощности.

Судом установлено, что ООО «Трансбункер-Ванино» осуществляет деятельность на территории АО «Порт Ванино».

Согласно Выписки из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Трансбункер-Ванино» является транспортная обработка грузов, к дополнительным относится производство нефтепродуктов, торговля оптовая твердыми, жидкими и газообразным топливом и подобными продуктами, деятельность автомобильного грузового транспорта, деятельность по складированию и хранению, деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортном, деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками.

Основными услугами, оказываемыми ООО «Трансбункер-Ванино» согласно информации, размещенной на официальном сайте, является погрузка и выгрузка темных и светлых нефтепродуктов, а также масел  на морской и автомобильный транспорт.

Грузовые операции с нефтепродуктами производятся у нефтепричалов №1, №2, №13.

Кроме того, на сайте размещена информация, что складские мощности ООО «Трансбункер-Ванино» включают в себя парк емкостей общим объемом хранения 220 тыс.м3.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1285 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам естественных монополий в портах, целью которых является предупреждение создания условий, которые ставят одних потребителей услуг субъектов естественных монополий в портах в неравное положение по сравнению с другими потребителями. В целях обеспечения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий доступ к услугам субъектов естественных монополий в портах осуществляется на недискриминационной основе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся государственного регулирования цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» исключены из перечня регулируемых государством следующие услуги, оказываемые субъектами естественных монополий в морских портах: предоставление причалов, погрузка и выгрузка грузов, хранение грузов.

Из разъяснений ФАС России по вопросам реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923 следует, если хозяйствующий субъект имеет во владении на праве собственности или ином законном основании объекты имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, а также осуществляет регулируемую деятельность в сферах, указанных в статье 4 Закона № 147-ФЗ, то даже в случае отсутствия ценового регулирования, в отношении него сохраняется государственное регулирование, в том числе, в отношении такого субъекта применяются стандарты раскрытия информации, Правила № 1285, а также особый правовой режим, предусмотренный Законом о защите конкуренции.

В связи с изложенным, ООО «Трансбункер-Ванино» является субъектом, в отношении которого распространяет свое действие нормы Закона № 147-ФЗ.

Вместе с тем, из оспариваемого постановления следует, что общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, которым установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Субъектами данного правонарушения являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в конкретных сферах, а именно: транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (нефтепроводам, нефтепродуктопроводам); транспортировки газа по газопроводам; оказания услуг по передаче электрической энергии; оказания услуг по передаче тепловой энергии; водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, водопроводных и (или) канализационных сетей.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 названного Кодекса.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, складывающиеся в связи с необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами.

Объективная сторона названного административного правонарушения состоит в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Субъектами данного правонарушения являются занимающие доминирующее положение лица, допустившие указанные нарушения.

Законом о защите конкуренции определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе, предупреждения, пресечения недобросовестной конкуренции.

Целями указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (часть 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции).

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 1 части 1 статьи 1, части 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, предусмотренные данным Законом меры предупреждения и пресечения монополистической деятельности установлены в публичном интересе - они направлены на исключение ситуаций, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов обладают возможностью своими действиями в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Судом установлено, что выявленные нарушения допускают угрозу создания условий, которые ставят в неравное положение потребителей при оказании услуг в порту, не обеспечивают доступности информации о доступной мощности, а также о порядке их выполнения.

Таким образом, ответственность субъекта естественной монополии за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и предусматривающий иной размер административной ответственности, нежели определенный антимонопольным органом по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вменяемое обществу правонарушение не относится к деятельности, осуществляемой субъектами правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку заявитель не подпадает ни под один специализированный субъектный состав, отраженный в рассматриваемой норме, а неправомерные действия общества не отражают объективную сторону правонарушения в том ключе, как это изложено в оспариваемом постановлении.

Схожая правовая позиция сформулирована в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.05.2024 по делу № А51-16141/2023.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков события и состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе доказывания наличия события административного правонарушения и вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности. Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

При  таких обстоятельствах,  достаточных доказательств наличия в  деянии ООО «Трансбункер-Ванино» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, Хабаровским УФАС России не представлено.

Отсутствие состава административного правонарушения исключает привлечение лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным как принятое при отсутствии допустимых доказательств факта совершения заявителем вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью  «Трансбункер-Ванино» удовлетворить.

Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17.11.2023 № 87 о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «Трансбункер-Ванино» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                         О.А.Гавриш