Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А76-41705/2018

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А76-41705/2018
г. Челябинск
15 февраля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Е.А. Михайлова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Кукара,

рассмотрев дело по заявлению

Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области, г.Челябинск

к обществу с ограниченной ответственностью «Эксперт», г.Челябинск (ОГРН 1167456052279, ИНН 7447258059)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа: ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.12.2018, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Росздравнадзора по Челябинской области (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» (далее – ООО «Эксперт», общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований.

Представители административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности представили отзыв, согласно доводам которого вину в совершении административного правонарушения юридическое лицо признает полностью, указано о приостановлении деятельности по виду «пластическая хирургия» до момента устранения нарушений, заявлено о применении минимального размера наказания; явка представителей не обеспечена, юридическое лицо извещено о судебном разбирательстве с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ (л.д.57, 64).

Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.01.2016 Межрайонной инспекцией ФНС России №17 по Челябинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес регистрации: г. Челябинск, ул.40-летия Победы, дом 28В, помещение 24 (л.д.56).

На основании лицензии от 20.06.2017 №ЛО-74-01-004148 общество по адресу: г.Челябинск, ул.40-летия Победы, д.28В, нежилое здание (медицинский центр), - осуществляет медицинскую деятельность.

На основании приказа и.о.руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области от 31.10.2018 №П74-378/18 с 15.11.2018 по 12.12.2018 в отношении ООО «Эксперт» проведена внеплановая выездная проверка по адресу места осуществления деятельности: г.Челябинск, ул.40-летия Победы, д.28В, нежилое здание (медицинский центр) (л.д.10-21).

В ходе проведенной проверки соблюдения ООО «Эксперт» лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности установлены следующие нарушения:

1. Отсутствует круглосуточно функционирующее рентгеновское отделение (кабинет), оснащённое стационарным рентгенодиагностическим аппаратом (за исключением стоматологических) и (или) стационарным аппаратом рентгеновской компьютерной томографии (за исключением стоматологических), а также маммографическим рентгеновским аппаратом и (или) аппаратом магнитно-резонансной томографии с возможностью выполнения магнитно-резонансной томографии молочных желез (является нарушением требований п. 3 Приложения 4 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 мая 2018 г. №298н).

2. Отсутствует круглосуточно функционирующий трансфузиологический кабинет (кабинет переливания крови) (является нарушением требований п. 3 Приложения 4 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 мая 2018 г. №298 н).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 10.12.2018 №П74-378/18 (л.д.26-30).

10.12.2018 государственным инспектором отдела организации контроля и надзора за медицинской деятельностью Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области ФИО2 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №129-М, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.6-9).

Исследовав представленные доказательства, суд полагает требования административного органа подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Выявленные в ходе проверки факты свидетельствует о нарушении ООО «Эксперт» лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности при осуществлении медицинской деятельности по пластической хирургии, установленных пп. «а» п. 5 (не соблюдение порядков оказания медицинской помощи) Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.

Доказательств соблюдения обществом требований Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2012 №291, материалы дела не содержат. Факт правонарушения обществом не оспаривается.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Указанные обстоятельства судом не установлены.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения в сфере государственного управления (порядок деятельности соответствующих государственных органов).

Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Факт признания вины общества в совершении вменяемого заявителем правонарушения подтвержден материалами дела, доказательства, опровергающие факт устранения нарушения, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО «Эксперт» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, является малым предприятием (л.д.61).

С учетом установленных судом обстоятельств, суд, учитывая, что обществом правонарушение совершено впервые (административным органом не доказано обратное), в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, суд полагает возможным изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Эксперт», место регистрации: 454128, г.Челябинск, ул.40-летия Победы, дом 28В, помещение 24 (ОГРН <***>, ИНН <***>), - к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Михайлова