Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А62-10337/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

24.09.2020 Дело № А62-10337/2018

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пехтеревой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ОГРН 1106732004488; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным разрешения на ввод в эксплуатацию от 02.08.2016 №67-RU67518000-37-2016,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы»

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель (доверенность, копия диплома,); ФИО2, представитель (доверенность, копия диплома);

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО3, представитель (доверенность), ФИО4, представитель (доверенность, копия диплома)

от Прокуратуры Смоленской области: ФИО5 помощник прокурора, (удостоверение),

установил:

Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее по тексту – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании недействительным разрешения на ввод в эксплуатацию от 02.08.2016 №67-RU67518000-37-2016.

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы».

Также определением Арбитражного суда Смоленской области от 26.03.2019 удовлетворено ходатайство Прокуратуры Смоленской области о вступлении в дело в порядке статьи 52 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.05.2019 в удовлетворении требования Департамента отказано в связи с избранием заявителем ненадлежащего способа защиты и пропуском срока для предъявления требований о признании недействительным ненормативного акта, постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2019 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.11.2019 судебные акты по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение, выводы судов о ненадлежащем способе защиты и пропуске срока, предусмотренного статьей 198 АПК РФ, признаны ошибочными.

При новом рассмотрении, повторно оценив представленные сторонами доказательства, дополнительные пояснения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с частью 10 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений, в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представить документы, поименованные в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, а именно: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; 10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Из положений статьи 55 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет факт окончания строительства и подтверждает техническое соответствие вводимого в эксплуатацию объекта проектной документации, градостроительному плану земельного участка и разрешенному использованию земельного участка и является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, на территории Смоленского района Смоленской области Обществом с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы» осуществлено строительство объекта капитального строительства - мусоросортировочного завода, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 3200 м (далее -объект).

Проектная документация по объекту разработана ОАО «Смоленский промстройпроект» на основании договора № 1917 от 10.04.2012. Положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию № 67-1-2-0060-14 утверждено ОГАУ «Смоленскгосэкспертиза» 27.03.2014.

По итогам строительства Обществом получено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 02.08.2016 № 67-RU67518000-37-2016.

Ссылаясь на то, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным, так как введенный в эксплуатацию 1-ый этап строительства не соответствует проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, два построенных объекта не могут функционировать без других объектов 1-ого этапа строительства, департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о признании разрешения недействительным.

Однако при новом рассмотрении дела доводы Департамента не нашли своего подтверждения.

Как установлено судом, 23.05.2013 администрация выдала обществу разрешение N RU 67518000-91 на строительство объекта "Мусоросортировочный завод (1 очередь строительства)" по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское с.п., северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 3200 м, на земельном участке площадью 177440,0 кв. м с кадастровым номером 67:18:0060302:408 и земельном участке площадью 4200 кв. м с кадастровым номером 67:18:006302:450 (т. 1 л.д. 16).

Согласно описанному в разрешении этапу строительства в 1-ую очередь строительства входит строительство следующих объектов: мусоросортировочный цех площадью застройки 3601,2 кв. м, общая площадь 3590,7 кв. м; административно-бытовой корпус площадью застройки 668,24 кв. м, общая площадь 951,43 кв. м; блок вспомогательных служб площадью застройки 705,9 кв. м, общая площадь 715,5 кв. м; котельная площадью застройки 177,5 кв. м, общая площадь 156,45 кв. м; здание контрольно-пропускного пункта площадью застройки 43,67 кв. м, общая площадь 25,83 кв. м; насосная станция площадью застройки 48,95 кв. м, общая площадь 33,72 кв. м; водозаборные сооружения и внеплощадочные сети водоснабжения (т. 1 л.д. 16).

В связи с корректировкой проектной документации на строительство объекта "Мусоросортировочный завод на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области", разработанной ОАО "Смоленский промстройпроект" и получившей 27.03.2014 положительное заключение государственной экспертизы, в результате которой строительство объекта было разбито на два этапа (т. 1 л.д. 20), 16.04.2014 взамен вышеуказанного разрешения на строительство обществу выдано разрешение N RU 67518000-130 на два этапа строительства указанного объекта. В 1-ый этап строительства вошли следующие объекты: мусоросортировочный цех площадью застройки 3601,2 кв. м, общая площадь 3590,7 кв. м; котельная площадью застройки 177,5 кв. м, общая площадь 156,45 кв. м; здание контрольно-пропускного пункта площадью застройки 43,67 кв. м, общая площадь 25,83 кв. м; насосная станция площадью застройки 48,95 кв. м, общая площадь 33,72 кв. м; инвентарные здания: площадь застройки 288,0 кв. м, в том числе одного блок-контейнера NN 1 - 5 - 49,5 кв. м, блок-контейнера N 6 - 40,5 кв. м, общая площадь 240 кв. м, в том числе одного блок-контейнера NN 1 - 5 - 41,4 кв. м, блок-контейнера N 6 - 33,0 кв. м. Во 2-ой этап строительства вошел административно-бытовой корпус площадью застройки 668,2 кв. м, общая площадь 577,4 кв. м. В разрешении указано, что строительство осуществляется на земельном участке площадью 177440,0 кв. м с кадастровым номером 67:18:0060302:408. Разрешение на строительство выдано на 24 месяца, 14.04.2016 разрешение продлено до 16.04.2018 (т. 1 л.д. 18).

В дальнейшем в ходе строительства по заявлению Общества проектной организацией осуществлена Корректировка проектной документации, в соответствии с которой (т.2, л.д. 104-106) строительство зданий котельной и насосной станции перенесены из I этапа строительства во II этап, на первом этапе строительства запланированы мобильные установки: установка пиролизного теплогенератора ФТ-100 в помещении навеса, мобильной пожарной насосной станции ПНС-70 на базе КАМАЗ-5350.

В соответствии с Пояснительной запиской к Корректировке технические решения, разработанные в корректировке, позволяют заказчику начать эксплуатацию мусоросортировочного цеха на 1 этапе, до ввода в эксплуатацию котельной и насосной станции противопожарного водоснабжения, а также обеспечить бесперебойную работу завода при авариях на сданных в эксплуатацию котельной и насосной станции.

В связи с произведенной корректировкой по заявлению Общества Администрацией 15.07.2016 внесены изменения в разрешение на строительство (т.2, л.д.159).

В соответствии с письмом главного инженера проектной организации ФИО6 от 05.07.2016 (т.2, л.д. 145) корректировка проектной документации в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ не требует повторного прохождения государственной экспертизы.

Также письмом проектной организации ОАО «Смоленский промстройпроект» от 18.07.2020 (т.2, л.д. 144) подтверждено соответствие выполненных работ по объекту «Мусоросортировочный завод на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» объемам, предусмотренным в 1 этапе проектной документации.

02.08.2016 Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области выдано заключение N 02-141 о соответствии объекта капитального строительства "Мусоросортировочный завод. 1-ый этап строительства" общая площадь: мусоросортировочный цех - 3590,7 кв. м, инвентарные здания - 240 кв. м, здание контрольно-пропускного пункта - 25, 83 кв. м требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной документации, разработанной ОАО "Смоленский промстройпроект", требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее по тексту – ЗОС). Основанием для выдачи заключения явился акт проверки от 28.07.2016 N 02-0453 (т. 2 л.д. 9).

На основании заявления Общества и представленных документов Администрация выдала Обществу разрешение N 67-RU67518000-37-2016 на ввод объекта в эксплуатацию, из которого следует, что администрация разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: Мусоросортировочный завод на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. 1-ый этап строительства: мусоросортировочный цех, здание контрольно-пропускного пункта (т. 1 л.д. 12).

При этом из текста разрешения на ввод объекта в эксплуатацию следует, что количество, площадь и объем построенных в 1-ом этапе строительства зданий и сооружений соответствует как корректировке проектной документации, сведениям, указанным Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области в выданном ЗОС, так и внесенным изменениям в разрешение на строительство.

Таким образом, построенный объект (как он указан в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию) полностью соответствует проектной документации (с учетом произведенных корректировок), что подтверждено Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области по результатам проведенной проверки для выдачи заключения о соответствии объекта.

Довод заявителя о том, что заключение Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области от 02.08.2016 N 02-141 не является доказательством соответствия построенного объекта проектной документации, противоречит нормативным документам, регламентирующим порядок выдачи такого заключения.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129 утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (действовавший в период выдачи заключения).

В соответствии с пунктом 11 названного Порядка при проведении проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет следующие действия:

а) рассматривает представленные застройщиком, техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование), применением строительных материалов (изделий), а также с осуществлением строительного контроля;

б) проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование) и примененных строительных материалов (изделий) (далее - выполненные работы);

Согласно пункту 12 Порядка должностное лицо органа государственного строительного надзора в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 настоящего Порядка проверяет следующие документы, в том числе: общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ; исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования, оказывающий влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования;

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, подтверждающие соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

Должностное лицо органа государственного строительного надзора в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 настоящего Порядка посредством визуального осмотра проверяет: соблюдение требований технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации применительно к выполненным работам (пункт 13 Порядка).

При этом в соответствии с пунктом 26 Порядка визуальному осмотру подлежит построенный, реконструированный объект капитального строительства в полном объеме (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование и примененные строительные материалы (изделия).

По результатам проведенной проверки оформляется акт проверки, при отсутствии выявленных нарушений составленный по результатам проверки акт является основанием для обращения застройщика или технического заказчика за выдачей заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, учитывая процедуру проведения проверки для выдачи заключения, предусматривающую как фактическое проведение осмотра объекта, так и проверку необходимой документации о строительстве, факт выдачи уполномоченным органом соответствующего заключения свидетельствует о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Таким образом, ЗОС является итоговым документом, удостоверяющим полное соответствие построенного объекта (Апелляционное определение Верховного суда РФ от 08.10.2019 № АПЛ19-349).

То обстоятельство, что построенный объект соответствовал проектной документации (с учетом внесенных корректировок) подтверждено опрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля главным инженером проектной организации ОАО «Смоленский промстройпроект» ФИО6 (аудиопротокол судебного заседания от 25.08.2020), который пояснил, что при осмотре объекта был установлен факт возведения всех относящихся к первому этапу объектов, единственным отклонением от проектной документации явилось то, что инвентарные здания были построены не стационарные (на фундаменте), а мобильные, однако, указанное обстоятельство при соответствии площади объектов не является основанием для внесения изменений в проектную документацию.

На основании изложенного, необоснованным является довод Департамента о том, что Общество при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представило соответствующие документы, позволяющие удостовериться в соответствии построенного объекта разрешительной и проектной документации.

Кроме того, в данном случае из заявления Общества о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (т.2, л.д.140) следует, что к нему приложены документы, указанные в статье 55 Градостроительного кодекса РФ, которые приняты Администрацией, что подтверждено штампом регистрации входящей корреспонденции от 05.07.2016, то есть имеется не оспоренная презумпция добросовестности поведения субъекта предпринимательской деятельности и последовательности действий государственных органов и органов местного самоуправления в сфере осуществления публичных полномочий и предсказуемости последствий принятых в установленном порядке решений.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, предусмотренных частями 3, 4 названной статьи.

Так как по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и приложенных документов Обществу 02.08.2016 было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, отсутствуют основания полагать, что необходимые для выдачи такого разрешения документы отсутствовали.

Факт признания заявления Департамента Администрациеймуниципального образования «Смоленский район» с подтверждением того,что ни на момент выдачи оспариваемого разрешения, ни в настоящее времядокументы, предусмотренные пунктами 4-6 части 3 статьи 55 Грк РФ отОбщества не поступали, не имеет правового значения, поскольку прирассмотрении заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случае отсутствия указанных документов, органместного самоуправления был обязан отказать в выдаче разрешения.

Изменение органом местного самоуправления своей позиции послезапроса Департамента, которому он подконтролен в рассматриваемой сфере,достоверно не подтверждает отсутствие документов, необходимых привыдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объектакапитального строительства и, кроме того, опровергается выданным Обществу Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области ЗОС.

Косвенно то обстоятельство, что спорный объект был фактически построен и соответствовал требованиям для осуществления деятельности в качестве мусоросортировочного завода подтверждается также тем фактом, что между Обществом (Арендодатель) и Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии(Арендатор) заключен государственный контракт аренды мусоросортировочного комплекса от 28.11.2016(зарегистрирован 06.12.2016 в Едином государственном реестре прав за №6 7-67/001-67/001/103/2016-4855/1). При этом сторонами подписан акт приема-передачи объекта, в котором зафиксировано надлежащее состояние объекта аренды (т.5, л.д.77).

Факт регистрации в ЕГРП одновременно объектов «мусоросортировочный цех» и «КПП» (кадастровые номера 67:18:0060302:626 и 67:18:0060302:627) на основании выданных разрешений на ввод объекта в эксплуатацию и объекта незавершенного строительства «Мусоросортировочный завод на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. 1-й этап строительства. Мусоросортировочный цех» (кадастровый номер 67:18:0060302:585), сам по себе не опровергает собранные по делу доказательства о завершении строительства в соответствии с проектной документацией, так как государственная регистрация не является правоустанавливающим фактом, а является вторичной, осуществляется на основании представленных правоустанавливающих документов.

Управлением Россрестра по Смоленской области в соответствии с определением суда об истребовании доказательств представлена информация от 15.09.2020, в соответствии с которой при постановке на учет построенных объектов (кадастровые номера 67:18:0060302:626 (мусоросортировочный цех) и 67:18:0060302:627 (контрольно-пропускной пункт)) в органе, осуществляющем кадастровый учет, кадастровым инженером не указан предыдущий кадастровый номер объекта незавершенного строительства 67:18:0060302:585, что послужило основанием для внесения в ЕГРП сведений как о различных объектах.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела Департаментом не представлены доказательства о несоответствии построенного объекта проектной документации, об отсутствии необходимых документов для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что свидетельствует о необоснованности предъявленных требований и влечет отказ в их удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ОГРН 1106732004488; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина