Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А06-11178/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11178/2020
г. Астрахань
17 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2021.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению рассмотрев в судебном заседании ООО УК «Комфорт-Сервис» к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений № 138 от 06.11.2020 года,

заинтересованное лицо – ФИО2,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 21.01.2021 № 6,

от административного органа: ФИО4 – представитель по доверенности от 30.12.2020;

от заинтересованного лица ФИО2: не явились, извещены надлежащим образом;

при участии в судебном заседании после перерыва:

от заявителя: ФИО5, паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности от 21.01.2021 № 6,

от административного органа, заинтересованного лица ФИО2: не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 29.04.2021, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 11.05.2021.

ООО УК «Комфорт-Сервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений № 138 от 06.11.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, данных в судебном заседании.

Представитель Службы с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду, просил отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании обращения гражданки ФИО2 по факту нарушения требований к содержанию общего имущества многоквартирных жилых домах (МКД), поступившего из Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», Службой жилищного надзора Астраханской области по согласованию с прокуратурой Астраханской области проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества в МКД по адресу: <...>.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 458 от 06.11.2020, из которого следует, что контейнерная площадка находится в удовлетворительном состоянии, мусорные баки не переполнены. Согласно схеме, предоставленной ООО УК Комфорт-Сервис», земельный участок с кадастровым номером 30:12:020747:14 относится к категории населенных пунктов и используется для эксплуатации многоквартирных домов 11 и 15 по ул. Яблочкова г. Астрахани. Исходя из вышеизложенного, обследуемая контейнерная площадка не закреплена за управляющей компанией ООО УК «Комфорт-Сервис».

По итогам проверки Службой обществу УК «Комфорт-Сервис» выдано предписание № 138 от 06.11.2020, согласно которому в ходе внеплановой выездной проверки по адресу: <...>, установлено отсутствие на обслуживаемой территории сборников твердых отходов, что является нарушением п. 3.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Выданным предписанием обществу предписано в срок до 06.12.2020 устранить выявленные нарушения, а именно: установить на обслуживаемой территории сборники твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организовать вывоз отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников, в соответствии с требованиями Правил, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170.

ООО УК «Комфорт-Сервис, полагая, что предписание от № 138 от 06.11.2020 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписания незаконным.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания выяснению подлежит как наличие у вынесшего это предписание органа полномочий и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя не имеется, так и наличие или отсутствие выявленных нарушений и обязанность лица, которому предписание адресовано, по проведению требуемых мероприятий.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.02.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В ч. 1.1 названной статьи определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса).

В соответствии с п. 26 (1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в данный перечень включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В данном перечне понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

Согласно подп. «д2» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Судом установлено, что в соответствии ООО УК «Комфорт-Сервис» на основании договора от 01.04.2015 и лицензии № 030-000029 от 30.04.2015 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 12.11.2014 № 500-П служба жилищного надзора Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации; лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С учетом изложенного, мероприятия по контролю в отношении ООО УК «Комфорт-Сервис» проведены компетентным контролирующим органом.

Оспариваемым предписанием на ООО УК «Комфорт-Сервис» как на лицо, в управлении которого находится многоквартирный жилой дом, возложена обязанность установить на обслуживаемой территории сборники твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организовать вывоз отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников, в соответствии с требованиями Правил, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из изложенного следует, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки вышеуказанным требованиям, оспариваемое предписание содержит общие формулировки, в том числе дословное изложение п. 3.7.1 Правил, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, в том числе в части необходимости иметь в неканализированных зданиях сборники (выгребы) для жидких отходов, своевременной уборки территории и систематического наблюдения за ее санитарным состоянием, организации вывоза отходов и контроля за выполнением графика удаления отходов, свободного подъезда и освещения около площадок под установку контейнеров и мусоросборников.

Между тем, данные обстоятельства предметом проверки не являлись, какие-либо нарушения обязательных требований, связанных со сбором жидких отходов в неканализированных домах, уборкой и наблюдением за санитарным состоянием, отсутствия свободного подъезда и освещения около площадок под установку контейнеров территории контролирующим органом в деятельности заявителя не выявлены.

Напротив, из акта проверки № 458 от 06.11.2020 следует, что контейнерная площадка находится в удовлетворительном состоянии, мусорные баки не переполнены.

Суд также находит незаконными и необоснованными изложенные в предписании мероприятия, обязывающие заявителя установить на обслуживаемой территории сборники для твердых отходов и организовать вывоз отходов.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с подпунктом "з" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

При этом, в соответствии с пунктом 17 Правил N 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом:

в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме;

в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией (пункт 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - Постановление N 290)).

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1) Минимального перечня услуг).

При этом под "организацией" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в 6.12.6 - 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 г. N 711/пр.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В материалы дела представлен Перечень контейнерных площадок, используемых для сбора твердых коммунальных отходов собственниками помещений в многоквартирных домах на территории Ленинского района г. Астрахани, утвержденный Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 10.12.2020 № 2241-р Из п. 119 данного Перечня следует, что по адресу: <...>, расположена контейнерная площадка для обслуживания, в том числе дом 11 по ул. Яблочкова, находящегося в управлении ООО УК «Комфорт-Сервис».

Из ответа регионального оператора – ООО «ЭкоЦентр», от 01.03.2021 № 2116 на запрос заявителя следует, что в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области по отношению к многоквартирному дому по адресу: г. Астрахань, ул. Яблочкова , д. 11, имеются сведения о ближайшем месте сбора твердых коммунальных отходов – 6 контейнеров объемом 0,75 м3.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления исполнена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления ТКО для собственников помещений в многоквартирном доме 11 по ул. Яблочкова. При этом, данная площадка не входит в состав общего имущества собственников помещений.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что у заявителя отсутствует обязанность по установке на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

Кроме того, суд принимает во внимание, что проверка проведена Службой на основании обращения неустановленного лица, то есть по анонимному обращению.

Так, согласно объяснению ФИО6, зарегистрированной по адресу: <...>, она является нанимателем данной квартиры с 1992 года. Гражданка ФИО2 по данному адресу никогда не проживала.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что в рассматриваемом случае оспариваемое предписание не может быть признано законным и обоснованным; заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

При обращении в суд заявителем оплачена госпошлина в сумме 3 000 руб., расходы по оплате которой подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать Предписание Службы жилищного надзора Астраханской области №138 от 06.11.2020 года – незаконным и отменить.

Взыскать со Службы жилищного надзора Астраханской области в пользу ООО УК "Комфорт-Сервис" расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить ООО УК "Комфорт-Сервис" из Федерального бюджета РФ расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.А. Плеханова