Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А76-16553/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-16553/2021
г. Челябинск
19 августа 2021 года
Судья Арбитражного суда Челябинской области А.Г. Гусев, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Коркинского муниципального района, ОГРН <***>, г. Коркино Челябинская область,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка и прекращении права собственности,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № 6, паспорт, квалификация подтверждается дипломом,

от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 18.01.2021 № 9, служебное удостоверение, квалификация подтверждается дипломом.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Коркинского муниципального района (далее – истец, Администрация) обратилась в Коркинский городской суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – ответчик, Управление), в котором просит снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:31:0108012:13, площадью 691 кв.м., и прекратить право собственности муниципального образования Коркинский муниципальный район на данный земельный участок.

Определением Коркинского городского суда от 13.04.2021 исковое заявление передано на рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области для рассмотрения по подсудности.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 24.05.2021 дело назначено к рассмотрению по правилам общего искового производства.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, просит снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:31:0108012:13, площадью 691 кв.м., расположенный по адресу: <...>, и погасить в ЕГРН запись регистрации права собственности муниципального образования Коркинский муниципальный район на данный земельный участок (л.д. 49).

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворил ходатайство истца, принял уточнение исковых требований.

В судебном заседании истец поддержал уточненные исковые требования. В обоснование заявленных требований истец указал, что земельный участок с кадастровым номером 74:31:0108012:13 площадью 691 кв.м., принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Коркинский муниципальный район. На указанном земельном участке располагается многоквартирный жилой дом, жители которого обратились с заявлением о формировании земельного участка под данным многоквартирным домом. В связи с тем, что на земельном участке построен многоквартирный жилой дом, Коркинский муниципальный район, как собственник данного участка, фактически утратил возможность пользоваться и распоряжаться данным участком, возникла необходимость прекратить право собственности на земельный участок для дальнейшего формирования земельного участка собственниками многоквартирного дома. Представил письменные пояснения по делу, в которых указал на невозможность осуществления преобразования спорного земельного участка в соответствии с действующим законодательством (л.д. 45).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление (л.д. 27-29, 53-55), указав, что спорный земельный участок не имеет статуса «временного» объекта недвижимости, в связи с чем отсутствуют основания для снятия его с кадастрового учета в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 70 Закона о регистрации.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12.08.2021 по 19.08.2021. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-002/2021-68218317 от 07.06.2021 собственником земельного участка с кадастровым номером 74:31:0108012:13, площадью 691 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <...> является муниципальное образование Коркинский муниципальный район Челябинской области, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д. 46-48).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 25.12.2020 в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:31:0108012:13 располагался объект недвижимости жилой дом с кадастровым номером 74:31:0108012:41, который снят с кадастрового учета 25.12.2020 (л.д. 13).

Уведомлением № КУВД-001/2021/5959735 от 24.02.2021 Управление сообщило о приостановлении действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:31:0108012:13 (л.д. 14).

Регулирование отношений, возникающих в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности осуществляется на основании Федерального закона Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ), также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3 статьи 70 Закона 218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, образованием объекта недвижимости, прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно положениям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:31:0108012:13 внесены в государственный кадастр недвижимости 20.06.2005.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что нахождение земельного участка с кадастровым номером 74:31:0108012:13 на государственном кадастровом учете препятствует дальнейшему выполнению кадастровых работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и напротив, установлено, что снятие земельного участка с кадастровым номером 74:31:0108012:13 с кадастрового учета не нарушит прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, а наоборот необходимо для формирования земельного участка под многоквартирным домом в целях участия собственников многоквартирного дома в муниципальной программе.

При этом, по смыслу части 10 статьи 60 Закона № 218-ФЗ, основанием снятия земельного участка с кадастрового учета (прекращения существования земельного участка как объекта недвижимого имущества) является и, в том числе, решение суда.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Согласно статье 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 данного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Из положений пункта 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ следует, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При этом земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ) (до 01.03.2008), статус «временный» не присваивался.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 74:31:0108012:13 поставлен на кадастровый учет 20.06.2005, то есть до вступления в силу Закона № 221-ФЗ и имеет статус «ранее учтенный».

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Положениями статей 24, 25 Закона № 221-ФЗ предусмотрены особенности кадастрового учета отдельных видов объектов недвижимости, вместе с тем, из системного толкования вышеуказанных норм во взаимосвязи со статьей 45 Закона № 221-ФЗ следует, что законом предусмотрены особенности снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

В случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права) (часть 6 статьи 13 АПК РФ).

В соответствии с положениями письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342 ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона № 221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Между тем судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:31:0108012:13 поставлен на кадастровый учет до принятия Закона № 221-ФЗ, при этом не имеет статуса «временный», в связи с чем не может быть снят с кадастрового учета по заявлению правообладателя.

Судом также принято во внимание, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:31:0108012:13 отсутствует спор о принадлежности такого участка, что не исключает возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.

При этом отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о праве на недвижимость не должно служить препятствием реализации участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Данный правовой подход соответствует правовым позициям, изложенным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2015 № 306-КГ15-11928, от 08.02.2016 № 310-ЭС15-19011.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права применительно к рассматриваемому делу, суд установил, что отказ органа кадастрового учета в снятии или изменении статуса земельного участка соответствует нормам Закона № 221-ФЗ, Закона № 218-ФЗ, с учетом того, что земельный участок со статусом «учтенный» может быть снят кадастрового учета только в случае, когда является преобразуемым или по решению суда, в связи с чем такой отказ не может быть признан незаконным. С учетом этого, оспаривание действий (бездействия) органов кадастрового учета в рассматриваемом случае не приведет к восстановлению нарушенных прав Администрации.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств настоящего спора, суд приходит к выводу о том, что фактически у Управления отсутствуют правовые основания для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:31:0108012:13 площадью 691 кв. м, вместе с тем Администрация не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с заявлением об обязании уполномоченного органа исключить сведения об указанном земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Учитывая, что отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», не может лишать права на обращение в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействия) органов кадастрового учета, кроме того, истец, заявляя требования о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:31:0108012:13, фактически обратился в арбитражный суд с иском о защите своих прав на использование земельного участка, и принимая во внимание отсутствие у истца перспектив осуществления защиты своих прав иными способами, арбитражный суд считает исковые требования о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка подлежащими удовлетворению.

При этом суд отмечает, что полномочиями на принятие решений об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости наделено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области. При указанных обстоятельствах надлежащим ответчиком по настоящему требованию является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», суд подчеркивает, что судебный акт по настоящему делу не является судебным актом, принятым не в пользу ответчика, поскольку Управление не осуществило незаконных действий (бездействий), кроме того, спор между сторонами отсутствует.

В части 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» судебный акт является самостоятельным основанием как для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, так и для погашения регистратором соответствующей записи.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:31:0108012:13, площадью 691 кв.м., расположенный по адресу: <...>, и погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись регистрации права собственности муниципального образования Коркинский муниципальный район на данный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.Г. Гусев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.