Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А48-396/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-396/2022
06 июня 2022 года
г. Орел


Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2022 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 2» (302001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 26.10.2021 № 497,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 20.09.2019, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт); представитель ФИО3 (доверенность от 01.04.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт),

от ответчика – заместитель начальника отдела ФИО4 (доверенность от 17.12.2021 № 161, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 2» (далее –заявитель, Общество, ООО «ЖЭУ №2») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла (далее- ответчик, Управление) о признании недействительным и отмене предписания от 26.10.2021 № 497 « об устранении нарушений жилищного законодательства».

ООО «ЖЭУ №2» считает, что предписание от 26.10.2021 № 497 « об устранении нарушений жилищного законодательства» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя. Заявитель сослался на заключение «о техническом состоянии конструктивных элементов наружной уличной лестницы, ведущей на площадку перед входами подъездов № 1 и №2 жилого дома, расположенного по адресу: <...>» 15-Р/2021-ТО, подготовленные ООО «Строительно- технические экспертизы и обследования» и указал, что вид работ -ремонт ступеней лестницы при подъеме к подъездам №№ 1,2 многоквартирного дома № 14 по ул. Латышских стрелков в г. Орле, отнесен к работам капитального характера и не может выполняться ООО «ЖЭУ №2» в счет оплаты выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества.

Управление требование заявителя не признало, считая их необоснованным указав, что все спорные работы являются планово-предупредительными, относятся к текущему ремонту, и должны производиться Обществом по мере их обнаружения.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Закона № 294) определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Основание и процедура проведения внеплановой проверки регламентируются ст. 10 Закона №294-ФЗ. Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и/или требований, установленных муниципальными правовыми актами; поступление в контролирующие органы обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера; причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера; нарушении прав потребителей; приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Статьей 16 Закона №294-ФЗ регламентирован порядок оформления результатов проверки. В соответствии с ч. 1 данной статьи по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (ч. 4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ).

Согласно ст. 17 Закона № 294- ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) предусматривает выдачу предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

В силу статьи 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статьи 2 Закона Орловской области от 04.07.2013 № 1500-03 «О муниципальном жилищном контроле на территории Орловской области» предметом муниципального жилищного контроля на территории Орловской области является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, предусмотренных частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Орловской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно ст. 36 ЖК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее- Правила №491) в состав общего имущества многоквартирного дома включается крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами ( ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Согласно пунктам 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 4.8.4 Правил №170 неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Металлические элементы лестниц следует периодически через каждые пять-шесть лет окрашивать, предварительно очищая поверхности от ржавчины. Металлические косоуры должны быть оштукатурены или окрашены краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час.

При прогибах лестничных маршей и площадок, превышающих допускаемые нормы (в случае увеличивающейся деформации), работники организации по обслуживанию жилищного фонда должны усиливать несущие элементы лестниц (по проекту), предварительно приняв меры по безопасности эксплуатации лестниц.

Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.

Согласно пункта 8 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов, отнесены: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами; выявление прогибов косоуров, нарушения связи косоуров с площадками, коррозии металлических конструкций в домах с лестницами по стальным косоурам; выявление прогибов несущих конструкций, нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, врубок в конструкции лестницы, а также наличие гнили и жучков-точильщиков в домах с деревянными лестницами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам; проверка состояния и при необходимости обработка деревянных поверхностей антисептическими и антипереновыми составами в домах с деревянными лестницами.

Как следует из материалов дела, 20.07.2021 ФИО5 обратился с заявлением по вопросу ненадлежащего технического состояния общедомового имущества многоквартирного жилого дома №14 по ул.Латышских Стрелков г.Орла. В тексте обращения указал о необходимости проведения капитального ремонта лестницы к подъездам дома, наличие травмоопастности и невозможность жителям с колясками и людям с ограниченными возможностями спускаться и подниматься по данной лестнице.

Распоряжением администрации г. Орла от 13.08.2021 №788 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» назначена проверка юридического лица ООО «ЖЭУ №2», место нахождения по адресу: <...>.

По результатам проведения проверки составлен акт №388 от 19.08.2021 , выявлены нарушения п.п. 4.8.1, 4.8.4 Правил № 170, в частности: для подъема/спуска к/от подъездам №1, №2 <...> имеется лестница, которая выполнена из металла. Участки из бетона имеют сколы, выбоины. Металлические проступы частично имеют нарушенную целостность. По информации представителя управляющей компании на последующие периоды запланирован ремонт данных ступеней в рамках исполнения наказов избирателей.

19.08.2021 на основании указанного акта и руководствуясь п. 9. ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, 19.08.2021 ООО «ЖЭУ-2» выдано предписание №329, в котором установлен срок для устранения недостатков до 10.10.2021г.

Распоряжением администрации г. Орла от 22.10.2021 №1165 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» с целью контроля исполнения предписания №329 от 19.08.2021 назначена проверка юридического лица ООО «ЖЭУ-2», место нахождения по адресу: <...>.

По результатам проведения проверки составлен акт №604 от 26.10.2021 и установлено, что ремонт ступеней лестницы и подъема к подъездам №1, №2 по ул.Латышских Стрелков г.Орла не произведен. Предписание №329 от 19.08.2021 не исполнено. В дополнениях к акту указано, что по мнению ООО «ЖЭ№-2» работы по ремонту лестницы следует проводить в рамках капитального ремонта.

Учитывая, что предписание №329 от 19.08.2021 не исполнено ООО «ЖЭУ-2» 26.10.2021 выдано предписание №497, в котором установлен срок для устранения недостатков до 15.11.2021.

Распоряжением администрации г.Орла от 23.11.2021 №1279 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» с целью контроля исполнения предписания №497 от 26.10.2021 назначена проверка юридического лица ООО «ЖЭУ-2», место нахождения по адресу: <...>.

По результатам проведения составлен акт №679 от 25.11.2021 и установлено, что управляющей компанией проведены работы по частичному укреплению металлических участков лестницы при подъеме к подъездам №1, №2. Управляющей компанией инициировано собрание собственников (расклеены объявления по подъездам) о демонтаже старого и устройстве нового лестничного марша на сумму 439 039 руб. 59 коп. по капитальному ремонту. По информации представителя управляющей компании запланированы работы по установке временной лестницы. Предписание №497 от 26.10.2021 не исполнено.

Учитывая, что предписание №497 от 26.10.2021 не исполнено, ООО «ЖЭУ-2» 17.12.2021 выдано предписание №585, в котором установлен срок для устранения недостатков до 20.01.2022г.

ООО «ЖЭУ-2» оспаривая законность указанно предписания обратилось у арбитражный суд с заявлением по настоящему делу ссылаясь на заключение «о техническом состоянии конструктивных элементов наружной уличной лестницы, ведущей на площадку перед входами подъездов № 1 и №2 жилого дома, расположенного по адресу: <...>» 15-Р/2021-ТО, подготовленное ООО «Строительно- технические экспертизы и обследования» согласно которому для устранения аварийного состояния и дальнейшей нормальной эксплуатации лестницы необходимо выполнить капитальный ремонт с производством следующих видов ремонтно- восстановительных работ: произвести демонтаж ступеней, площадок, кладки и фундамента наружной стены лестничного марша; произвести ремонт кладки внутренней подпорной стены площадки перед входами в подъезды; выполнить из нового материала фундамент, кладку стены, ступени лестницы и площадки, для чего разработать проект. Заявитель указал, что поскольку вид работы- ремонт ступеней лестницы при подъеме к подъездам №№ 1,2 многоквартирного дома № 14 по ул. Латышских стрелков в г. Орле отнесен к работам капитального характера, управляющая компания -ООО «ЖЭУ №2» не может их выполнять в счет оплаты выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества.

Вместе с тем, согласно договору управления многоквартирным домом от 01.05.2016 , ООО «ЖЭУ №2» является управляющей компанией многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>.

На заявителя возложена обязанность по содержанию спорного общедомового имущества по адресу: <...>.

Предписанием №497 от 26.10.2021 «об устранении нарушений жилищного законодательства» Обществу предписано выполнить ремонт ступеней лестницы при подъеме к подъездам №№ 1,2 многоквартирного дома №14 по ул. Латышских Стрелков в г. Орле, в соответствии с п. 4.8.1, 4.8.4 Правил №170.

Факт отнесения спорной лестницы к общедомовому имуществу ООО «ЖЖУ № 2» не оспаривается.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Заводского района г.Орла от 20.12.2021 по делу №5-1426/2021, вступившем в законную силу, установлено бездействие Общества по исполнению предписания от 19.08.2021 №329 в части выполнения ремонта ступеней лестницы при подъеме к подъездам №1, №2 многоквартирного дома №14 по ул. Латышских Стрелков г. Орла. ООО «ЖЭУ-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Заводского района г.Орла от 14.02.2022 по делу №5-102/2022, вступившем в законную силу ООО «ЖЭУ-2» освобождено от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание. При этом, мировым судьей в постановлении указано, что ООО «ЖЭУ №2» предпринимало попытки для выполнения предписания от 26.10.2021 №497, в том числе поверх ступеней были выполнены дополнительные ступени их металлических уголков и металлических листов с просечками уложенных на поступи, укреплены ступени входа в подъезды, крупные места повреждения обработаны стяжкой. Довод представителя ООО «ЖЭУ-2», о необходимости проведения капитального ремонта лестницы не свидетельствует о незаконности выданного предписания и отсутствии состава административного правонарушения, поскольку управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопастные условия проживания граждан.

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Из имеющихся в материалах дела доказательств (счет- фактур, локальной сметы, акта о приемке выполненных работ, ведомости, справки о стоимости выполненных работ) также следует, что ранее Обществом осуществлялись работы по текущему ремонту ступеней лестницы при подъеме к подъездам №№ 1,2 многоквартирного дома №14 по ул. Латышских Стрелков в г. Орле.

Ремонт ступеней лестницы при подъеме к подъездам №№ 1,2 многоквартирного дома №14 по ул. Латышских Стрелков в г. Орле, в данном случае, относится к работам текущего, а не капитального характера и входит в обязанности управляющей организации.

Из вышеназванных требований нормативных правовых актов не следует, что проведение капитального ремонта является единственным способом устранения выявленных нарушений. Также, в оспариваемом предписании не указано на необходимость проведения ООО «ЖЭУ №2» работ капитального характера.

Из материалов дела следует, что выявленные нарушения носят локальный характер и должны устраняться в рамках текущего ремонта, не допуская дальнейшего развития повреждений, обеспечивающим нормативные условия для проживания, направленными на поддержание надлежащего содержания общего имущества с целью безопасного и благоприятного проживания граждан.

Суд учитывает, что из имеющихся в деле фотографий видно, что лестница при подъеме к подъездам №№ 1,2 многоквартирного дома №14 по ул. Латышских Стрелков в г. Орле, на ремонт ступеней которых указанно в оспариваемом предписании, является единственным способа подъема для жителей многоквартирного дома к своим подъездам.

В данном случае, ненадлежащее исполнении Обществом своих обязанностей по текущему ремонту может повлечь причинение жизни и здоровью граждан проживающих в подъездах №1, №2 многоквартирного дома №14 по ул. Латышских Стрелков в г. Орле.

Все спорные работы являются планово-предупредительными и должны производиться Обществом по мере их обнаружения.

ООО «ЖЭУ №2» обязано самостоятельно принимать меры для осуществления принятых на себя обязательств, а также определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг и обеспечения содержания и ремонта общего имущества в МКД с учетом степени износа и иных характеристик конструктивных элементов в МКД.

При должном систематическом осмотре МКД и надлежащем исполнении возложенных обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества МКД, у Общества имелась возможность своевременно выявить нарушения, принять меры по их устранению.

Доказательств принятия Обществом своевременных, необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение вышеприведенных требований, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Действуя разумно, добросовестно и осмотрительно Общество должно было заблаговременно внести соответствующие работы в план по текущему ремонту и произвести необходимые работы с целью соблюдения требований действующего законодательства, не допуская возникновения установленных Управлением нарушений.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о нарушении Обществом вышеприведенных требований законодательства.

В рассматриваемом случае предписанием №497 от 26.10.2021 на ООО «ЖЭУ №2» возложена обязанность по устранению тех нарушений, соблюдение которых обязательно в силу правовых норм.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

С учётом изложенного ссылка Общества на заключение «о техническом состоянии конструктивных элементов наружной уличной лестницы, ведущей на площадку перед входами подъездов № 1 и №2 жилого дома, расположенного по адресу: <...>» 15-Р/2021-ТО отклоняется судом как несостоятельная.

Представленные заявителем акты о размещении письменного уведомления о созыве общего собрания собственников помещений, в данном случае, не свидетельствуют о возложение на управляющую организацию обязанности по проведению работ, которые не утверждались общим собранием собственников помещений в спорном доме.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с положениями ЖК РФ, иных нормативных правовых актов Российской Федерации является одной из целей управления многоквартирным домом. Требования Правил N 491 носят императивный характер и не предусматривают возможности отказа в устранении вышеназванных нарушений при отсутствии соответствующего решения собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2022 по делу №А12-20848/2021.

Таким образом, суд признает оспариваемое предписание № 497 от 26.10.2021 законным и обоснованным, исполнимым с точки зрения требований к его содержанию.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание ответчика не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Жернов