Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А19-10309/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-10309/2023

14.12.2023

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.12.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.12.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Болтрушко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козодой К.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РОСКАРТОГРАФИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 109316, Г. МОСКВА, ВОЛГОГРАДСКИЙ ПРОСПЕКТ, Д. 45, СТР. 1)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ПРОЕКТИРОВАНИЕ" (191036, <...>, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 19Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ГАЗПРОМ" (197229, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЛАХТА- ОЛЬГИНО, ЛАХТИНСКИЙ ПР-КТ, Д. 2, К. 3, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2002, ИНН: <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» (17342, <...>, ПОДВАЛ ПОМЕЩЕНИЕ I КОМ 25, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2004, ИНН: <***>), ООО «Аланс» (664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛ, ИРКУТСК Г, СОФЬИ ПЕРОВСКОЙ УЛ, СТР. 30/1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО «Земля и право» (ИНН 38П073975 ОГРН <***> юридический адрес: 664007, <...> СТР. 30/1), АО «СПТ» (Акционерное общество «Стройпроекттехнология») (ИНН <***>, ОГРН <***> 625046, ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТЮМЕНЬ Г., 30 ЛЕТ ПОБЕДЫ УЛ.,

Д. 103), ООО «Трансстройинжиниринг» (ИНН 0274154186. ОГРН 1 110280006693450059, Республика Башкортостан , УФА Г., РИХАРДА ЗОРГЕ УЛ., Д. 9/1, ЭТАЖ 2 ОФИС 19), Общество с ограниченной ответственностью "ПРОТИВОКАРСТОВАЯ И БЕРЕГОВАЯ ЗАЩИТА" (ООО «ПК и БЗ») (ИНН 5249140566, ОГРН 1155249002985, 127018, Г. Москва , МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МАРЬИНА РОЩА ВН.ТЕР.Г., СУЩЁВСКИЙ ВАЛ УЛ, Д. 5. СТР. 3, ЭТ. З.КАБ. 17), ООО «Спецгеологоразведка» (ИНН 7104037590, ОГРН 1027100594982, 300012, Тульская Область, ТУЛА Г., МИХЕЕВА УЛ., Д. 17, ЭТАЖ 5), ООО «Геостройкадастр» (ИНН 1326226252, ОГРН 1131326003511, 430032, МОРДОВИЯ РЕСПУБЛИКА, САРАНСК Г..ФУРМАНОВА УЛ., Д. 46А), Общество с ограниченной ответственностью «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА "ЭНЕРГОТРАНСПРОЕКТ» (ООО "ПИНИИ ЭТ "ЭНЕРГОТРАНСПРОЕКТ") (ИНН 7726653806, ОГРН 1 107746419098119435, г.Москва , САВВИНСКАЯ НАБ, Д. 15, ЭТАЖ 6; 7), ООО «Уралгеопроект» (ИНН 4501174492, ОГРН 1124501003901, 640027, КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, КУРГАН Г., ХИММАШЕВСКАЯ УЛ., Д. 4А, ОФИС 204), АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ПО ИНЖЕНЕРНЫМ ИЗЫСКАНИЯМ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ "ТОМСКТИСИЗ" (634003, ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТОМСК ГОРОД, ПУШКИНА УЛИЦА, 8, ОГРН: 1027000869774, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2002, ИНН: 7020012092); ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ НАУЧНО- ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ, ПРОЕКТНОЕ И ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ПО ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ "НЕДРА" (614064, РОССИЯ, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, ПЕРМСКИЙ Г.О., ПЕРМЬ Г., ЛЬВА ШАТРОВА УЛ., Д. 13А, ОГРН: 1025900514067, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2002, ИНН: 5902100242).

о признании незаконным отстранение АО «ВостСиб АГП» от участия в торгах закрытые маркетинговые исследования по предмету выполнение комплексных инженерных изысканий линейной части МГ, КС и объектов инфраструктуры, выполнение изысканий грунтовых строительных материалов по объекту «Система магистральных газопроводов Восточная система газоснабжения». Участки КС «Аганская» - КС «Володино», КС «Володино» - Иркутск, Иркутск - Белогорск (до Наушки)» для нужд ООО «Газпром проектирование» № 0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/ 30.01.2023,

о признании недействительными торги закрытые маркетинговые исследования по предмету выполнение комплексных инженерных изысканий линейной части МГ, КС и объектов инфраструктуры, выполнение изысканий грунтовых строительных материалов по объекту «Система магистральных газопроводов Восточная система газоснабжения». Участки КС «Аганская» - КС «Володино», КС «Володино» - Иркутск, Иркутск -

Белогорск (до Наушки)» для нужд ООО «Газпром проектирование» № 0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/30.01.2023,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 17.07.2023,

от ответчика ПАО «Газпром» - ФИО4, представитель по доверенности от 25.04.2022 № 01/04/04-286д,

от ООО "ГАЗПРОМ ПРОЕКТИРОВАНИЕ" – ФИО5, представитель по доверенности № 01-01/2449 от 17.11.2022,

от ООО «АЛАНС» - ФИО6 представитель по доверенности от 30.11.2023 № 125/11-2023,

от АО ПО ИНЖЕНЕРНЫМ ИЗЫСКАНИЯМ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ "ТОМСКТИСИЗ", ООО НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ, ПРОЕКТНОЕ, ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ПО ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ "НЕДРА", ООО «Электронная торговая площадка ГПБ», ООО «Земля и право», АО «СПТ», ООО «Трансстройинжиниринг», ООО «ПК и БЗ», ООО «Спецгеологоразведка», ООО «Геостройкадастр», ООО "ПИНИИ ЭТ "ЭНЕРГОТРАНСПРОЕКТ", ООО «Уралгеопроект» – не присутствовали, извещены,

установил:

иск заявлен о признании незаконным отстранение АО «ВостСиб АГП» от участия в торгах закрытые маркетинговые исследования по предмету выполнение комплексных инженерных изысканий линейной части МГ, КС и объектов инфраструктуры, выполнение изысканий грунтовых строительных материалов по объекту «Система магистральных газопроводов Восточная система газоснабжения». Участки КС «Аганская» - КС «Володино», КС «Володино» - Иркутск, Иркутск - Белогорск (до Наушки)» для нужд ООО «Газпром проектирование» № 0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/ 30.01.2023,

о признании недействительными торги закрытые маркетинговые исследования по предмету выполнение комплексных инженерных изысканий линейной части МГ, КС и объектов инфраструктуры, выполнение изысканий грунтовых строительных материалов по объекту «Система магистральных газопроводов Восточная система газоснабжения». Участки КС «Аганская» - КС «Володино», КС «Володино» - Иркутск, Иркутск - Белогорск (до Наушки)» для нужд ООО «Газпром проектирование»

№ 0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/30.01.2023.

Определением от 07.08.2023 по делу произведена замена истца - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВОСТОЧНО-СИБИРСКОЕ АЭРОГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ"

(664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛ, ИРКУТСК Г, НИЖНЯЯ НАБЕРЕЖНАЯ УЛ, Д. 14, ОГРН: 1123850031227, ИНН: 3808225106) на правопреемника – АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОСКАРТОГРАФИЯ» (ОГРН 1127747019234, ИНН 7722787661; 109316, Г. МОСКВА, ВОЛГОГРАДСКИЙ ПРОСПЕКТ, Д. 45, СТР. 1).

Истец требования поддержал по доводам уточнённого искового заявления и дополнений к нему. В письменных прениях настаивает на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на недобросовестность действий ПАО «Газпром». Считает, что есть все основания для признания незаконным отстранение истца от участия в закрытых маркетинговых исследованиях, признания недействительными закрытые маркетинговые исследования, поскольку ПАО «Газпром», по мнению истца, должно было вновь объявить закупку в целях участия в ней и представления вновь документов, по результатах которого, истец имел возможность и, по мнению истца, гарантированно стал бы победителем закупки, а не повторно рассматривать заявки. Восстановление своего нарушенного права видит в том, чтоб по результатам закупки с истцом будет непосредственно заключен договор. При этом, ПАО «Газпром» не лишено возможности произвести расчет с иными участниками закрытых маркетинговых исследований, по результатам которых, впоследствии, с ними были заключены договоры и в настоящее время некоторые из договоров исполнены в 100 %. Просит в удовлетворении иска отказать.

Ответчики (ООО "ГАЗПРОМ ПРОЕКТИРОВАНИЕ", ПАО «Газпром», ООО «Аланс») иск не признают по доводам, изложенным в отзывах, дополнениях к ним и письменных пояснениях. ООО "ГАЗПРОМ ПРОЕКТИРОВАНИЕ" приобщило спецификации к договорам, заключенным с победителями закупки с приобщением календарных планов; ПАО «Газпром» приобщило справку о степени завершенности комплексных инженерных изысканий, заключение спецификаций (наряд-заказов) по субподрядным рамочным договорам по объекту СМГ «Восточная система газоснабжения». Указанные документы представлены ответчиками в подтверждение исполнения победителями закупок субподрядных договоров, в связи с чем, удовлетворение требований истца не приведет, по их мнению, к восстановлению нарушенного права истца. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать ввиду отсутствия оснований для удовлетворения требований.

В дополнительных письменных объяснениях и объяснениях ПАО «Газпром» и ООО "ГАЗПРОМ ПРОЕКТИРОВАНИЕ" опровергли доводы истца, считают, что у истца имелась возможность направить организатору сведения о намерении продлить срок лицензии в виде письма, направленного в ФСБ. В письменном виде указало, как такую

возможность реализовал участник под номером 6, у которого аналогично, как и у истца истекал срок лицензии на право осуществления работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Дело в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие АО ПО ИНЖЕНЕРНЫМ ИЗЫСКАНИЯМ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ "ТОМСКТИСИЗ", ООО НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ, ПРОЕКТНОЕ, ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ПО ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ "НЕДРА", ООО «Электронная торговая площадка ГПБ», ООО «Земля и право», АО «СПТ», ООО «Трансстройинжиниринг», ООО «ПК и БЗ», ООО «Спецгеологоразведка», ООО «Геостройкадастр», ООО "ПИНИИ ЭТ "ЭНЕРГОТРАНСПРОЕКТ", ООО «Уралгеопроект».

Исследовав материалы дела, ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

30.01.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) по адресу www.zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной торговой площадки ООО «ЭТП ГПБ» по адресу https://etpgaz.gazprombank.ru было опубликовано Извещение ПАО «Газпром» № 32312072713 (далее – Извещение) (с последующими изменениями Извещения, размещенными 31.01.2023, 02.02.2023, 17.02.2023) и документация о проведении закрытых маркетинговых исследований (далее – Документация) по предмету «Выполнение комплексных инженерных изысканий линейной части МГ, КС и объектов инфраструктуры, выполнение изысканий грунтовых строительных материалов по объекту «Система магистральных газопроводов Восточная система газоснабжения». Участки КС «Аганская» - КС «Володино», КС «Володино» - Иркутск, Иркутск - Белогорск (до Наушки)» для нужд ООО «Газпром проектирование» № 0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/30.01.2023 о проведении Закупки на следующих условиях:

- начальная (максимальная) цена договора – 11 928 755 469,14 руб., - дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке – 09.02.2023, - дата рассмотрения заявок на участие в Закупке – 22.02.2023, - дата подведения итогов Закупки – 22.02.2023.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний группы Газпром, утвержденным решением Совета директоров ПАО «Газпром»

от 19.10.2018 № 3168 (в редакции изменений, внесенных протоколом от 06.10.2022 № 3829) (далее - Положение о закупках), Документацией.

Согласно Извещению Заказчик Закупки – ООО «Газпром проектирование» (далее – Заказчик).

В соответствии с пунктом 1.2.12 Документации Организатор Закупки - ПАО «Газпром» (далее – Организатор Закупки).

На основании пункта 1.2.42 Положения о закупках ПАО «Газпром» является специализированной компанией, осуществляющей организацию и проведение закупок для нужд Заказчика.

Закупка осуществлялась во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина (стенограммы размещены на официальном сайте Президента Российской Федерации http://kremlin.ru/events/president/news/63075, http://kremlin.ru/events/president/news/64904, http://kremlin.ru/events/president/news/64040), а также поручений Президента Российской Федерации от 21.05.2022 № Пр-866 по развитию Единой системы газоснабжения Российской Федерации в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока, в рамках реализации Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР (одобрена Правительственной комиссией по вопросам ТЭК и воспроизводства минерально-сырьевой базы и утверждена Приказом Минпромэнерго России № 340 от 3 сентября 2007 г.).

Согласно Извещению и пункту 1.2.11 Документации оператор электронной площадки – ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» (далее – Оператор), адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://etpgaz.gazprombank.ru.

08.02.2023 АО «ВостСиб АГП» подало заявку на участие в Закупке, которой был присвоен идентификационный номер 5. В составе заявки АО «ВостСиб АГП» представлена лицензия на право осуществления работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, серии ГТ № 0099139, выданная Управлением ФСБ России по Иркутской области 09.04.2018, регистрационный номер 2086, со сроком действия до 08.04.2023.

Как следует из материалов дела, всего подано семнадцать заявок на участие в Закупке. В ходе первоначального рассмотрения заявок участников Закупки в соответствии с протоколом по подведению итогов маркетинговых исследований от 22.02.2023

№ 1/0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/30.01.2023 победителями Закупки были определены заявки 13 участников Закупки (с идентификационными номерами 2, 10, 16, 8,

12, 4, 3, 17, 1, 11, 14, 13 и 6) с распределением между ними объемов работ (услуг) в соответствии с пунктом 4.4.1 Документации.

Заявке истца было присвоено шестнадцатое место по сравнению с заявками иных участников. Протокол от 22.02.2023 был опубликован 01.03.2023 в 20:46 по московскому времени.

АО «ВостСиб АГП», не согласившись с результатами первоначального рассмотрения заявок участников, направило 10.03.2023 жалобу в ФАС России на действия Заказчика и Организатора Закупки в связи с неправомерным, по мнению АО «ВостСиб АГП», допуском к участию в Закупке заявок участников, не обладающих лицензией на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также в связи с неверным присвоением баллов его заявке по всем подкритериям нестоимостного критерия в сторону их понижения и в целом неверной итоговой оценкой его заявки, завышением баллов заявкам иных участников Закупки, что не позволило АО «ВостСиб АГП» войти в состав победителей по результатам первоначального рассмотрения заявок.

Решением ФАС России от 03.04.2023 № 223ФЗ-125/23 жалоба АО «ВостСиб АГП» была признана обоснованной только в части неправомерного допуска к участию в Закупке заявок участников с идентификационными номерами 1, 6, 11, 15, 17, не обладающих названной лицензией (доводы жалобы о занижении баллов заявки АО «ВостСиб АГП» были отклонены ФАС России).

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано обязательное к исполнению предписание от 29.03.2023 № 223ФЗ-125/23, которым Заказчику, Организатору, Оператору Закупки были предписаны следующие к выполнению действия в целях дальнейшего проведения Закупки:

- отменить протокол подведения итогов от 22.02.2023, уведомить участников о его отмене;

- назначить новую дату и время рассмотрения заявок на участие в закупке, новую дату и время подведения итогов закупки;

- Заказчику и Организатору закупки рассмотреть заявки участников закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках, Документацией, с учетом принятого ФАС России Решения от 29.03.2023;

- Заказчику, Организатору и Оператору закупки продолжить проведение закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках, Документацией, с учетом принятого ФАС России Решения от 29.03.2023;

- Заказчику, Организатору и Оператору закупки не позднее 3-х дней со дня совершения вышеуказанных действий разместить на официальном сайте Оператора информацию о выполнении вышеуказанных действий.

07.04.2023 на официальном сайте ЕИС и электронной торговой площадки было опубликовано уведомление об отмене протокола от 22.02.2023 в соответствии с Решением ФАС России от 29.03.2023 и Предписанием ФАС России от 29.03.2023.

В соответствии с изменениями к Извещению о проведении закупки, размещенными 07.04.2023 в ЕИС и на сайте электронной торговой площадки (Извещение в редакции № 5 от 07.04.2023), новая дата рассмотрения заявок и подведения итогов Закупки была назначена на 11.04.2023 (дата повторного рассмотрения заявок участников Закупки).

Во исполнение Предписания ФАС России от 29.03.2023, с учетом Извещения в редакции № 5 от 07.04.2023, ПАО «Газпром» было проведено 11.04.2023 повторное рассмотрение заявок участников закупки и подведены итоги Закупки.

В соответствии с протоколом по подведению итогов маркетинговых исследований от 11.04.2023 № 2/0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/30.01.2023 (далее – протокол от 11.04.2023):

- Комиссия по маркетинговым исследованиям ПАО «Газпром» допустила к участию в Закупке заявки одиннадцать участников (из семнадцати участников, подавших заявки);

- отклонены заявки участников Закупки с идентификационными номерами 1, 5, 6, 11, 15, 17, включая заявка АО «ВостСиб АГП», в связи с отсутствием в их заявках лицензии на выполнение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну,

- победителями Закупки (заявки с наиболее выгодными условиями работ) были определены 11 участников (с идентификационными номерами 2, 10, 16, 8, 12, 4, 3, 14, 13, 7, 9) с распределением между ними объемов работ в соответствии с п. 4.4.1 Документации.

Протокол от 11.04.2023 был опубликован 13.04.2023 в 08:52 по московскому времени.

Не согласившись с отклонением своей заявки от участия в повторном рассмотрении заявок, АО «ВостСиб АГП» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящими исковыми требованиями.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ с учетом доводов истца и ответчиков, арбитражный суд

считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению в силу нижеследующего.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

С учетом указанных выше положений законодательства, в предмет доказывания по настоящему делу входят проверка доводов сторон о возможных нарушениях порядка проведения закупки, определение характера выявленных нарушений и оценка их влияния на результат закупки.

ПАО «Газпром» и ООО "ГАЗПРОМ ПРОЕКТИРОВАНИЕ" в обоснование своих возражений ссылаются на то, что законность итогов повторного рассмотрения заявок участников Закупки подтверждена решениями Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2023 по делу № А40-107464/2023 и от 07.11.2023 по делу № А40-111389/2023.

Как усматривается из материалов дела, АО «ВостСиб АГП» ввиду отклонения его заявки от участия в повторном рассмотрении заявок, направило жалобу в ФАС России, в которой указало на следующие, по его мнению, нарушения по отклонению его заявки от участия в Закупке:

- ранее (в ходе первоначального рассмотрения заявок) заявка Истца была допущена до участия в Закупке, Организатор оценивал его заявку по критериям, признавая, что заявка Истца соответствовала требованиям Документации, в том числе в части наличия Лицензии;

- к заявке Истца была приложена Лицензия, которая действовала на дату подачи заявки, на дату первоначального рассмотрения заявок участников (22.02.2023), на дату принятия Решения ФАС по итогам первоначального рассмотрения заявок (29.03.2023), на дату отмены (07.04.2023) протокола от 22.02.2023;

- в Предписании ФАС России от 29.03.2023 указано на продолжение процедуры Закупки, после отмены первоначального протокола от 22.02.2023 новые заявки не подавались, внести изменения в поданные в феврале 2023 заявки было невозможно, в том числе представить дополнительные документы. Следовательно, Организатор должен был оценивать заявки по состоянию на дату подачи заявки или на дату окончания срока приема заявок (09.02.2023), а не по состоянию на 12.04.2023;

- приложенная в составе заявки АО «ВостСиб АГП» Лицензия действовала до 08.04.2023, постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 № 333 предусмотрена возможность продления данной Лицензии. Новая Лицензия по гостайне (на новый срок) была получена АО «ВостСиб АГП» 12.04.2023;

- в соответствии с Положением о закупках ПАО «Газпром» могло запросить у АО «ВостСиб АГП» дополнительные пояснения, в том числе, на предмет продления Лицензии.

Решением ФАС России от 02.05.2023 жалоба АО «ВостСиб АГП» была признана в полном объеме необоснованной, указанные выше доводы АО «ВостСиб АГП» были отклонены ФАС России, действия Организатора по отказу в допуске заявки АО «ВостСиб АГП» до участия в повторном рассмотрении заявок в связи с истечением срока действия Лицензии признаны законными.

ФАС России в своем решении от 26.04.2023 указала, что на дату повторного рассмотрения заявок участников Закупки (11.04.2023) срок действия Лицензии, представленной АО «ВостСиб АГП» в составе своей заявки, истек, в связи с чем, его заявка не соответствовала требованиям Документации, требование о наличии Лицензии направлено на обеспечение возможности выполнения исполнителем по договору работ (воздушного лазерного сканирования), АО «ВостСиб АГП» не представило доказательств, свидетельствующих о наличии действующей Лицензии на момент повторного рассмотрения заявок Закупки.

Одновременно с обращением в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением по настоящему делу АО «ВостСиб АГП» также обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене решения ФАС России от 29.03.2023 в части, в которой жалоба АО «ВостСиб АГП» была признана необоснованной, о признании незаконным Предписания ФАС России от 29.03.2023 в части отсутствия требования к заказчику и организатору Закупки при повторном рассмотрении заявок осуществлять их оценку на соответствие по состоянию на момент окончания срока приема заявок (09.02.2023) и открытия доступа к ним (09.02.2023). Делу присвоен номер № А40-111389/2023.

ПАО «Газпром», в свою очередь, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о признании недействительными Решения ФАС России от 29.03.2023 и Предписания ФАС России от 29.03.2023. Делу присвоен № А40-144163/2023.

ООО «Газпром проектирование» обратилось в Арбитражный суд города Москвы к ФАС России с заявлением о признании недействительными Решения ФАС России от 29.03.2023 и Предписания ФАС России от 29.03.2023. Делу присвоен № А40-142312/2023.

Определением Арбитражного суда город Москвы от 22.08.2023 по делу № А40-142312/2023 дело № А40-142312/2023 объединено в одно производство с делом

№ А40-144163/2023, с присвоением делу № А40-144163/2023.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2023 по делу № А40-111389/2023 последнее дело объединено в одно производство с делом

№ А40-144163/2023, с присвоением делу № А40-111389/2023.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.11.2023 по делу

№ А40-111389/2023 отказано в признании незаконными Решения ФАС России от 29.03.2023 и Предписания ФАС России от 29.03.2023, однако, решение в настоящее время по делу № А40-111389/2023 не вступило в законную силу.

Также АО «ВостСиб АГП» обратилось в Арбитражный суд города Москвы к ФАС России с заявлением о признании незаконными и отмене Решения ФАС России от 26.04.2023. Делу присвоен № А40-107464/2023.

После принятия ФАС России решения от 26.04.2023, признавшим законность итогов повторного рассмотрения заявок участников Закупки, ООО «Газпром проектирование» заключило договоры подряда по предмету закупки с 11 организациями-победителями Закупки в соответствии протоколом от 11.04.2023.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства:

- организатор допустил заявку АО «ВостСиб АГП» до участия в Закупке в рамках первоначального рассмотрения заявок, оценивал его заявку по стоимостным критериям, признавая, что заявка АО «ВостСиб АГП» соответствовала требованиям Документации, в том числе в части наличия Лицензии;

- в ходе повторного рассмотрения Организатор не должен был повторно рассматривать вопрос о допуске заявки АО «ВостСиб АГП» до участия в торгах, так как Комиссия ФАС при рассмотрении жалобы АО «ВостСиб АГП» на результаты первоначального рассмотрения заявок не нашла нарушений в допуске заявки АО «ВостСиб АГП» до участия в торгах в ходе первоначального рассмотрения, а лишь указала на нарушения в допуске участников с номерами 1, 6, 11, 15, 17, не имеющих Лицензии в составе их заявок;

- к заявке АО «ВостСиб АГП» была приложена Лицензия, которая действовала на дату подачи заявки (08.02.2023), на дату первоначального рассмотрения заявок (22.02.2023), на дату принятия Решения и Предписания ФАС России по жалобе Истца на результаты первоначального рассмотрения заявок (29.03.2023), на дату отмены протокола по результатам первоначального рассмотрения заявок (07.04.2023);

- в Предписании ФАС от 29.03.2023 указано на продолжение процедуры Закупки. После отмены протокола от 22.02.2023 новые заявки и документы не подавались. Внести изменения в заявки, поданные в феврале 2023, было невозможно, в том числе невозможно было предоставить дополнительные документы, следовательно, Организатор должен был оценивать соответствие заявок участников требованиям Документации по состоянию на дату подачи заявки или на дату окончания срока приема заявок (09.02.2023), но не на 11.04.2023 – 12.04.2023;

- повторное рассмотрение заявок спустя 2 месяца после окончания срока подачи заявок было вызвано исключительно противоправными действиями ПАО «Газпром», которые привели к переносу сроков подведения итогов Закупки, за 2 месяца могли измениться

не только лицензии, но и другие характеристики участников заявки. АО «ВостСиб АГП» действовало добросовестно и не должно нести неблагоприятные последствия противоправных действий ПАО «Газпром при проведении Закупки, иное противоречит принципам справедливости и законности. ПАО «Газпром» не дало АО «ВостСиб АГП» возможность предоставить дополнительные документы о продлении Лицензии, а также на основании принципа добросовестности, в силу которого стороны должны осуществлять содействие друг другу, ПАО «Газпром» должно было уточнить у АО «ВостСиб АГП» после отмены протокола от 22.02.2023 и перед повторным рассмотрением заявок информацию о намерении Истца последнего осуществить продление Лицензии;

- повторное рассмотрение заявок было проведено ПАО «Газпром» не 11.04.2023, а 12.04.2023, так как именно 12.04.2023 был подписан протокол подведения итогов;

- если бы АО «ВостСиб АГП» знало, что оценка заявок состоится 11-12 апреля 2023, то приложило бы к заявке документы, подтверждающие направление 03.02.2023 в Управление ФСБ России по Иркутской области заявления от 02.02.2023 о продлении срока действия Лицензии;

- действие Лицензии, приложенной АО «ВостСиб АГП» в составе заявки, не прерывалось в период с 08.04.2023 по 12.04.2023, в названный период у АО «ВостСиб АГП» было право осуществлять работы со сведениями, составляющими государственную тайну, так как продление Лицензии фактически является ее переоформлением, до

переоформления Лицензии предприятие осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более 60 дней.

В обоснование признания Закупки недействительной истец ссылается на статью 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает, что признание торгов недействительными влечет недействительность договоров, заключенных с победителями Закупки (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

ПАО «Газпром» и ООО «Газпром проектирование» оспаривая исковые требования, ссылаются на то, что срок действия лицензии АО «ВостСиб АГП» закончился 08.04.2023; получение новой лицензии не является ее переоформлением, получение новой лицензии (на новый срок) осуществляется в порядке, установленном для ее получения; истцу было известно, что согласно пункту 3.1.2 Документации срок действия заявки участника должен быть не менее 90 календарных дней со дня, следующего за днем окончания подачи заявок (т.е. 90 дней с 10.02.2023); истцу были известны положения пункта 1.5.5 Документации о том, что в любое время до подведения итогов Закупки организатор вправе изменить дату рассмотрения предложений участников и подведения итогов; с момента направления истцом письма в УФСБ (02.02.2023 – 03.02.2023) истец отдавал себе отчет в том, что срок действия его лицензии истекает 08.04.2023; истец, подавая заявку 08.02.2023, не представил в своей заявке сведений о мерах по продлению лицензии, и должен был принимать во внимание, что закупочной комиссии об этих мерах не было известно; с момента вынесения Решения ФАС России от 29.03.2023 и выдачи предписания (т.е. с 29.03.2023) истцу было известно, что отсутствие действующей лицензии влечет отклонение заявки, также истцу было известно, что дата и время рассмотрения заявок будет перенесена и максимальный предельный срок такого переноса – до 18.04.2023 (дата исполнения Предписания ФАС России); с момента публикации извещения в новой редакции № 5 – с 07.04.2023 14 ч. 01 мин. (МСК) истцу было известно, что подведение итогов закупки состоится 11.04.2023 – и что на эту дату его лицензия не будет действовать; с момента публикации Извещения № 5 у истца была возможность направить организатору информацию о направлении 02.02.2023 в ФСБ заявления о получении новой лицензии в связи с истечением 08.04.2023 срока действия текущей Лицензии, между тем истец не предпринял никаких действий для информирования организатора о направлении в ФСБ документов для продления лицензии. Также ООО «Газпром проектирование» возражало против того, что оспариваемая Закупка является торгами, считает, что к ней не подлежат применению правовые нормы о торгах.

ООО «Аланс», возражая против исковых требований, в отзыве также считает, что проведенная закупка, результаты которой оспаривает истец, не является торгами;

нарушений Положения о закупке не было, права истца не были нарушены; ПАО «Газпром» не допустил нарушений при повторном проведении закупки; выводы организатора о несоответствии истца требованиям к участникам о наличии лицензии правомерны, полагает, что истец имел возможность направить организатору информацию о направлении в ФСБ заявления о получении новой лицензии.

Арбитражный суд, изучив доводы ответчиков, критически относится к доводам о преюдициальности решений Арбитражного суда города Москвы от 07.11.2023 по делу № А40-111389/2023, от 28.09.2023 по делу № А40-107464/2023, поскольку решения Арбитражного суда города Москвы не вступили в законную силу и в настоящее время обжалуются истцом в апелляционной инстанции.

Вместе с тем, арбитражный суд наряду с выводами судов, изложенных в решениях

№ А40-111389/2023, № А40-107464/2023 считает, что ФАС России созданы условия для восстановления нарушенных прав истца; права и законные интересы истца, связанные с его участием в Закупке, были восстановлены ФАС России путем выдачи Заказчику и организатору Предписания.

В ходе судебного разбирательства истец ссылался на то, что именно противоправность действий ПАО «Газпром» при проведении первоначального рассмотрения заявок Закупки привели к тому, что истец не вошел в число победителей Закупки, рассмотрение заявок было перенесено на 2 месяца позже, когда у истца истек срок действия Лицензии по государственной тайне.

Означенный довод истца судом отклоняется, поскольку истец, самостоятельно принявший решение участвовать в закупке, принимает на себя все обязанности и риски, связанные с участием в закупке; все организационно-правовые мероприятия, связанные с участием в закупках, являются сопутствующими предпринимательской деятельности рисками, которые относятся к лицу, изъявившему желание участвовать в закупочной процедуре.

По мнению суда, подавая заявку на участие в закупке, истец принял на себя все риски, связанные с осуществлением закупки, в том числе с признанием заявки не соответствующей требованиям закупочной документации; заявка участника могла быть отклонена на любой стадии (на любом этапе) Закупки в случае выявления несоответствия участника закупки установленным требованиям.

На основании решения антимонопольного органа последним выдано обязательное к исполнению Предписание от 29.03.2023, которым ПАО «Газпром» и ООО «Газпром проектирование» были предписаны обязательные к исполнению действия в целях дальнейшего проведения Закупки (определен дальнейший порядок проведения Закупки).

Во исполнение Предписания ФАС России от 29.03.2023 ПАО «Газпром» 11.04.2023 было проведено повторное рассмотрение заявок участников закупки.

В соответствии с пунктом 15.12.3 раздела 15 Положения о закупках при проведении закрытых маркетинговых исследований применяются нормы и правила, установленные названным Положением о закупках для маркетинговых исследований.

Пунктом 15.4.11 раздела 15 Положения о закупках предусмотрено, что документация о маркетинговых исследованиях должна содержать требования к участникам закупки и перечень документов, предоставляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 1.3.1 Документации участник Закупки должен соответствовать требованиям, перечисленным в пунктах 1.3.1.1-1.3.1.7 Документации.

Пунктом 1.3.2 Документации установлено, что участник закупки должен также соответствовать иным требованиям, если таковые предусмотрены пунктом 4.2.1 Информационной карты (при наличии такого раздела в Документации).

Подпунктами 3.4.1 – 3.4.27 пункта 3.4 Документации установлен перечень документов, подлежащих предоставлению в составе заявки, включая пункт 3.4.18 (документы, подтверждающие наличие специальной правоспособности, а также предусмотренные Информационной картой), пункт 3.4.27 (документы по перечню в пункте 4.3.2 Информационной карты).

В соответствии с пунктом 4.2.1 Информационной карты (раздел 4 Документации), устанавливающим дополнительные требования к участникам Закупки к указанным в пункте 1.3.1 Документации, участник должен иметь лицензию на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно пункту 4.3.1 Информационной карты в составе заявки предоставляется копия названной Лицензии.

Пунктом 2.5.2 Документации установлено, что рассмотрение и оценка заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Методике анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований (далее – Методика), содержащейся в Приложении № 3 к Документации.

Пунктом 3.1 раздела 1 Методики определено, что правоспособность участника для заключения и исполнения договора (специальная правоспособность) подтверждается наличием Лицензии, непредоставление которой является основанием для отклонения заявки участника.

Пунктом 11 Методики установлено, что основаниями для отклонения заявки участника согласно пункту 11 раздела 1 Методики является несоответствие участника

требованиям, устанавливаемым законодательствам РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом маркетинговых исследований, а также определенным в Документации, наличие законодательных ограничений для заключения и исполнения договора по итогам маркетинговых исследований участником, непредоставление одного или нескольких документов в соответствии с п. п. 4.3.1, 4.3.3 Информационной карты.

Согласно протоколу от 11.04.2023 заявка АО «ВостСиб АГП» была отклонена по пункту 11 Методики в связи с отсутствием у последнего Лицензии и, соответственно, несоответствием АО «ВостСиб АГП» требованию о наличии специальной правоспособности (о наличии лицензии).

В силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Таким образом, поданная в составе заявки истца лицензия прекратила свое действие 08.04.2023. В связи с чем, на дату повторного рассмотрения (11.04.2023) у истца отсутствовала действующая лицензия.

Доводы истца о том, что действие лицензии, приложенной АО «ВостСиб АГП» в составе заявки, не прерывалось в период с 08.04.2023 по 12.04.2023, в названный период у АО «ВостСиб АГП» было право осуществлять работы, связанные со сведениями, составляющими государственную тайну, продление Лицензии фактически является ее переоформлением, являются необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании истцом норм права.

Постановлением Правительства РФ 15.04.1995 № 333 утверждено Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 1 Положения о лицензировании лицензия является официальным документом, которая разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Согласно абзацу 8 пункта 8 Положения о лицензировании в лицензии указывается срок ее действия. В соответствии с абзацем 10 пункта 8 названного Положения срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не более чем на 5 лет.

Абзацем 17 пункта 8 Положения о лицензировании установлено, что в случае изменений условий ведения лицензируемого вида деятельности, изменения степени секретности сведений, с которыми осуществляется (предполагается осуществлять) деятельность, а также в отношении которых лицензиат предполагает проводить мероприятия и (или) оказывать услуги, смены организационно-правовой формы или реорганизации лицензиата, изменения его наименования, места нахождения, адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности лицензиат или его правопреемник обязаны в 15-дневный срок подать в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением условий деятельности с приложением документов, подтверждающих соответствующие изменения. В указанных случаях орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, по результатам рассмотрения заявления и проведения проверки соответствия предприятия лицензионным требованиям и условиям принимает решение о необходимости проведения специальной экспертизы и уведомляет о своем решении заявителя. В случае принятия решения о необходимости проведения специальной экспертизы выдача лицензии производится с учетом ее результатов.

Согласно абзацу 19 пункта 8 Положения о лицензировании до переоформления лицензии (получения дубликата лицензии) предприятие осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более 60 дней.

В соответствии с абзацем 11 пункта 8 Положения о лицензировании продление срока действия лицензии проводится в порядке, установленном для ее получения.

Таким образом, Положение о лицензировании разграничивает порядок получения лицензии в рамках двух процедур: получение новой (в случае окончания срока действия ранее полученной) и переоформления лицензии (в случае изменения сведений об организации в лицензии).

В связи с чем, окончание срока действия лицензии предполагает только ее продление, которое осуществляется в порядке, установленном для ее получения, и, как следствие, не предполагает возможность осуществления деятельности на основании лицензии, срок действия которой истек.

Учитывая, что срок действия лицензии истца истек 08.04.2023, то на дату повторного рассмотрения заявок участников закупки (11.04.2023) у истца отсутствовала лицензия.

Необоснованным являются довод истца о том, что организатор закупки не должен был повторно рассматривать вопрос о допуске заявки АО «ВостСиб АГП» до участия в Закупке в ходе повторного рассмотрения заявок участников Закупки.

Решением ФАС России от 29.03.2023 установлена незаконность допуска до участия в Закупке в ходе первоначального подведения ее итогов заявок участников, не имеющих Лицензии, на основании которого, антимонопольным органом выдано Предписание от 29.03.2023 о повторном рассмотрении заявок участников с учетом названного решения ФАС России.

В силу пункта 2.5.1 Документации, дата рассмотрения заявок подлежит указанию в Извещении. В соответствии с Извещением в редакции № 5 от 07.04.2023 повторное рассмотрение и оценка заявок подлежали проведению 11.04.2023.

В соответствии с пунктом 15.1.5 Положения о закупках маркетинговые исследования проводятся в следующей последовательности: определение заказчиком условий, требований маркетинговых условий; подготовка заказчиком (организатором) документов для проведения маркетинговых исследований; объявление маркетинговых исследований (размещение информации о маркетинговых исследованиях); прием заявок на участие в закупке, вскрытие заявок (открытие доступа к заявкам) на участие в закупке; рассмотрение и оценка заявок на участие в маркетинговых исследованиях; принятие решения о результатах маркетинговых исследований; публикация информации о результатах маркетинговых исследований; подписание договора с участником, указанным в решении о результатах маркетинговых исследований.

Аналогичная последовательность проведения маркетинговых исследований установлена в пункте 2.1 Документации: размещение информации о маркетинговых исследованиях и документации; прием заявок; открытие доступа к заявкам; рассмотрение о оценка заявок, принятие решения о результатах маркетинговых исследований; публикация информации о результатах маркетинговых исследований; подписание договора с победителем закупки.

Согласно пункту 15.9.9 Положения о закупках Организатор по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках маркетинговых исследований представляет Комиссии по маркетинговым исследованиям информацию для принятия решений, в том числе предложения по отклонению заявки на участие в маркетинговых исследованиях в случае несоответствия участника требованиям, установленном в документации.

В силу пункта 2.5.7 Документации Комиссия по маркетинговым исследованиям вправе отклонить заявки по основаниям, указанным в разделе 1 «Анализ заявок на предмет соответствия Участника и состава заявок требованиям Документации» Методики анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований (Приложение № 3 к Документации).

Согласно пункту 2.5.8 Документации в целях выявления наиболее выгодных

условий исполнения договора проводится оценка заявок; в случае если комиссией было принято решение об отклонении заявок, то оцениваются только те заявки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 15.10.1 Положения о закупках на основании результатов рассмотрения и оценки предложений участников маркетинговых исследований Комиссией по маркетинговым исследованиям могут быть приняты следующие решения: о выборе наиболее выгодных условий поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) из числа предложенных участниками маркетингового исследования; об отклонении заявок на участие в маркетинговых исследования, об отказе в проведении маркетинговых исследований, о сборе дополнительных предложений и проведении дополнительной оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях.

Пунктом 15.10.1 Положения о закупках установлено, то решение Комиссии по маркетинговым исследованиям оформляется протоколом, в котором указываются принятие решения.

Таким образом, стадия рассмотрения и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях включает в себя, в том числе принятие решений об отклонении заявок участников, не соответствующих закупочной документации; рассмотрение и оценка заявок, том числе определение оснований к допуску или не допуску заявок участников, проводится Организатором в момент заседания Комиссии по маркетинговым исследованиям по рассмотрению и оценки заявок участников закупки и по подведению итогов закупки. Повторное рассмотрение заявок участников Закупки и, соответственно, заседание Комиссии по маркетинговым исследованиям по подведению итогов Закупки, на котором в том числе принимались решения о допуске или не допуске заявок участников к участию в Закупке, состоялось 11.04.2023, что подтверждается информацией в протоколе от 11.04.2023 и Извещением № 5 от 07.04.2023.

В связи с чем, определение соответствия заявок участников требованиям Документации в рамках повторного рассмотрения заявок, включая требованию о наличии Лицензии, осуществлялось на дату проведения повторного рассмотрения заявок, состоявшегося 11.04.2023 (то есть по состоянию на 11.04.2023)

Довод истца о том, что повторное рассмотрение заявок было проведено Организатором непосредственно 12.04.2023, так как именно в названную дату был подписан протокол подведения итогов, опровергается представленными в материалы дела доказательствами (Извещением в редакции № 5 от 07.04.2023, протоколом от 11.04.2023).

Также доводы истца о том, что в составе заявки АО «ВостСиб АГП» была приложена лицензия, которая действовала на дату подачи заявки (08.02.2023),

на дату первоначального рассмотрения заявок участников (22.02.2023), на дату принятия ФАС России решения по итогам первоначального рассмотрения заявок (29.03.2023), на дату размещения Уведомления об отмене протокола по результатам первоначального рассмотрения заявок (07.04.2023) не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

В соответствии с пунктом 1.5.7 Положения о закупках организатор вправе на любом этапе закупки проверить соответствие участников закупки требованиям, установленным закупочной документацией. Аналогичное правило содержится в пункте 1.5.2 Документации.

Согласно пункту 1.5.8 Положения о закупках в случае выявления несоответствия участника закупки установленным закупочной документацией требованиям закупочная комиссия вправе отклонить заявку такого участника закупки на любой стадии (на любом этапе) проведения закупки, завершить процедуру конкурентной закупки/маркетинговых исследований без заключения договора, а также пересмотреть результаты конкурентной закупки/маркетинговых исследований в случаях, предусмотренных Положением о закупках. Аналогичное правило содержится в пункте 1.5.3 Документации.

Следовательно, участник Закупки должен соответствовать требованиям закупочной документации на протяжении всей процедуры Закупки (с момента подачи заявки и заканчивая моментом заключения договора). Обязанность соответствия лицензионным требованиям при исполнении договора сохраняется за исполнителем договора уже в силу требований договора и действующего законодательства.

Согласно пункту 1.5.5 Документации организатор вправе до проведения процедуры открытия доступа к заявкам изменить срок их подачи и соответственно перенести дату и время проведения процедуры открытия доступа к заявкам. В этом случае срок действия заявок продлевается соответственно на срок продления их подачи. Уведомление об изменении сроков размещается на информационных ресурсах, указанных в пункте 1.1.2 Документации, не позднее 3 (трех) дней со дня принятия решения об изменении сроков. В любое время до подведения итогов маркетинговых исследований организатор вправе изменить дату рассмотрения предложений участников и подведения итогов. Извещение о переносе сроков размещается на Информационных ресурсах, указанных в пункте 1.1.2 Документации, не позднее 3 (трех) дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.

Аналогичные правила предусмотрены в пункте 15.5.4 Положения о закупках, в соответствии с которым до начала проведения процедуры вскрытия заявок на участие

в маркетинговых исследованиях (открытия доступа к заявкам на участие в маркетинговых исследованиях в электронной форме) Заказчик (Организатор) вправе продлить срок подачи заявок на участие в маркетинговых исследованиях и соответственно перенести дату и время проведения процедуры вскрытия заявок (открытия доступа к заявкам). До подведения итогов маркетинговых исследований Заказчик (Организатор) вправе изменить дату рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов маркетинговых исследований.

Таким образом, АО «ВостСиб АГП», подавая заявку на участие в Закупке, было заранее (до подачи заявки) ознакомлено с Документацией и Положением о закупках, включая о праве организатора изменить/перенести дату рассмотрения заявок участников и подведения итогов, а также о сроке действия заявки участника в течение 90 дней (т.е. период с 09.02.2023 по 09.05.2023), который оно подтвердило в письме о подаче заявки.

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Принимая участие в закупочной процедуре, хозяйствующий субъект в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями. Подавая заявку, участник соглашается с положениями закупочной документации и, в случае несогласия с ее положениями, должен своевременно определиться с необходимостью оспаривания закупочной документации. Иной подход противоречит принципу добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ). АО «ВостСиб АГП» не оспаривало принятые им условия Документации, что означает, по мнению суда, его полное согласие с положениями Документации.

Кроме того, согласно материалам дела АО «ВостСиб АГП» не обращалось к организатору с запросом о разъяснении Документации, что свидетельствует о понятности и достаточности сведений для подготовки заявки, АО «ВостСиб АГП» приняло решение об участии в Закупке.

Материалами дела установлено, что АО «ВостСиб АГП» направило 03.02.2023 в Управление ФСБ России по Иркутской области письмо «О продлении срока действия лицензии» от 02.02.2023 № 4/31, в связи с чем, АО «ВостСиб АГП» отдавало себе отчет в том, что срок действия его Лицензии истекает 08.04.2023, а, принимая во внимание вышеуказанные положения Документации, АО «ВостСиб АГП», подавая заявку в

преддверии окончания срока действия Лицензии, должно было осознавать, что перенос даты рассмотрения заявок и подведения итогов мог совпасть с окончанием срока действия его лицензиии и должен был предвидеть все риски, связанные с окончанием срока действия его лицензии и их предотвратить. Истец должен и мог не понимать, что при отсутствии действующей лицензии или информации о том, что такая лицензия будет получена, у закупочной комиссии не будет возможности принять иное решение, кроме решения об отклонении заявки истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц.

В этой связи хозяйствующий субъект, самостоятельно принявший решение участвовать закупке, принимает на себя все обязанности и риски, связанные с соответствующим участием.

Все организационно-правовые мероприятия, связанные с участием в закупках, являются сопутствующими предпринимательской деятельности рисками, которые относятся к лицу, изъявившему желание участвовать в закупочной процедуре.

Подавая заявку на участие в Закупке, АО «ВостСиб АГП» приняло на себя все риски, связанные с осуществлением закупки, в том числе с признанием заявки, не соответствующей требованиям Документации, с оспариванием закупки любым участником, с переносом срока рассмотрения заявок.

При этом ни при подаче заявки (08.02.2023), ни после назначения даты повторного рассмотрения и оценки заявок участников и подведения итогов закупки (в период с 07.04.2023 по 10.04.2023) АО «ВостСиб АГП» не предприняло никаких действий по информированию Заказчика и Организатора о направлении 03.02.2023 документов на продление Лицензии в Управление ФСБ по Иркутской области, то есть о своем намерении продолжить работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и в связи с этим получить необходимые разрешения.

В связи с чем, у организатора на дату повторного рассмотрения заявок отсутствовала информация о намерении АО «ВостСиб АГП» получить новую (на новый

срок) лицензию, данная информация могла поступить исключительно от АО «ВостСиб АГП».

На дату повторного рассмотрения заявок организатор отклонил заявку АО «ВостСиб АГП», исходя из фактов окончания срока действия Лицензии АО «ВостСиб АГП» и отсутствия у АО «ВостСиб АГП» таковой в принципе в связи с окончанием срока ее действия.

Довод истца о невозможности после окончания срока подачи заявок (09.02.2023) представить заказчику, организатору сведения о намерении продлить срок действия Лицензии не находит своего подтверждения в материалах дела.

В соответствии с пунктом 1.1.3 Документации наименование, адрес местонахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, организатора указаны в извещении о маркетинговых исследованиях.

Согласно пункту 1.1.5 Документации для справок участники маркетинговых исследований могут обращаться к организатору по контактным телефонам, указанным в извещении о маркетинговых исследованиях.

В Извещении (в редакции № 1 от 30.01.2023) были указаны контактные данные лица организатора Закупки (ФИО, электронный адрес, телефон). Аналогичная информация содержалась в Извещении в редакции № 5 от 07.04.2023, в котором были установлены дата и время повторного рассмотрения заявок и подведения итогов Закупки.

Кроме того, в силу пункта 3.4.24 Документации, в случае если участник не может представить документ, требуемый Документацией, он может приложить справку, составленную в произвольной форме, объясняющую уважительность причин отсутствия требуемого документа, а также содержащую подтверждение соответствия участника конкретному требованию Документации и обязательство предоставить требуемый документ по запросу заказчика, организатора.

Таким образом, АО «ВостСиб АГП» в период с 07.04.2023 по 10.04.2023 имело возможность направить на электронную почту контактного лица организатора информацию (документы) о подаче в Управление ФСБ России по Иркутской области документов о продлении (получении новой) Лицензии.

Также пунктом 2.4.6 Документации предусмотрено, что участник, подавший заявку, с момента открытия доступа к заявкам и до 10 часов (по московскому времени) дня, предшествующего дню рассмотрения и оценки заявок, вправе самостоятельно (без дополнительного приглашения Организатора) снизить заявленную им цену, подав новое коммерческое предложение, оформленное в соответствии с пунктом 3.2. Документации. При этом функционал электронной торговой площадки ЭТП ГПБ предусматривает

возможность, не меняя условия заявки, прикрепить файл размером до 50 Мб (стр. 145-146 Руководства пользователя ЭТП ГПБ (для поставщика), размещенного на сайте https://etpgpb.ru/uploads/attachment/file/3846/GAS.pdf).

Таким образом, истец имел возможность до 15 часов 10.04.2023 подать новое коммерческое предложение, символически снизив ранее предложенную цену на одну копейку, и прикрепить к нему документы о намерении продления (получения) новой лицензии.

Такой возможностью, как указывает ответчик – ПАО «Газпром» воспользовался участник под идентификационным № 6, который 10.04.2023 посредством ЭТП подал новое коммерческое предложение и письмо о намерении получить лицензию.

Таким образом, суд считает, что АО «ВостСиб АГП» не лишено было возможности уведомить организатора любым иным удобным для него способом о пролонгации Лицензии.

Между тем, АО «ВостСиб АГП», несмотря на вышеуказанные возможности проинформировать организатора о намерении продления (получения новой) Лицензии в связи с истечением срока действия текущей, не предприняло никаких действий, хотя данные действия подлежали осуществлению именно АО «ВостСиб АГП» в его интересах.

Доказательств невозможности осуществления указанных действий со стороны АО «ВостСиб АГП» не представлено, иного им не доказано (ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, арбитражный суд констатирует, что при должной заботливости и осмотрительности, несмотря на перенос срока подведения итогов Закупки, АО «ВостСиб АГП» имело возможность представить информацию о направлении документов в Управление ФСБ России по Иркутской области на продление (получении новой) лицензии и избежать отклонения его заявки по причине отсутствия лицензии, однако АО «ВостСиб АГП» этими возможностями не воспользовалось.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Участники гражданского оборота действуют в своем интересе. Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно участвуя в закупке, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски их совершения или несовершения.

В связи с чем, доводы истца о том, что он не должен нести неблагоприятные последствия вследствие переноса даты рассмотрения заявок на 2 месяца позже,

опровергаются как указанными выше правилами Положения о закупках и Документации о праве организатора Закупки осуществить перенос даты рассмотрения заявок и подведения итогов Закупки, которые были известны истцу при подаче заявки для участия в Закупке, так и поведением самого истца, который, не проявив должной заботливости и осмотрительности, должен нести неблагоприятные последствия невыполнения разумных и предусмотрительных в сложившейся ситуации действий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявка АО «ВостСиб АГП» правомерно признана организатором не соответствующей требованиям Документации на дату повторного рассмотрения, поскольку срок действия Лицензии истек, в составе заявки отсутствовали документы, подтверждающие, что АО «ВостСиб АГП» направлены документы в Управление ФСБ России по Иркутской области для продления (получения новой) лицензии.

Доводы истца о том, что организатор должен был запросить у АО «ВостСиб АГП» дополнительные пояснения о намерении последнего продлить лицензию, подлежат отклонению, так как нарушают баланс интересов всех участников Закупки, принцип равноправия, означает смещение вектора справедливости в сторону одного из участников Закупки, влечет создание преимущественных условий одному участнику Закупки перед остальными.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Организатор в ходе повторного рассмотрения заявок (11.04.2023) равным образом отклонило все заявки участников, не обладающих Лицензией, действуя в строгом соответствии с вышеуказанными нормами и требованиями Закона о закупках, Положения о закупках, Документации, а также предписанием антимонопольного органа.

Допуск заявки АО «ВостСиб АГП» с недействующей лицензией привел бы к созданию необоснованных преимуществ по сравнению с другими участниками закупки, в том числе, теми, чьи заявки были отклонены в связи с отсутствием лицензий по государственной тайне, что означало бы нарушение принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд требования истца о признании незаконным отстранение АО «ВостСиб АГП» от участия в торгах закрытые маркетинговые исследования по предмету выполнение комплексных инженерных изысканий линейной части МГ, КС и объектов

инфраструктуры, выполнение изысканий грунтовых строительных материалов по объекту «Система магистральных газопроводов Восточная система газоснабжения». Участки КС «Аганская» - КС «Володино», КС «Володино» - Иркутск, Иркутск - Белогорск (до Наушки)» для нужд ООО «Газпром проектирование»

№ 0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/ 30.01.2023 находит необоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной нормы основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

Также следует исходить из того, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 07.02.2012 № 12573/11, признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

В соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов

недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 16.07.2009 № 739-0-0, торги, проведенные с нарушением установленных законодательством требований, могут быть признаны незаконными по иску заинтересованного лица только в случае, если признание их недействительными повлечет реальное восстановление нарушенных прав указанного лица.

Из приведенных разъяснений следует, что суд не вправе констатировать лишь факт недействительности торгов, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право истца.

Признание спорной Закупки недействительной не может решить вопроса о восстановлении каких-либо прав истца, так как удовлетворение иска не влечет автоматического признания истца победителем Закупки, не является основанием для заключения договора с ним в рамках, как спорной Закупки, так и иной другой закупки, проводимой взамен спорной Закупки, не порождает императивную обязанность организатора и Заказчика Закупки в проведении новой Закупки, к приглашению Истца к участию в новых закрытых маркетинговых исследованиях, организуемых взамен признанных недействительными. Признание Закупки недействительной не может гарантировать заключение договора с истцом ввиду отсутствия соответствующих правовых оснований.

Таким образом, истец, обратившись с иском о признании торгов недействительными, не доказал, каким образом признание спорной Закупки недействительной приведет к восстановлению его прав и интересов, предъявленный иск не направлен на защиту имущественных прав и интересов, что является также основанием для отказа в удовлетворении иска истца.

Первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (ч.1 ст. 1 Закона о закупках).

Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости

дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно пункту 1.4.1 Документации организатор, заказчик вправе отказаться от проведения маркетинговых исследований в любое время без объяснения причин, а также завершить процедуру маркетинговых исследований без заключения договора по их результатам (аналогичное правило содержится в пункте 15.6.1 Положения о закупках);

В соответствии с пунктом 1.2.35 Положения о закупках и пунктом 1.2.9 Документации маркетинговые исследования – это способ неконкурентной закупки, при котором заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки.

В силу пункта 2.6.1 Документации комиссией по маркетинговым исследованиям могут быть приняты следующие решения о результатах маркетинговых исследований: о заключении договора с лицом, от которого получено лучшее предложение; о проведении дополнительных переговоров с участниками для получения лучших условий исполнения договора, в том числе по более низкой цене; о проведении новых маркетинговых исследований в целях поиска дополнительных участников; при наличии обстоятельств, препятствующих заключению договора, завершить процедуру маркетинговых исследований без заключения договора; о признании маркетинговых исследований несостоявшимися.

Пунктом 2.6.2 Документации установлено, что по результатам маркетинговых исследований Организатор вправе выбрать предложения нескольких участников в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в заявках условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников маркетинговых исследований.

В соответствии с пунктом 4.4.1 Информационной карты маркетинговых исследований, содержащейся в Документации, организатор закупки вправе выбрать до 13 победителей, при количество подходящих предложений организатор определяет самостоятельно в пределах тринадцати победителей.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, при проведении маркетинговых исследований заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками маркетинговых исследований в соответствии с Документацией.

Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

В связи с чем, у истца отсутствовали гарантированные основания вхождения в состав победителей Закупки и заключения с ним договора как в ходе первоначального, так и повторного рассмотрения заявок участников Закупки.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что повторное рассмотрение заявок участников Закупки проведены в соответствии с Положением о закупках, Документацией, что является основанием для отклонения требования истца о признании незаконным отстранение его заявки от участия в повторном рассмотрении заявок, что, в свою очередь, является основанием для отказа в признании Закупки недействительной.

С учетом изложенного, утверждения истца, о том, что непосредственно истец был бы признан победителем в результате закупочных процедур и его права будут восстановлены, по мнению суда, носят предположительный характер и не могут являться основанием для признании Закупки недействительной.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены необоснованно, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

Всем существенным доводам сторон судом дана оценка.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца по уплате государственной пошлины остаются на истце.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В. Болтрушко