Решение от 30 января 2020 г. по делу № А43-33067/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-33067/2019

г. Нижний Новгород 30 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-770),

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителя заявителя – ФИО1, доверенность от 26.12.2019, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заинтересованного и третьих лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению публичного акционерного общества "Завод "Красное Сормово" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным отказа территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, формализованного в письме от 07.05.2019 №СР-07/3673, и обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области принять распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования находящимся в федеральной собственности земельным участком с кадастровым номером КН:52:18:0010013:41,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО "Промингаз", г.Н.Новгород, ИП ФИО2, г.Н.Новгород, ИП ФИО3, г.Н.Новгород,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "Завод "Красное Сормово" (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным отказа территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – Росимущество, административный орган, заинтересованное лицо), формализованного в письме от 07.05.2019 №СР-07/3673, и обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области принять распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования находящимся в федеральной собственности земельным участком с кадастровым номером КН:52:18:0010013:41.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Административный орган о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

Росимущество возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.

ООО "Промингаз", ИП ФИО2 и ИП ФИО3 о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, мотивированных позиций не представили.

Изучив материалы дела, заслушав доводы присутствовавших представителей, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением №555 от 13.10.1988 исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов и Распоряжением №3275-р от 23.10.2003 Администрации города Нижнего Новгорода общество имеет право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 52:18:0010013:41, площадью 6429,28 кв.м., расположенным по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Щербакова, д.17.

Данный земельный участок образовался в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 52:18:01 00 13:0001 (распоряжения ТУ ФАУГИ НО № 386 от 25.10.2006, №278 от 09.06.2007, №469 от 04.07.2008, №333 от 02.08.2011).

На земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010013:41 расположены 8 зданий, имеющих следующие кадастровые номера: 52:18:0010013:52, 52:18:0010013:68, 52:18:0010013:69, 52:18:0010013:87, 52:18:0010013:100, 52:18:0010013:101, 52:18:0010013:102, 52:18:0010013:103.

В связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010013:41 отсутствуют объекты принадлежащие заявителю, однако он несет бремя расходов в виде земельного налога, последний 09.04.2019 обратился в адрес Росимущества с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 52:18:0010013:41, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Щербакова, д.17.

Письмом от 07.05.2019 № СР-07/3673 административный орган ответил заявителю отказом, который был мотивирован тем, что оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования у Росимуства не имеется в виду того, что в Едином государственном реестре недвижимости ограничения прав и обременения на земельный участок не зарегистрированы.

Полагая, что названный отказ нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, утв. Приказом Росимущества от 27.02.2009 №49, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Нижегородской области.

Согласно ч.1 ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Согласно п.14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с применением положений пункта 3 статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать следующее.

Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление N 73) подтверждена позиция, согласно которой к покупателю недвижимости переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Судом установлено, общество имеет право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 52:18:0010013:41, площадью 6429,28 кв.м., расположенным по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Щербакова, д.17.

Названный земельный участок был образован в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 52:18:01 00 13:0001.

В настоящее время, как указывает заявитель, на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010013:41 отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, которые ему принадлежат.

На земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010013:41 расположены 8 зданий, имеющих следующие кадастровые номера: 52:18:0010013:52, 52:18:0010013:68, 52:18:0010013:69, 52:18:0010013:87, 52:18:0010013:100, 52:18:0010013:101, 52:18:0010013:102, 52:18:0010013:103.

Согласно материалам дела, названные 8 объектом недвижимости принадлежат ООО "Промингаз", ИП ФИО2 и ИП ФИО3

В силу приведенных выше норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

По смыслу названных норм и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель в силу прямого указания закона приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник, и тем самым принимает права и обязанности собственника земельного участка, а прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательств по данному земельному участку.

В данном случае, при направлении отказа от 07.05.2019 на заявление Общества об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 52:18:0010013:41 Росимуществом не были нарушены права и законные интересы Общества, так как оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования у административного органа не имелось в виду отсутствия регистрации в Едином государственном реестре недвижимости ограничения прав и обременения по спорному земельному участку.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований публичному акционерному обществу "Завод "Красное Сормово" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов