Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А07-3869/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3869/2022
г. Уфа
11 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2023 Полный текст решения изготовлен 11.04.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Акционерного общества "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным части ГПЗУ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 15д от 27.02.2023., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: не явились, извещены;

14.02.2022 года на рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Акционерного общества "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций" (далее по тексту также – заявитель, АО «УЗЭМИК», общество) к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее по тексту также – заинтересованное лицо, Администрация МР Уфимский район, Администрация) о признании недействительным части ГПЗУ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, пояснил позицию.

Заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного


процессуального кодекса Российской Федерации, явку в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, АО "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций" является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:475:150301:161.

Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по заявлению АО «УЗЭМИК» от 20.10.2021 № 783-ГП, на земельном участке с кадастровым номером 02:475:150301:161, принадлежащем АО «УЗЭМИК» на праве собственности был выдан Градостроительный план земельного участка (далее ГПЗУ) № РФ-03-4-47-000-2021-0783 от 26.10.2021 г. с недостоверными сведениями. ГПЗУ № РФ03-4-47-0-00-2021-0783 от 26.10.2021 г. не соответствует положениям ст. 57.3 ГрК РФ, ст. 106 ЗК РФ и Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04. 2017 г. N 741/пр.

Заявитель, не согласившись с полученным Градостроительным планом земельного участка РФ-03-4-47-0-00-2021-0783 от 26.10.2021, считая выданный ему градостроительный план ненормативным правовым актом, который изготовлен с нарушениями норм действующего законодательства, в частности, Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а также других законов и подзаконных актов, и нарушает его права, как собственника земельного участка и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.


В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства.

При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и


административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 ГрК РФ градостроительный план является документом обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

В силу ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений – обращения с требованием о выдаче ГПЗУ, получения его и предъявления настоящих требований в суд, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений,


сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В силу п. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с


настоящим Кодексом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах зон действия публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно- технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.

В силу положений статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка,


поставленного на кадастровый учет. В порядке ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство.

К указанному заявлению прилагается в числе прочего градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Согласно п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Для обеспечения безопасности граждан, в соответствии с ФЗ № 52-ФЗ от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг производств и сооружений, выступающих в качестве источников воздействия на здоровье населения и окружающую среду, создается особый участок со специальным режимом использования. Размер санитарной зоны должен обеспечивать снижение негативного физического, химического, биологического влияния на атмосферный воздух до определенных показателей. По функциональному назначению эти территории выступают в качестве барьера, способствующего установлению надлежащего уровня безопасности граждан в ходе эксплуатации промышленного производства


или иного сооружения в штатном режиме. В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах, а именно, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Согласно статье 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1); при разработке схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки жилых районов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и

сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве зданий, строений, сооружений должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Согласно пункту 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы СЗЗ определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. 3.1., 4.3. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 . п. 3. 17, 18. 23, 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенные в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 г. актом, устанавливающим соответствующие ограничения (обременения) по санитарно-защитной зоне является решение Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия


человека по РБ «Об установлении окончательной санитарно-защитной зоны», принятое на основании проекта санитарно-защитной зоны.

В качестве оснований для признания градостроительного плана в части недействительным Акционерное общество "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций" указывает, что оспариваемый ГПЗУ содержит информацию противоречащую закону и нарушающую права Заявителя, а именно:

1. в оспариваемом ГПЗУ на Чертеже указаны минимальные отступы от границ земельного участка в размере от 2,6 м до 29,0 метров, что противоречит данным раздела 2.3. оспариваемого ГПЗУ, ст. 30, 57.3 ГрК РФ, Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 г. N 741/пр, Градостроительного регламента, установленного Правилами землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет, утв. Решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ № 25 от 10.10.2019 г. (далее ПЗЗ СП Чесноковский с/с).

В соответствии со ст. 30, 57.3. ГрК РФ в ГПЗУ указываются данные о минимальных отступах от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, установленных в Градостроительном регламенте муниципального образования для соответствующей территориальной зоны.

Земельный участок Заявителя с кадастровым номером 02:475:150301:161 находится в территориальной зоне Р – рекреационной, для которой Градостроительным регламентом ПЗЗ СП Чесноковский с/с, утв. Решением № 25 от 10.10.2019 г. минимальные отступы в территориальной зоне Р не установлены, что подтверждается текстовой частью раздела 2 оспариваемого ГПЗУ. В п. 2.3. в графе 4 таблицы раздела 2 ГПЗУ минимальные отступы указаны «БЕЗ ОГРАНИЧЕНИЙ».

Таким образом, графическая часть раздела 1 оспариваемого ГПЗУ противоречит текстовой части раздела 2 и нормативным актам, устанавливая препятствия Заявителю при проектировании и строительстве объектов.

2. в разделе 5 и 6 оспариваемого ГПЗУ содержится информация об ограничениях по зонам с особыми условиями использования территорий (далее ЗОУИТ), указанным Заинтересованным лицом с нарушением ст. 57.3 ГрК РФ, Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 N 741/пр ПЗЗ СП Чесноковский с/с, утв. Решением № 25 от 10.10.2019, ст. 105, ч. 6, 7, 10 ст. 106 ЗК РФ, Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенные в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018, СанПиН


2.2.1/2.1.1.1200-03, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 N 74, ст. 47 Воздушного кодекса РФ, Положения о приаэродромной территории», утв. Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 N 1460, Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160, Порядка согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 января 2013 N 9.

В соответствии со ст. 106 ЗК РФ и нормативными актами регулирующими установление ЗОУИТ, указанные зоны устанавливаются на основании решения соответствующего органа в установленном порядке с обязательным отражением в Едином государственном реестре недвижимости данных о реквизитах акта, органа принявшего решение, реестрового номера, площади, в отношении какого объекта и какого правообладателя объекта, координат, срока действия, перечня видов ограничений.

В соответствии с п. 74 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 г. № 741/пр в разделе 5 ГПЗУ должны быть указаны по ЗОУИТ а) наименование ограничения (обременения) земельного участка (сервитут, санитарно-защитная зона, водоохранная зона) и реквизиты акта, установившего соответствующие ограничения (обременения);

б) площадь территории земельного участка, ограниченной в использовании, в том числе в границах зон с особыми условиями использования территорий. В случае, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в строке пишется "Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет "N" " или иная информация, соответствующая установленным ограничениям (обременениям);

в) содержание ограничений использования земельного участка, в том числе полностью или частично расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные соответствующим актом.

Кроме того, ЗОУИТ в соответствии со ст. 8, ст. 18, ст. 19, ст. 30 ГрК РФ отображаются в документах территориального планирования муниципальных образований, а именно в картах схем территориального


планирования муниципального района. В картах схем ПЗЗ СП Чесноковский с/с, утв. Решением № 25 от 10.10.2019 13 видов ЗОУИТ, указанных в ГПЗУ не отражены.

Таким образом, ЗОУИТ в разделах 5 и 6 оспариваемого ГПЗУ указаны в отсутствие информации о реквизитах акта, органа принявшего решение, реестрового номера, площади, в отношении какого объекта и какого правообладателя объекта, координат, срока действия, перечня видов ограничений.

Кроме того, в отношении ЗОУИТ по подзонам приаэродромной территории указано, что земельный участок находится полностью одновременно в нескольких подзонах, что физически невозможно. Также ограничения по высоте размещаемых объектов в четвертой подзоне Набс= 175.46 м решением соответствующего исполнительного органа либо каким-либо другим нормативным актом не установлены.

По ЗОУИТ санитарной охраны водозабора водоснабжения Зубово Лайф 2 в оспариваемом ГПЗУ указано, что земельный участок находится полностью одновременно в зоне 2 и 3 пояса, что физически невозможно.

Виды ЗОУИТ, указанные в оспариваемом ГПЗУ «зона рекреационного назначения», «охранная зона канализации» не предусмотрены ст. 105 ЗК РФ.

Таким образом, на основании вышеизложенного являются противоречащими закону и подлежащими исключению:

изображение на Чертеже линии минимальных отступов от границ земельного участка;

сведения об установлении ограничений

по зоне санитарной охраны водонапорной башни площадью 1313,78 кв.м

по зоне санитарной охраны водопровода площадью 553,94 кв.м

по 2 поясу зоны санитарной охраны водозабора водоснабжения Зубово Лайф 2 площадью 35257,97 кв. м

по 3 поясу зоны санитарной охраны водозабора водоснабжения Зубово Лайф 2 площадью 35257,97 кв. м

по зоне рекреационного назначения площадью 35257,37 кв. м по охранной зоне канализации площадью 1707,11 кв. м.

по охранной зоне ЛЭП – линия электропередач ВЛ площадью 2507,25 кв. м

по зоне с особыми условиями использования территории – третья подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА».

по зоне с особыми условиями использования территории – четвертая подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА». Ограничительная высота размещаемых объектов – Набс = 175,46 м

по зоне с особыми условиями использования территории – пятая подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА».


по зоне с особыми условиями использования территории – шестая подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА».

по зоне с особыми условиями использования территории площадью 1508,86 кв. м.

Установление в оспариваемом ГПЗУ незаконных минимальных отступов от границ земельного участка и ограничений по ЗОУИТ нарушает права и законные интересы Заявителя при проектировании и строительстве объектов, незаконно возлагают на АО «УЗЭМИК» дополнительные обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в свою очередь в отзыве на заявление пояснило, что само по себе содержание спорного ГПЗУ, в том числе отражение в нём тех или иных охранных зон и иных характеристик, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, каких-либо прав и ограничений ГПЗУ не устанавливает, а направлено на учёт публичных интересов, в том числе интересов неопределённого круга лиц и АО «УЗЭМИК» по защите от негативного воздействия от объектов, от которых установлены зоны с особыми условиями территории. Публичный орган имеет право отображать ЗОУИТ в градостроительной документации и направлять данные сведения в ЕГРН. Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке

земельного участка, то есть на стадии выдачи ГПЗУ не рассматривается вопрос о возможности строительства.

Для признания арбитражным судом ГПЗУ как ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом для получения заявителем разрешения на строительство, реконструкцию.

По смыслу статей 41-46 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка, в сущности, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) в отношении конкретного


предназначенного для застройки земельного участка, в которой указывается информация о строительных характеристиках этого участка и имеющихся строительных ограничениях. Градостроительный план не устанавливает соответствующих характеристик, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах, в отношении территории, где расположен данный участок.

В силу положений частей 7, 9 статьи 51, статьи 52, частей 2, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию.

Учитывая положения ст.ст. 30, 45, 57.3 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются основным документом, на основании которого готовятся проект планировки и проект межевания территории, а так же ГПЗУ. ГПЗУ является документом необходимым для получения разрешения на строительство и для реализации строительства объекта.

ГПЗУ в оспариваемой части нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, приводит к невозможности осуществлять строительство объекта в соответствии с параметрами, разрешенными градостроительными регламентами.

Довод заинтересованного лица об отсутствии нарушения прав Общества оспариваемым в части ГПЗУ, судом отклоняется как несостоятельный, опровергается представленными в дело доказательствами, в частности намерением Заявителя строительства на указанном земельном участке в соответствии с видами разрешенного использования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным градостроительный план земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2022-0022 от 17.01.2022 г., выданный Администрацией Уфимского района Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:475:150301:161 в следующей части следующих сведений:


- в разделе 1 «Лист 2. Чертеж градостроительного плана земельного участка» нанесено графическое изображение места допустимого размещения зданий, строений, сооружений с линией минимального отступа от границы земельного участка, за пределами которой запрещено строительство зданий и сооружений

- в разделе 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» указан текст следующего содержания:

«Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – Зона санитарной охраны водонапорной башни, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 1313,78 квадратных метров.

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – Зона санитарной охраны водопровода, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 553,94 квадратных метров.

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – 2 пояс зоны санитарной охраны водозабора водоснабжения Зубово Лайф 2, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 35 257,97 квадратных метров.

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – 3 пояс зоны санитарной охраны водозабора водоснабжения Зубово Лайф 2, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 35 257,97 квадратных метров.

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – 02:477.206, зона рекреационного назначения, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 35 257,37 квадратных метров.

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – Охранная зона канализации, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 1707,11 квадратных метров.

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – Охранная зона ЛЭП – линия электропередач ВЛ, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 2507,25 квадратных метров.

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – Третья подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА».


Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – Четвертая подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА».ОГРАНИЧИТЕЛЬНАЯ ВЫСОТА РАЗМЕЩАЕМЫХ ОБЪЕКТОВ – Набс=175,46 м.

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – Пятая подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА».

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – Шестая подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА».

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 1508,86 квадратных метров.»

- в разделе 6 « Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон» указан текст следующего содержания:

Зона санитарной охраны водонапорной башни

-

-

-


Зона санитарной охраны водопровода

-

-

-


2 пояс зоны санитарной охраны водозабора водоснабжения Зубово Лайф 2

-

-

-


3 пояс зоны санитарной охраны водозабора водоснабжения Зубово Лайф 2

-

-

-


02647-7.206, Зона рекреационного назначения

1

643849

1360178,45



2

643854,88

1360179,74



3

643857,63

1360193,54



4

643880,6

1360209,2



81

643752,4

1360432,2



82

643755,79

1360390,91



83

643679,24

1360348,95



84

643640,81

1360327,89



85

643644,13

1360324,97



86

643647,01

1360315,22



87

643651,5

1360310,27



88

643662,23

1360298,37



89

643696,21

1360274,5



90

643746,32

1360242,55



91

643766,88

1360217,75



92

643800,7

1360146,28



Охранная зона канализации

-

-

-


Охранная зона ЛЭП – линия электропередач ВЛ

-

-

-


Третья подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА»

-

-

-


Четвертая подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА». ОГРАНИЧИТЕЛЬНАЯ ВЫСОТА РАЗМЕЩАЕМЫХ ОБЪЕКТОВ – Набс = 175,46 м

-

-

-


Пятая подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА»

-

-

-


Шестая подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА»

-

-

-



1

643841,67

1360173,57



2

643843,38

1360176,54



3

643851,53

1360186,8



4

643857,63

1360202,41



5

643864,31

1360210,98



6

643874,81

1360225,41



7

643878,79

1360235,44



8

643879,61

1360233,56



9

643868,52

1360213,36



10

643865,92

1360209,79



11

643859,37

1360201,41



12

643853,29

1360185,79



13

643845,71

1360176,26



1

643887,46

1360296,53



2

643886,19

1360294,94



3

643867,67

1360304,69



4

643849,22

1360309,43



5

643821,43

1360319,22



6

643806,98

1360322,7



7

643796,68

1360331,01



8

643787,81

1360361,3



9

643726,61

1360374,91



10

6437755,19

1360390,58



11

643759,64

1360389,59



12

643761,43

1360388,97



13

643763,48

1360388,73



14

643786,53

1360383,6



15

643787,59

1360280,23



16

643791,26

1360382,55



17

643795,22

1360381,67



18

643790,55

1360360,69



19

643790,04

1360360,8



20

643798,51

1360331,88



21

643807,88

1360324,54



22

643822,01

1360321,13



23

643849,79

1360311,35



24

643868,38

1360306,57


Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район

Республики Башкортостан в срок, не превышающий 10 дней с момента

вступления настоящего решения суда в законную силу, внести изменения в градостроительный план № РФ-03-4-47-0-00-2021-0783 от 26.10.2021 земельного участка с кадастровым номером 02:475:150301:161, исключив из него следующею информацию:

- в разделе 1 «Лист 2. Чертеж градостроительного плана земельного участка» графическое изображение места допустимого размещения зданий, строений, сооружений с линией минимального отступа от границы земельного участка, за пределами которой запрещено строительство зданий и сооружений

- в разделе 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» текст следующего содержания:

«Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – Зона санитарной охраны водонапорной башни, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 1313,78 квадратных метров.

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – Зона санитарной охраны водопровода, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 553,94 квадратных метров.

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – 2 пояс зоны санитарной охраны водозабора водоснабжения Зубово Лайф 2, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 35 257,97 квадратных метров.

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – 3 пояс зоны санитарной охраны водозабора водоснабжения Зубово Лайф 2, площадь


земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 35 257,97 квадратных метров.

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – 02:477.206, зона рекреационного назначения, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 35 257,37 квадратных метров.

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – Охранная зона канализации, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 1707,11 квадратных метров.

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – Охранная зона ЛЭП – линия электропередач ВЛ, площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 2507,25 квадратных метров.

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – Третья подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА».

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – Четвертая подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА».ОГРАНИЧИТЕЛЬНАЯ ВЫСОТА РАЗМЕЩАЕМЫХ ОБЪЕКТОВ – Набс=175,46 м.

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – Пятая подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА».

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – Шестая подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА».

Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – площадь земельного участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 1508,86 квадратных метров.»

- в разделе 6 « Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон» текст следующего содержания:

Зона санитарной охраны водонапорной башни

-

-

-


Зона санитарной охраны водопровода

-

-

-


2 пояс зоны санитарной охраны водозабора водоснабжения Зубово Лайф 2

-

-

-


3 пояс зоны санитарной охраны водозабора водоснабжения Зубово Лайф 2

-

-

-


02647-7.206, Зона рекреационного

1

643849

1360178,45



назначения



2

643854,88

1360179,74



3

643857,63

1360193,54



4

643880,6

1360209,2



81

643752,4

1360432,2



82

643755,79

1360390,91



83

643679,24

1360348,95



84

643640,81

1360327,89



85

643644,13

1360324,97



86

643647,01

1360315,22



87

643651,5

1360310,27



88

643662,23

1360298,37



89

643696,21

1360274,5



90

643746,32

1360242,55



91

643766,88

1360217,75



92

643800,7

1360146,28


Охранная зона канализации

-

-

-


Охранная зона ЛЭП – линия электропередач ВЛ

-

-

-


Третья подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА»

-

-

-


Четвертая подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА». ОГРАНИЧИТЕЛЬНАЯ ВЫСОТА РАЗМЕЩАЕМЫХ ОБЪЕКТОВ – Набс = 175,46 м

-

-

-


Пятая подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА»

-

-

-


Шестая подзона приаэродромной территории АО «Международный аэропорт УФА»

-

-

-



1

643841,67

1360173,57



2

643843,38

1360176,54



3

643851,53

1360186,8



4

643857,63

1360202,41



5

643864,31

1360210,98



6

643874,81

1360225,41



7

643878,79

1360235,44



8

643879,61

1360233,56



9

643868,52

1360213,36



10

643865,92

1360209,79



11

643859,37

1360201,41



12

643853,29

1360185,79



13

643845,71

1360176,26



1

643887,46

1360296,53



2

643886,19

1360294,94



3

643867,67

1360304,69



4

643849,22

1360309,43



5

643821,43

1360319,22



6

643806,98

1360322,7



7

643796,68

1360331,01



8

643787,81

1360361,3



9

643726,61

1360374,91



10

6437755,19

1360390,58



11

643759,64

1360389,59



12

643761,43

1360388,97



13

643763,48

1360388,73



14

643786,53

1360383,6



15

643787,59

1360280,23



16

643791,26

1360382,55



17

643795,22

1360381,67



18

643790,55

1360360,69



19

643790,04

1360360,8



20

643798,51

1360331,88



21

643807,88

1360324,54



22

643822,01

1360321,13



23

643849,79

1360311,35



24

643868,38

1360306,57


и выдать Акционерному обществу "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций" (ИНН <***>, ОГРН <***>) исправленный ГПЗУ № РФ-03-4-47-0-00-2021-0783 от 26.10.2021 г. земельного участка с кадастровым номером 02:475:150301:161.

Взыскать с Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций"(ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. сумму расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи


апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров