Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А55-5484/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


17 июля 2020 года

Дело №

А55-5484/2020

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании 10 июля 2020 года дело, возбужденное по заявлению

Государственного учреждения - Самарского Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в лице филиала № 12, Россия 445017, г. Тольятти, Самарская область, ул. К. Маркса д. 70

к Инспекции Федеральной Налоговой Службы России по Красноглинскому району г. Самары, Россия 443112, г. Самара, п. Управленческий, Самарская область, ул. Сергея Лазо д. 2А

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Межрайонной ИНФС России №19 по Самарской области

о признании незаконными действий по внесению в ЕГРЮЛ записи за ГРН 6196313588861 от 04.12.2019 о регистрации прекращении деятельности в связи с ликвидацией юридического лица ООО «Технострой» и обязании устранить допущенные нарушения

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 02.09.2019, диплом;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

Государственное бюджетное учреждение Самарской области "Сызранский пансионат для Государственное учреждение - Самарское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, в лице филиала № 12 обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Инспекции Федеральной Налоговой Службы России по Красноглинскому району г. Самары по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером 6196313588861 от 04.12.2019 о регистрации прекращения деятельности в связи с ликвидацией юридического лица ООО «Технострой»и обязать Инспекцию Федеральной Налоговой Службы России по Красноглинскому району г. Самары устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц запись о недействительности записи от 04.12.2019 за государственным регистрационным номером 6196313588861.

Заявитель надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на правомерное внесение спорной записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица ООО «Проспект» на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальны предпринимателей".

Третье лицо, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с частью 1 и 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальны предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Как следует из материалов дела, несмотря на обращение отделения Фонда с заявлением о наличии у ООО «Технострой» задолженности по капитализированным платежам в размере 715 841,62 руб. исх. от 22.01.2020 № 07-25/05-221 (направлено по почте согласно реестру с почтовым штемпелем 07.02.2020 в адрес ИФНС России по Красноглинскому району и МИФНС России № 19 по Самарской области), ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары 04.12.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № 6196313588861 о прекращении деятельности ООО «Технострой» ИНН <***> из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальны предпринимателей".

Как следует из объяснений фонда, поскольку им было направлено соответствующее уведомление налоговым органом о наличии задолженности по капитализированным платежам у ООО «Технострой», у него не было оснований сомневаться в том, что налоговый орган примет соответствующие меры. Органу фонда стало известно об исключении ООО «Технострой» из ЕГРЮЛ только 22 января 2020 года при проведении мониторинга базы данных. 22 января 2020 года в регистрирующий орган был сделан запрос о предоставлении информации о ликвидации ООО «Технострой» (исх. 07-25/05-221), однако регистрирующий орган информацию и документы не предоставил.

В силу гарантий прав на судебную защиту, установленных статьей 46 Конституции РФ, и соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об уважительности причин пропуска срока фондом и о необходимости восстановить Фонду социального страхования срок для обращения в суд.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Технострой» было зарегистрировано в качестве юридического лица 31.10.2006.

Из пояснений заинтересованного лица следует, сто на основании документов, представленных на государственную регистрацию регистрирующим органом принято решение о государственной регистрации и в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 6196313546291 от 26.11.2019г. о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом со дня его утверждения.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс. который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

Пунктом 1 ст. 21 Закона № 129-ФЗ определен перечень документов, представляемых ликвидационной комиссией (ликвидатором) в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица.

В подписанном заявителем заявлении по форме №16001 подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных Законом № 129-ФЗ случаях.

27.11.2019 г. (вх.№68764А) в Инспекцию представлен пакет документов для государственной регистрации ликвидации юридического лица ООО «ТЕХНОСТРОЙ».

Регистрирующий орган при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации обязан осуществить регистрационные действия на основании представленных при государственной регистрации документов (п. 4 и 4.1 ст. 9, и. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ). Обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в представленных документах и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

В связи с чем, Инспекция Федеральной Налоговой Службы России по Красноглинскому району г. Самары внесла в Единый государственный реестр юридических лиц запись за государственным регистрационным номером 6196313588861 от 04.12.2019 о регистрации прекращения деятельности в связи с ликвидацией юридического лица ООО «Технострой»

Не согласившись с действиями инспекции по внесению указанной записи, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В рассматриваемом случае, согласно позиции налогового органа, заявитель, являясь кредитором общества, не воспользовался своим правом, предусмотренным ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", подать заявление о нарушении своих прав и законных интересов в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Инспекция ссылается на то, что её действия были правомерны, поскольку материалами дела подтверждены условия, предусмотренные законом, для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица.

Суд, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, заслушав обяснения лиц, участвующих в деле, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению с учетом следующих установленных судом обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, статьей 13 ГК РФ, разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 64.2 ГК РФ, пунктами 1, 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) предусмотрены условия, при наступлении которых регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 1 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ (в ред., действовавшей в спорный период) юридическое лицо, которое в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность, и такое юридическое лицо может быть исключено из реестра в порядке, предусмотренном названным Законом.

В силу п. 2 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно п. 3 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В силу п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее чем 3 месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из реестра не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из реестра путем внесения в него соответствующей записи (п. 7 ст. 22 Закона N 129-ФЗ).

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 ГК РФ).

Вместе с тем, согласно пунктам 3, 4 статьи 21.1 и пункту 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, принимая решение о предстоящем исключении, регистрирующий орган устанавливает порядок и сроки направления мотивированных заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.05.2015 N 10-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Отделсервис" указано на то, что решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 28.05.1999 N 9-П, от 11.05.2005 N 5-П, от 20.02.2006 N 1-П, от 05.02.2007 N 2-П, от 19.07.2011 N 17-П, от 22.04.2013 N 8-П и от 27.06.2013 N 15-П).

Налоговый орган знал о наличии у ГУ - Самарского РО Фонда социального страхования РФ требований к ООО «Техстрой» в сумме капитализированных платежей.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пп. «а» Постановлением Правительства Российской Федерации № 257 от 29.05.2004 года. «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от 29.05.2004 года № 257) на налоговый органе возложена обязанность представлять интересы Фонда социального страхования РФ, в том числе по выплате капитализированных платежей. В соответствии с пунктом 2 Налоговый орган в течение 30 дней с момента получения уведомлений федеральных органов исполнительной власти, выступающих кредиторами по денежным обязательствам (их территориальных органов), о наличии задолженности по обязательным платежам или о задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, принимает решение о направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Однако, налоговым органом были проигнорированы требования Постановление Правительства РФ от 29.05.2004 года № 257 о направлении в этом случае соответствующего заявления о признании должника банкротом.

Инспекция указывает в отзыве, что по истечении установленного п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ срока, в связи с отсутствием в адрес инспекции заявлений от заинтересованных лиц с возражением об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в указанные реестр регистрирующим органом была внесена спорная запись за номером 6196313588861.

Между тем, пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ установлен запрет на исключение недействующего юридического лица из реестра в случае направления/представления в установленном пунктом 3 этой статьи порядке заявления кредитора, возбужденная процедура подлежит прекращению.

Исключение общества из ЕГРЮЛ препятствует разрешению вопросов об удовлетворении заявителем своих имущественных требований по обязательствам должника за счет его имущества, а прекращение правоспособности юридического лица в административном порядке на основании статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ приводит к необоснованному ограничению прав кредитора, лишает его возможности обращения в суд с заявлением о взыскании капитализированных платежей.

Таким образом, при разрешении рассматриваемого спора суд, исходит из того, что налоговому органу необходимо было основываться не только из наличия у общества формальных признаков недействующего юридического лица, перечисленных в пункте 1 статьи 21.1 Закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ и достаточных для возникновения у регистрирующего органа полномочия по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ в административном порядке, но и учесть права и законные интересы кредиторов, являющихся взыскателем по исполнительному производству, - которые могут быть затронуты в результате совершения соответствующих регистрационных действий.

Иной правоприменительный подход означал бы произвольное исключение действующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц исключительно по формальным основаниям, что не соответствует статьям 8, 34 Конституции Российской Федерации, статьям 1, 2, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и является недопустимым.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, указанной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.03.2019 N Ф06-43462/2019 по делу N А72-8876/2018.

Учитывая изложенное, и то, что действия регистрирующего органа по исключению ООО «Технострой» из ЕГРЮЛ не соответствуют положениям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, то на основании ст. 201 АПК РФ заявленные требования фонда подлежат удовлетворению. Следует признать незаконным внесение Инспекцией Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары в Единый государственный реестр юридических лиц записи №6196313588861 от 04.12.2019 об исключении Общества с ограниченной ответственностью «Технострой» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, с учетом положений ст. 201 АПК РФ следует обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала №12 путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о недействительности записи регистрационный №6196313588861 от 04.12.2019, а также путем восстановления статуса Общества с ограниченной ответственностью «Технострой» как действующего юридического лица.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на ответчика, однако, поскольку и заявитель и ответчик в силу положений ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты госпошлины в арбитражных судах, то дело рассмотрено без взимания государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Инспекции Федеральной Налоговой Службы России по Красноглинскому району г. Самары по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером 6196313588861 от 04.12.2019 о регистрации прекращения деятельности в связи с ликвидацией юридического лица ООО «Технострой» и обязать Инспекцию Федеральной Налоговой Службы России по Красноглинскому району г. Самары устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц запись о недействительности записи от 04.12.2019 за государственным регистрационным номером 6196313588861.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1