Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А58-10782/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10782/2023
25 июня 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2024.

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Окружной администрации городского округа «Жатай» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 29.11.2023 № 3904-2-07 об отказе в предоставлении земельного участка для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, с участием: заявителя ФИО1 по паспорту; представителя Администрации – ФИО2 по доверенности от 31.01.2022 № 26-д, диплом, установил:

индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО1 – далее ИП ФИО1, Предприниматель, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации городского округа «Жатай» - далее Администрация, ОА ГО «Жатай» о признании незаконным решения от 29.11.2023 № 3904/2-07 об отказе в предоставлении земельного участка для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что оспариваемый отказ противоречит положениям подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629; исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.16 Земельного кодекса РФ – в оспариваемом отказе такого основания не указано; указание на то, что на спорном земельном участке производится выпас лошадей, принадлежащих КФХ, является несостоятельным, т.к. данный земельный участок КФХ не принадлежит и не зарегистрирован в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ; поданное ИП заявление частично затрагивает границы координат, указанных в Соглашении от 01.06.2023, заключенном между ГО «Жатай» и КФХ ФИО3; схема расположения земельного участка, предоставленного КФХ ФИО3, не утверждена на кадастровом плане территории; предоставленный КФХ ФИО3 земельный участок является зоной, занятой объектами сельскохозяйственного назначения, и включает зоны сельскохозяйственных угодий, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, в том числе личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, в котором отсутствует вид разрешенного использования земельного участка «для выпаса сельскохозяйственных животных (коневодство)».

Администрация не согласна с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на заявление без даты и номера (л.д. 34), дополнительном отзыве без даты и номера (л.д. 54), отзыве на заявление без даты и номера (поступил через «Мой арбитр» 20.05.2024).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

08.11.2023 заявитель обратился в Администрацию в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РС (Я), пгт Жатай с видом разрешенного использования «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» согласно территориальной зоны Сх2 Правил землепользования и застройки ГО «Жатай» площадью 10 160 кв.м. в целях осуществления деятельности по производству продукции «Корма готовые для сельскохозяйственных животных (кроме муки и гранул из люцерны)» код вида продукции по общероссийскому классификатору 10.91.10 согласно распоряжению Правительства РС (Я) от 15.02.2023 № 114-Р «Об утверждении перечня продукции по видам экономической деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в сфере агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» с приложением копии распоряжения от 15.02.2023 № 114-Р, схемы расположения земельного участка и выписки из ЕГРИП.

29.11.2023 заявителем получено письмо Администрации от 29.11.2023 № 3904/2-07 об отказе в предоставлении земельного участка для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, в котором указано о том, что обозначенная заявителем готовность к производству кормов для сельскохозяйственных животных (кроме муки и гранул из люцерны) на площади 1 га и в границах предполагаемого к образованию земельного участка ничем не обоснована; в весенне-осенний период территории в указанном заявителем районе, включая предполагаемый к образованию земельный участок используются для выпаса сельскохозяйственных животных (лошадей), принадлежащих КФХ, зарегистрированному на территории городского округа.       

ИП ФИО1, не согласившись с вышеуказанным отказом, обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя и представителя Администрации, приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

Согласно статье 20 Закона N 137-ФЗ, введенной Федеральным законом от 14.03.2022 N 58-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19.12.2022 N 519-ФЗ; далее - Закон N 519-ФЗ) особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ (в редакции Закона N 519-ФЗ) в 2022 и 2023 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства РФ N 629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Республики Саха (Якутия) Перечень продукции по видам экономической деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в сфере агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций утвержден распоряжением Правительства РС (Я) от 15.02.2023 N 114-р "Об утверждении перечня продукции по видам экономической деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в сфере агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций".

В указанный Перечень в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД), включен код продукции «Корма готовые для сельскохозяйственных животных (кроме муки и гранул из люцерны)» - 10.91.10.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 обратился в Администрацию ГО «Жатай» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка согласно схеме расположения земельного участка, приложенного к заявлению, в целях осуществления деятельности по производству продукции «Корма готовые для сельскохозяйственных животных (кроме муки и гранул из люцерны)». 

По данным ЕГРИП дополнительным видом деятельности ИП ФИО1 является «Производство готовых кормов для животных, содержащихся на фермах» (код 10.91).

На основании изложенного, заявитель считает, что его деятельность соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации с учетом положений подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства РФ N 629 для получения спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Как следует из оспариваемого отказа, Администрация указала о том, что обозначенная заявителем готовность к производству кормов для сельскохозяйственных животных (кроме муки и гранул из люцерны) на площади 1 га и в границах предполагаемого к образованию земельного участка ничем не обоснована; в весенне-осенний период территории в указанном заявителем районе, включая предполагаемый к образованию земельный участок, используются для выпаса сельскохозяйственных животных (лошадей), принадлежащих КФХ, зарегистрированному на территории городского округа.      

Суд считает, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 по следующим основаниям.    

Ни Федеральный закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ни постановление Правительства РФ N 629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать российское лицо для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции, а также не устанавливают какие-либо критериев (ограничений) к испрашиваемым земельным участкам.

Между тем, суд считает, что нормы постановления Правительства РФ N 629, а также диспозиция подпункта "б" пункта 1 данного постановления, содержащая оговорку - "наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации", не исключают применения к спорным правоотношениям иных норм земельного законодательства, поскольку предоставление в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции по сути представляет собой лишь временный, дополнительный случай предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, помимо предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Федеральным законом от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства РФ N 629 не определено, что претенденты на земельный участок в порядке, предусмотренном подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства РФ N 629, имеют приоритет перед иными правопритязателями на такой земельный участок.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 кодекса (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2).

Как следует из оспариваемого отказа, Администрация указала, что в весенне-осенний период территории в указанном заявителем районе, включая предполагаемый к образованию земельный участок, используются для выпаса сельскохозяйственных животных (лошадей), принадлежащих КФХ, зарегистрированному на территории городского округа.      

В материалы дела Администрацией представлено Соглашение об использовании земельного участка от 01.06.2023, заключенное между Администрацией и КФХ ФИО3, в соответствии с которым КФХ ФИО3 (Пользователь) принимает в пользование земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: РФ, РС (Я), Городской округ «Жатай», п. Жатай, к северу от з/у с кадастровым номером 14:35:106004:6690, до границы МО ГО «Жатай», площадью 131 091 кв.м., участок предоставляется для выпаса сельскохозяйственных животных (коневодство), в границах, описываемых координатами характерных точек, указанных в Соглашении, использование земельного участка осуществляется без платы.

Суд считает, что земельный участок был предоставлен иному лицу на праве безвозмездного пользования.             

Таким образом, отказ Администрации в предоставлении ИП ФИО1 на праве аренды без проведения торгов спорного земельного участка принят в соответствии с законом.

Кроме того, относительно указания Администрацией в оспариваемом отказе того, что обозначенная заявителем готовность к производству кормов для сельскохозяйственных животных (кроме муки и гранул из люцерны) на площади 1 га и в границах предполагаемого к образованию земельного участка ничем не обоснована, суд отмечает, что по смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, однако ИП ФИО1, ограничившись только формальным включением в сведения ЕГРИП сведений о дополнительном виде деятельности «Производство готовых кормов для животных, содержащихся на фермах», не представил доказательств фактического осуществления им деятельности в данной сфере, наличия необходимого материально-технического обеспечения, не привел ни при обращении в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ни при рассмотрении настоящего дела.  

Между тем, суд считает, что возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту, равно как и факта нарушения прав и законных интересов заявителя, соответственно, поскольку совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого отказа Администрации не доказана, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требований Предпринимателя следует отказать, доводы Предпринимателя подлежат отклонению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                         РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 к Окружной администрации городского округа «Жатай» о признании незаконным решения от 29.11.2023 № 3904/2-07 об отказе в предоставлении земельного участка для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья                                                                                                   А.Н. Устинова