Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А51-11149/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11149/2020
г. Владивосток
17 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АДС со странами АТР-1» (ИНН 2538053684, ОГРН 1022501906162, дата регистрации 14.04.1999)

к администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.08.1991)

третье лицо: Министерство строительства Приморского края;

о признании недействительным распоряжения «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции » № 19-2-61/у от 15.04.2020;

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 08.07.2020, диплом;

от администрации – ФИО3, с/у, доверенность № 1-3/3657 от 13.12.2019, диплом;

от третьего лица – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АДС со странами АТР-1» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Владивостока о признании недействительным распоряжения «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» № 19-2-61/у от 15.04.2020. Одновременно общество ходатайствовало о восстановлении срока для подачи заявления и об истребовании у ответчика копии журнала, фиксирующего дату выдачу обществу оспариваемого ненормативного правового акта.

Определением от 08.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Приморского края.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по существу; ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления и об истребовании доказательств ООО «АДС со странами АТР-1» не поддержало, в связи с чем суд снял их с рассмотрения.

Представитель администрации возражал против заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Надлежаще извещенное третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем письменным доказательствам, представило письменный отзыв на заявление, в котором поддержало позицию административного органа.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 05.03.2020 ООО «АДС со странами АТР-1» обратилось в Администрацию г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию щитовой рекламной конструкции (744 * 9600 мм) «кронштейн» с названием «АИСТ СТОМАТОЛОГИЯ» по адресу: <...> с расположением на внешней поверхности административного здания.

Распоряжением Администрации г. Владивостока в лице Управления наружной рекламы и информации от 15.04.2020 № 19-2-61/у обществу отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании подпункта 14 подпункта 2.9.2 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента по мотиву нарушения рекламной конструкцией внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Владивостокского городского округа.

Не согласившись с принятым решением, считая его незаконным и нарушающим права общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел требования ООО «АДС со странами АТР-1» обоснованным и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено пунктом 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее - Закон № 38-ФЗ), под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 указанного Закона распространение наружной рекламы осуществляется с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

По правилам части 5 указанной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании части 13 статьи 19 Закона № 38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

В соответствии с Законом Приморского края от 03.10.2019 № 594-КЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Приморского края «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» с 01.01.2020 полномочия по принятию решения о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в выдаче, включая полномочия по осуществлению согласования с уполномоченными органами, необходимого для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или отказа в его выдаче; выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; принятию решения об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; выдаче предписаний о демонтаже рекламной конструкции в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек; предъявлению в суд иска о признании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции недействительной по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, осуществляет администрация г. Владивостока.

Постановлением администрации г. Владивостока от 06.03.2020 № 966 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа, аннулирование таких разрешений», в соответствии с пунктом 2.2 которого предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Владивостока в лице управления наружной рекламы и информации администрации города Владивостока (далее - управление наружной рекламы и информации). При предоставлении муниципальной услуги используются документы и информация, получаемые управлением наружной рекламы и информации, в том числе посредством межведомственного запроса, при осуществлении межведомственного информационного взаимодействия с: Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее - Управление ФНС по ПК); Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по ПК); Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю; министерством строительства Приморского края; министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края; инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края.

Пунктом 2.6 Регламента определен перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: документы, которые заявитель (представитель заявителя) должен предоставить самостоятельно (подпункт 2.6.1.1) и документы, которые заявитель (представитель заявителя) вправе представить по собственной инициативе (пункт 2.6.1.2), в том числе документы от уполномоченных органов, осуществляющих согласования, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче (не требуются, в случае, если место установки и эксплуатации рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Приморского края или собственности Владивостокского городского округа): документ, подтверждающий согласование с министерством строительства Приморского края рекламной конструкции, места ее установки и эксплуатации в части их соответствия архитектурному облику сложившейся застройки Владивостокского городского округа (подпункт 5). В случае если указанные документы не представлены заявителем (представителем заявителя), управление наружной рекламы и информации запрашивает их самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Подпункт 14 пункта 2.9.2 Регламента предусматривает нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Владивостокского городского округа в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Постановлением Администрации Приморского края от 18.10.2019 № 681-па утверждено Положение о Министерстве строительства Приморского края, в соответствии с которым оно является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области градостроительной деятельности на территории Приморского края, Министерство в соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» осуществляет полномочия органов местного самоуправления, в том числе по решению вопроса о соответствии рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки городского округа (пункты 1.1, 2.1, 2.1.7.1).

27.03.2020 Администрация г. Владивостока направила в адрес Министерства строительства Приморского края запрос № 4643/20у о согласовании рекламной конструкции ООО «АДС со странами АТР-1» по заявлению от 05.03.2020, в ответ на который, Министерство письмом от 01.04.2020 (исх. № 17/3079) отказало в согласовании спорной рекламной конструкции поскольку ее установка предполагается на здании, находящемся на «гостевом маршруте» в соответствии постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» на основной городской автомагистрали с интенсивным автомобильным и пешеходным движением, где рекомендован особый контроль, в том числе с отношении наружной рекламы. Министерство указало, что в районе Океанского проспекта, 123 Б в г. Владивостоке имеет место перенасыщение средствами наружной рекламы (вывесок, рекламных конструкций), в случае установки спорной конструкции на заявленном месте она будет нарушать гармоничное визуальное восприятие архитектуры здания, ухудшится его архитектурных облик, рекламная конструкция будет перегружать визуальное восприятие сложившейся застройки городского пространства, диссонировать во взаимодействии с другими рекламными конструкциями и как следствие, исказит панораму сложившейся застройки в границах «гостевого маршрута».

Таким образом, поскольку при рассмотрении документов, представленных заявителем, а также документов, поступивших от уполномоченных органов, осуществляющих согласования, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче, Администрацией выявлено основание для отказа в выдаче разрешения, указанное в пункте 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, а именно нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

Оценив совокупность письменных доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что выводы Министерства строительства Приморского края, положенные в обоснование отказа в согласовании установки рекламной конструкции, противоречивы и не подкреплены соответствующими доказательствами.

Приказом департамента информационной политики Приморского края от 05.09.2016 № 24-114 в целях формирования благоприятной архитектурной и информационной среды, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа, Артемовского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского муниципального района и Надеждинского муниципального района, в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края», постановлением Администрации Приморского края от 11.12.2013 № 460-па «Об утверждении положения о департаменте информационной политики Приморского края» утверждены типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории Владивостокского городского округа, Артемовского городского округа, Шкотовского муниципального района и Надеждинского муниципального района, согласно приложению к настоящему приказу, согласно которому допускается устанавливать рекламные конструкции-кронштейны (подпункты 4 и 5 пункта 1.3 приказа):

- кронштейн - консольная плоскостная конструкция, устанавливаемая на здании, строении и сооружении, состоящая из элементов крепления, каркаса и информационного поля. Информационное поле рекламной конструкции ориентировано перпендикулярно потоку транспорта и пешеходов. Кронштейн выполняется в двустороннем варианте. Размеры и форма кронштейна, размещаемого на здании, строении и сооружении определяются архитектурными особенностями здания, строения и сооружения соответственно. Кронштейн не должен выступать более, чем на 1,5 м от точки крепления к зданию, строению и сооружению. Нижний край кронштейна должен быть установлен на высоте не менее 2,5 м. Кронштейн должен размещаться на уровне не выше 3 этажа. К установке и эксплуатации допускается только кронштейн с неподвижными изображениями на плоскости информационного поля

- кронштейн на опоре - консольная плоскостная конструкция, монтируемая к опоре наружного освещения, либо контактных сетей, состоящая из элементов крепления, каркаса и информационного поля. Информационное поле рекламной конструкции ориентировано перпендикулярно потоку транспорта и пешеходов. Кронштейн выполняется в двустороннем варианте. Допускаются следующие размеры информационного поля каждой стороны кронштейна на опоре: 1,8 м x 0,9 м; 1,8 м x 1,2 м; 1 м x 0,7. Нижний край кронштейна на опоре должен быть установлен на высоте не менее 2,5 м над газонами и не менее 3 м над тротуарами и пешеходными зонами. Размещение на опоре наружного освещения, либо контактных сетей более одной рекламной конструкции не допускается. К установке и эксплуатации допускается только кронштейн на опоре с неподвижными изображениями на плоскости информационного поля.

Судом установлено, что спорная конструкция изготовлена по проекту ООО «Архитектурная мастерская Родионова», члена СРО – «НП Пректировщиков Приморского края», нормативные требования к конструкции «кронштейн» изложены в подпунктах 4 и 5 пункта 1.3 приказа и материалы дела не содержат доказательств несоответствия конструкции общества действующим нормативным требованиям, на такие обстоятельства участники спора не сослались.

Материалами дела подтверждается, что на здании по адресу: <...> размещены иные конструкции аналогичного типа («Аптека», «Охрана»).

Поскольку Министерством строительства Приморского края не приведены разумные доводы, подкрепленные письменными доказательствами, свидетельствующие о том, что конструкция-кронштейн «АИСТ СТОМАТОЛОГИЯ» действительно нарушает гармоничное визуальное восприятие архитектуры здания, ухудшает его архитектурный облик, перегружает визуальное восприятие сложившейся застройки городского пространства, диссонирует во взаимодействии с другими рекламными конструкциями, размещенными иными лицами на том же здании, данные обстоятельства не могут считаться установленными и являться основанием для отказа в согласовании разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции по мотиву, указанному в пункте 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе.

Отказ Администрации города Владивостока в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ООО «АДС со странами АТР-1», выраженный в распоряжении «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции » № 19-2-61/у от 15.04.2020 в данном случае не соответствует требованиям Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа, аннулирование таких разрешений», положениям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», нарушает права общества как рекламодателя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку в судебном заседании нашли объективное подтверждение доводы ООО «АДС со странами АТР-1» о наличии обстоятельств, названных в части 1 статьи 198 АПК РФ, суд признает оспариваемое распоряжение незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

В силу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4, 65 АПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Избрание способа защиты нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения и восстановить нарушенное право.

При этом надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав, а кроме того, отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

В данном случае способом восстановления нарушенного права будет являться обязание Управления наружной рекламы и информации администрации города Владивостока рассмотреть заявление общества о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (кронштейн, размер информационного поля: 0,744 м х 9,6 м, количество сторон: 1, площадь информационного поля: 7,1 кв.м) по адресу: <...> Б.

Избирая названный способ зашиты права, суд, не подменяя административный орган, не может дать полную оценку соответствия поданного обществом пакета документов требованиям пункта 2.6 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа, аннулирование таких разрешений» в части представления полного перечня документов, необходимых для оказания муниципальной услуги, в том числе документа об уплате государственной пошлины, договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного между владельцем рекламной конструкции и собственником здания, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо лицом, управомоченным собственником такого имущества, оценка которых не давалась административным органом в признанном незаконным распоряжении.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ взыскиваются судом с административного органа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать недействительным распоряжение Управления наружной рекламы и информации администрации города Владивостока № 19-2-61/у от 15.04.2020 «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции», как не соответствующее Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление наружной рекламы и информации администрации города Владивостока рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «АДС со странами АТР-1» о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (кронштейн, размер информационного поля: 0,744 м х 9,6 м, количество сторон: 1, площадь информационного поля: 7,1 кв.м) по адресу: <...> Б.

Взыскать с администрации города Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «АДС со странами АТР-1» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья В.В. Краснов