Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А28-6245/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6245/2020
г. Киров
06 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 06 августа 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Альфа Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области, и. о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2020 № 355

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Альфа Сервис» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО УК «Альфа Сервис) обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – ответчик, ГЖИ) от 28.04.2020 № 355 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 252 000 рублей.

Ответчик в представленном отзыве и дополнении к нему заявленное требование не признает, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа ГЖИ от 19.02.2020 № 493/2020 проведена внеплановая выездная проверка ООО УК «Альфа Сервис» в рамках лицензионного контроля оценки сведений, содержащихся в обращении гражданина от 28.01.2020 № Б-573, проживающего в многоквартирном жилом доме № 67 по ул. Московская, п. Садаковский, г. Киров.

В материалы дела представлено обращение от 20.01.2020, в котором сообщалось о непринятии Обществом мер по обращению гражданина от 17.12.2019 № 43-2019-3166 в срок до 16.01.2020. Указав на бездействие Общества, не принявшего мер по обращению от 17.12.2020, гражданин просил ГЖИ найти собственников помещений и обязать их убрать незаконно возведенные постройки на отмостке дома, а также убрать стройматериалы, которые складируются на отмостке дома.

24.01.2020 ООО УК «Альфа Сервис» направило в адрес собственников квартир № 9, 10 письмо в целях выяснения обстоятельств указанных в электронном письме председателя Совета дома «О незаконно возведенных постройках на отмостке дома и складировании стройматериалов». Из ответов от 03.02.2020, от 20.02.2020 следует, что собственники квартир, под окнами которых на отмостке расположены деревянная постройка и стройматериалы, не имеют к ним никакого отношения.

02.03.2020 в ходе визуального осмотра МКД сотрудником ГЖИ зафиксировано наличие складирования строительного и бытового мусора на отмостке дома под окнами квартиры № 10, наличие деревянных конструкций на отмостке дома под окнами квартиры № 9, что отражено в акте проверки от 18.03.2020. Также в акте указано, что от Общества были получены «документы, подтверждающие организацию по реконструкции деревянных построек на отмостке МКД (фотоматериал). Работы по уборке строительного и бытового мусора в инспекцию представлены не были» (стр. 2 акта проверки).

В материалы дела представлена письменная информация ООО УК «Альфа Сервис» от 10.03.2020 исх.№ 54/2020 с приложениями: акты осмотра, техпаспорт, копии писем, фотоотчет.

18.03.2020 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ по факту неисполнения обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с п. 3.6.1 Правил № 170, п. 24 постановления Правительства РФ № 290, пунктов 10а, 10б, 24в постановления Правительства РФ № 491, подпункта д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, что расценено ответчиком как нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, и, соответственно – нарушение лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании.

27.03.2020 Обществу вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

06.04.2020 Обществу направлено определение об изменении времени рассмотрения дела – на 28.04.2020 на 11 час. 30 мин. в ГЖИ. Определение получено Обществом 14.04.2020.

24.04.2020 Общество направило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с отсутствием возможности личного участия в рассмотрении дела.

10.03.2020 и.о.заместителя начальника ГЖИ, отказав в удовлетворении ходатайства об отложении, рассмотрел материалы дела об административном правонарушении и вынес постановление о привлечении ООО УК «Альфа Сервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 252 000 рублей.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось установление должностным лицом ГЖИ в ходе проводимой проверки лицензиата обстоятельств, свидетельствующих о наличии 02.03.2020 на отмостке дома, находящегося в управлении Общества, неизвестно кем возведенной деревянной постройки и неизвестно кем оставленным на отмостке дома стройматериалов и мусора. Квалифицируя данное обстоятельство как нарушение Обществом лицензионных требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110, ответчик указывает, что лицензиатом не исполнены обязанности по договору управления, предусмотренные п. 3.6.1 Правил № 170, п. 24 постановления Правительства РФ № 290, пунктов 10а, 10б, 24в постановления Правительства РФ № 491, подпункта д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

Пунктом 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 предусмотрено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами. Довод ответчика о том, что выявленный факт нахождения на отмостке МКД деревянной конструкции, строительных материалов и строительного мусора, свидетельствует о нарушении Обществом пункта 3.6.1, устанавливающего правила уборки придомовой территории, ничем не обоснован.

Пунктом 24 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 предусмотрено, что работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд. Довод ответчика о том, что выявленный факт нахождения на отмостке МКД деревянной конструкции, строительных материалов и строительного мусора, свидетельствует о нарушении Обществом пункта 24 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, ничем не обоснован.

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пунктом 24 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра. Довод ответчика о том, что выявленный факт нахождения на отмостке МКД деревянной конструкции, строительных материалов и строительного мусора, свидетельствует о нарушении Обществом пунктов 10а, 10б, 24в постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, ничем не обоснован.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Довод ответчика о том, что выявленный факт нахождения на отмостке МКД деревянной конструкции, строительных материалов и строительного мусора, свидетельствует о нарушении Обществом подпункта «д» пункта 4 постановления Правительства РФ 15.05.2013 № 416, ничем не обоснован.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Соответственно, суд приходит к выводу, что ответчиком не доказано в установленном законом порядке наличие оснований для привлечения к административной ответственности. Доводы заявителя о допущенных существенных процессуальных нарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не нашли подтверждения, из ходатайства от 24.04.2020 не усматривается наличие оснований отложения рассмотрения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Альфа Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление государственной жилищной инспекции Кировской области от 28.04.2020 № 355 о привлечении ООО УК «Альфа Сервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 252 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными АПК РФ.

СудьяН.ФИО3