Решение от 23 мая 2018 г. по делу № А56-16797/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16797/2018
24 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 мая 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "ГазСтройЭнерго"

заинтересованное лицо - Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору


о признании незаконным и отмене постановления №1681-212-25-14.1 от 01.12.2018

при участии

от заявителя: ФИО2, дов-ть от 09.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, дов-ть от 16.05.2018; ФИО4, дов-ть от 16.05.2018; 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ГазСтройЭнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление) №1681-212-25-14.1 от 01.12.2018.

Общество заявленные требования поддержало.

Управление против удовлетворения заявленных требований возражало.

Согласно материалам дела, в период с 16.10.2017 года по 13.11.2017 Управлением, на основании распоряжения от 10.10.2017 №6591/Р, проведена выездная проверка, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Донская усадьба», при строительстве объекта капитального строительства: «Обустройство Терновского месторождения», адрес объекта капитального строительства: Российская Федерация, Ростовская область, Тарасовский района, 4,4 км на юго-восток от жилого дома №6 по ул. Степная в х. Красновка.

В ходе проведения выездной проверки было установлено, что юридическим лицом - ООО «ГазСтройЭнерго», были нарушены требования:

- При устройстве бетонной подготовки установки дозировочной электронасосной (УДЭ), противопожарного резервуара, навеса азотных баллонов, емкостей дренажных, применена бетонная смесь В12,5П3F100W4, в проектной документации - B7,5F50W4. Нарушены требования, предъявляемые л.4 проектной документации 2ТН/12.12-КР1.1.

- При устройстве бетонной подготовки емкости дизельного топлива, применена бетонная смесь В20П4F75W6, в проектной документации - В7.5. Нарушены требования, предъявляемые л.1 проектной документации 2ТН/12.12-33-KP1.2.

- При бетонировании фундаментов Ф11, Ф2, ФЗ факельного сепаратора применена бетонная смесь B20П4W6,

проектной документации - B15F50W4. Нарушены требования, предъявляемые л.9 проектной документации 2TH/12.12-KPI.1, л.4 проектной документации 2TH/12.12-10-KPI.2.

- При бетонировании фундаментов дренажных емкостей применена бетонная смесь B12,5П3F100W4, в проектной документации - B12,5F50. Нарушены требования, предъявляемые л.1 проектной документации 2ТН/12.12-8,9-КР1.2.

- Отсутствуют акты приемки готовности площадок и складов к приемке оборудования. Нарушены требования, предъявляемые л.2 проектной документации 2ТН/12.12-22-КР1.

- При бетонировании монолитного днища туалета на одно очко применена бетонная смесь B20П4F75W6, в проектной документации - В 12,5. Нарушены требования, предъявляемые л.1 проектной документации 2ТН/12.12-32-КР1.2.

- Отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ обработки битумом монолитных ж.б. конструкций, армированных каркасов. Нарушены требования, предъявляемые п.6 РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения».

- Не ведется в соответствии с приложением 2 к СНиП 3.03.01-87 специальный журнал сварочных работ. Нарушены требования, предъявляемые п. 10 РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-ному надзору от 12.01.2007 №7 (зарегистрирован в Минюсте РФ 06.03.2007 №9051); ч. 5, ч.9 статьи 52 №190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ».

Обстоятельства правонарушения подтверждают Акт проверки от 13.11.2017 года №1191-212-25-16, Протокол об административном правонарушении от 30.11.2017 года №1681-212-25-14.1. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Управление вынесло постановление №1681-212-25-14.1 от 01.12.2018, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 9.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, общество оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд СПб и Ленинградской области рассмотрел и оценил материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле.

Согласно пункту 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

ООО «ГазСтройЭнерго» на основании договора субподряда является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство,    организует   и    координирует   работы    по   строительству реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1.      копия разрешения на строительство;

2.      проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3.      копня документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4.      общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ:

5.      положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию,   проводить   строительный   контроль,   обеспечивать   ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На основании ч.9 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого Обществу правонарушения, а также вина Общества в его совершении.

Рассматриваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в постановлении), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при  рассмотрении дела судом, не выявлено.

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков малозначительности допущенного им нарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь постановлением Конституционного Суда РФ в от 24.02.2014 № 4-П, частями 3 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом объема и тяжести допущенного правонарушения, фактического завершения работ на момент вынесения спорного постановления, суд считает, что наложение на Общество штрафа в размере 100 000 руб. в данном случае является чрезмерным и подлежит уменьшению до 50 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения, что способствует достижению целей административного наказания согласно статье 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Изменить постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.02.2018 № 1681-212-25-14.1 о назначении административного наказания, в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 50 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                               Лебедева И.В.