Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А42-1131/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038 г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1131/2020
г. Мурманск
03 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» (улица Папанина, дом 25, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), почтовый адрес (улица Победы, дом 11, город Кола, Мурманская область, 184381)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и <...>, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (переулок Никольский, дом 9, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не изъятии из оперативного управления объектов недвижимого имущества,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 19.02.2020;

от ответчика и третьего лица - ФИО2 - по доверенностям от 27.12.2019 и от 28.12.2018;

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - МТУ Росимущества), выразившееся в неизъятии из оперативного управления следующих объектов недвижимого имущества.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что реализовало свое право на отказ от оперативного управления объектом недвижимого имущества, в связи с чем оно подлежит изъятию в казну Российской Федерации. Управление неоднократно направляло обращение о прекращении права оперативного управления, однако соответствующего распоряжения ответчиком не вынесено.

Представитель ответчика и третьего лица требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указал что, письма ответчика не являются отказами в прекращении права оперативного управления, вместе с тем, прекращение такого права возможно с одновременным определением их балансодержателя или вовлечения в хозяйственный оборот, что в настоящее время и осуществляется.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из реестра федерального имущества, в собственности Российской Федерации находится следующее имущество: нежилое помещение с кадастровым номером 51:27:00202013:1000, общей площадью 39,6 кв.м., расположенное по адресу: ЗАТО <...>; нежилое помещение с кадастровым номером 51:28:0030001:2321, общей площадью 454 кв.м., расположенное по адресу: <...>; административное здание с кадастровым номером 51:03:0080316:48, общей площадью 557,9 кв.м., расположенное по адресу: п.г.т. Никель Печенгского района, ул. Пионерская дом 10; нежилое помещение с кадастровым номером 51:02:0000000:374, общей площадью 196,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>; складское помещение с кадастровым номером 51:01:0206004:479, общей площадью 330,9 кв.м., расположенное по адресу: п.г.т. Мурмаши Кольского района, берег реки Тулома; нежилое помещение с кадастровым номером 51:04:0010306:700, общей площадью 201,5 кв.м., расположенное по адресу: п.г.т. Умба Терского района, ул. Дзержинского дом 70.

Указанное имущество закреплено за Управлением на праве оперативного управления.

Письмом от 12.02.2019 №351/283 Управление обратилось в МТУ Росимущества рассмотрении вопроса о передаче указанного имущества другому балансодержателю в связи с отсутствием намерения использования данного имущества.

Письмом от 21.06.2019 №АД-5211 МТУ Росимущества сообщило, что проведена работа по выявлению организаций, имеющих заинтересованность в указанном имуществе, по результатам которой потребности в данном имуществе не выявлено.

Письмом от 29.05.2019 №351/1165 Управление обратилось с заявлением о прекращении права оперативного управления на вышеуказанное имущество.

Письмом от 06.06.2019 №ДЕ-4671 МТУ Росимущества сообщило о необходимости представления пакета документов, предусмотренного письмом Росимущества от 22.03.2013 №ИБ-06/12205 для принятия решения по существу.

Письмом от 13.11.2019 №22/6489 Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации согласовала прекращение права оперативного управления на вышеуказанные девять объектов недвижимого имущества.

Письмом от 02.12.2019 №351/2793 Управление обратилось в МТУ Росимущества с заявлением о прекращении права оперативного управления на вышеуказанные объекты.

Рассмотрев обращение, МТУ Росимущества письмом от 22.01.2020 №51-ДЕ-05/527 сообщило о том, что в вопрос изъятия имуществ в государственную казну РФ рассматривается исключительно после определения балансодержателя такого имущества. В настоящее время МТУ Росимущества проводится работа по вовлечению в хозяйственный оборот вышеуказанных объектов, о результатах которой будет сообщено дополнительно.

Посчитав, что МТУ Росимущества незаконно бездействует, не принимает имущество и не прекращает право оперативного управления, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, согласно пунктам 4, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, обладают территориальные органы Росимущества.

На территории Мурманской области полномочиями по распоряжению федеральным имуществом наделено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 (далее - Положение № 278).

В соответствии с пунктом 4.1.9 Положения № 278 Управление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьей 4 АПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с положениями статьи 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 3 статьи 299 ГК РФ предусматривается право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии со статьей 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Управление в рассматриваемом случае обратилось с соответствующим заявлением в МТУ Росимущества, свидетельствующим об отказе от права оперативного управления неиспользуемого им по назначению спорного имущества, согласовав отказ с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, указанное имущество использовалось отделами вневедомственной охраны в населенных пунктах г. Полярные Зори, Заозерска, Мурмаши, Умба и Ревда и дальнейшее его использование не планируется. Вопрос обследования имущества может быть решен при передаче данного помещения в казну, при принятии распоряжения, установления соответствующих сроков и ни коим образом не препятствует принятию ответчиком соответствующего решения. Кроме того, Управление явно выразило свою волю на будущее по отказу от права оперативного управления и отказу от дальнейшего пользования имуществом в целях размещения в нем государственных органов.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статей 236, 299 ГК РФ, Управление реализовало свое право на отказ от оперативного управления спорным имуществом надлежащим образом, в связи с чем, суд считает бездействие ответчика, выраженное в непринятии решения о прекращении права оперативного управления со ссылками на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления либо проведения работы по дальнейшему вовлечению в хозяйственный оборот, противоречащим вышеуказанным нормам законодательства и указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа, в связи с чем требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Частью 5 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая установленные по делу обстоятельства суд, считает возможным обязать ответчика устранить нарушение прав заявителя путем принятия решения о прекращении права оперативного управления на указанные объект, путем их изъятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как несоответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, выразившееся в неизъятии из оперативного управления объектов недвижимого имущества:

нежилого помещения с кадастровым номером 51:27:00202013:1000, общей площадью 39,6 кв.м., расположенного по адресу: ЗАТО <...>;

нежилого помещения с кадастровым номером 51:28:0030001:2321, общей площадью 454 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

административного здания с кадастровым номером 51:03:0080316:48, общей площадью 557,9 кв.м., расположенного по адресу: п.г.т. Никель Печенгского района, ул. Пионерская дом 10;

нежилого помещения с кадастровым номером 51:02:0000000:374, общей площадью 196,3 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

складского помещения с кадастровым номером 51:01:0206004:479, общей площадью 330,9 кв.м., расположенного по адресу: п.г.т. Мурмаши Кольского района, берег реки Тулома;

нежилого помещения с кадастровым номером 51:04:0010306:700, общей площадью 201,5 кв.м., расположенного по адресу: п.г.т. Умба Терского района, ул. Дзержинского дом 70,

и обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия принять решение о прекращении права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» на указанные объекты, путем их изъятия.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина