Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А67-5979/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело №А67-5979/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2023

Полный текст решения изготовлен 24.10.2023


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (634016, Томская область, Томский район, п. Синий Утес, мкр. Крутоярский, дом 28; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» (636130, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, изложенного в письме от 20.04.2023 № 01-02-08-245/23

при участии:

от Заявителя – ФИО3 (доверенность от 26.12.2022);

от Ответчика – ФИО4 (доверенность от 18.04.2022 №9);

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, изложенного в письме от 20.04.2023 № 01-02-08-245/23.

В судебном заседании представитель Главы КФХ ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определен исчерпывающий перечень условий (случаев), когда орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Перечень является закрытым (исчерпывающим). Такого основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов как рассмотрение земельного спора в системе арбитражных судов РФ не предусмотрено. Каких-либо иных доводов и оснований для применения положений п.п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации при принятии администрацией решения об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов не приведено.

Представитель Администрации возражал относительно заявленных требований, указав, что ранее ФИО2 было подано заявление о предоставлении земельного участка от 21.06.2022, на которое был дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона в связи с поступлением нескольких заявлений. 12.04.2023 ФИО2 подано второе заявление на тот же земельный участок, в отношении которого осуществляются действия по его предоставлению посредством аукциона. ФИО2 не имеет каких-либо преимуществ перед другими лицами в части приобретения прав на землю без проведения торгов.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

21.06.2022 ФИО2 в Администрацию Шегарского района было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:736, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, площадью 12 080 000 кв.м для сельхозпроизводства.

27.06.2022 в Администрацию Шегарского района от главы КФХ ФИО5 поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:736 площадью 12 080 000 кв.м для сельхозпроизводства.

В связи с поступлением нескольких заявлений Администрацией главе КФХ ФИО5 направлен ответ от 01.07.2022 № 01-02-08-418/22 о том, что в связи с поступлением нескольких заявлений о предоставлении земельного участка решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду может быть принято по истечении десяти дней со дня опубликования извещения о земельном участке в средствах массовой информации.

04.07.2022 в Администрацию Шегарского района поступило заявление Главы КФХ ФИО6 о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 70:16:0300010:736 площадью 12 080 000 кв.м для сельхозпроизводства в связи с преимущественным правом.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией было принято решение от 08.07.2022 № 01-02-08-436/22 об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 28 от 04.07.2017 и продлении срока действия договора, мотивированное тем, что договор в силу п. 7.7 считается прекращенным с 21.06.2022, в соответствии с п. 7.8 договора правила о возобновлении договора на неопределенный срок не применяются.

05.07.2022 в газете «Шегарский вестник» Администрацией опубликовано извещение о намерении предоставить земельный участок по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, из земель сельскохозяйственного назначения площадью 12 080 000 кв.м с кадастровым номером 70:16:0300010:736 для сельхозпроизводства в аренду. Также указано, что заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды от крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, принимаются в письменном виде в течение 10 дней со дня опубликования данного извещения.

13.07.2022 в Администрацию Шегарского района поступило три заявления о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды от ФИО7 (вх. № 3-123/22), от ФИО6 (вх. № 3-285/11-16) и от ФИО8 (вх. № Л-314/17-8).

В ответ на указанные заявления Администрацией Шегарского района дан ответ о том, что Администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка (ответы от 18.07.2022 исх. № 01-02-08-471/22, № 01-02-08-470/22, № 01-02-08-472/2).

Также Администрацией дан ответ на заявление ФИО9 (исх. № 01-02-08-474/22 от 18.07.2022), в котором указано на то, что принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона.

12.04.2023 ФИО2 обратился в Администрацию Шегарского района с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 70:16:0300010:736 площадью 12 080 000 кв.м.

По результатам рассмотрения поступившего заявления Администрацией подготовлено письмо от 20.04.2023 № 01-02-08-245/23, в котором сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с п.п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы, ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из оспариваемого решения, выраженного в письме от 20.04.2023 № 01-02-08-245/23, отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов обусловлен тем обстоятельством, что в отношении данного земельного участка ранее было подано несколько заявлений о его предоставлении в аренду, в связи с чем было принято решение о проведении торгов. Поскольку в отношении земельного участка в Арбитражном суде Томской области имелся земельный спор, то проведение торгов до разрешения пора по существу оказалось невозможным. Соответственно, поскольку правоотношения по распоряжению земельным участком на основании уже поданных ранее заявлений возникли в 2022 году и они подлежат разрешению в соответствии с ранее действующим законодательством, то основания для предоставления земельного участка отсутствуют.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ установлено, что земельные участки, за исключением, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

В случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Данная правовая позиция отражена в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, согласно которому предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка. Если в уполномоченный орган поступили обращения о заключении договора аренды земельного участка от иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, то оснований для заключения договора аренды без процедуры торгов не имеется.

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10).

Приведенные нормы земельного законодательства направлены на вовлечение в гражданский оборот земельных участков максимального количества, заинтересованных в осуществлении сельскохозяйственного производства субъектов. Для сельскохозяйственных организаций, использующих действующие меры государственной поддержки агропромышленного комплекса, какие-либо особые преференции не предусмотрены. Предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222, льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что в июне 2022 г. в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:736 площадью 1 208 000 кв.м обратилось два претендента – Глава КФХ ФИО2 и Глава КФХ ФИО5

В связи с поступлением нескольких заявлений о предоставлении земельного участка Администрацией главе КФХ ФИО5 направлен ответ от 01.07.2022 № 01-02-08-418/22 о том, что в связи с поступлением нескольких заявлений о предоставлении земельного участка решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду может быть принято по истечении десяти дней со дня опубликования извещения о земельном участке в средствах массовой информации.

04.07.2022 в Администрацию Шегарского района поступило заявление Главы КФХ ФИО6 о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 70:16:0300010:736 площадью 12 080 000 кв.м для сельхозпроизводства в связи с преимущественным правом.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией было принято решение от 08.07.2022 № 01-02-08-436/22 об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 28 от 04.07.2017 и продлении срока действия договора, мотивированное тем, что договор в силу п. 7.7 считается прекращенным с 21.06.2022, в соответствии с п. 7.8 договора правила о возобновлении договора на неопределенный срок не применяются.

05.07.2022 в газете «Шегарский вестник» Администрацией опубликовано извещение о намерении предоставить земельный участок по адресу: Российская Федерация, Томская область, Шегарский район, из земель сельскохозяйственного назначения площадью 12 080 000 кв.м с кадастровым номером 70:16:0300010:736 для сельхозпроизводства в аренду. Также указано, что заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды от крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, принимаются в письменном виде в течение 10 дней со дня опубликования данного извещения.

13.07.2022 в Администрацию Шегарского района поступило три заявления о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды от ФИО7 (вх. № 3-123/22), от ФИО6 (вх. № 3-285/11-16) и от ФИО8 (вх. № Л-314/17-8).

В ответ на указанные заявления Администрацией Шегарского района дан ответ о том, что Администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка (ответы от 18.07.2022 исх. № 01-02-08-471/22, № 01-02-08-470/22, № 01-02-08-472/2).

Также Администрацией дан ответ на заявление ФИО9 (исх. № 01-02-08-474/22 от 18.07.2022), в котором указано на то, что принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона.

Таким образом, в отношении рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:736 площадью 12 080 000 кв.м Администрацией еще в 2022 году в связи с поступлением нескольких заявлений в соответствии с положениями ЗК РФ и Федерального закона № 101-ФЗ принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка.

Из пояснений представителя Администрации следует, что в связи с наличием судебного спора в Арбитражном суде Томской области по заявлению главы КФХ ФИО6 о признании незаконным решения от 08.07.2022 № 01-02-08-436/22 об отказе в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:736 площадью 12 080 000 кв.м (дело № А67-8666/2022), действия по организации и проведению аукциона в отношении земельного участка не осуществлялись до разрешения спора по существу и вступления судебного акта в законную силу.

Решением Арбитражного суда Томской области от 20.03.2023 по делу № А67-8666/2023 в удовлетворении требований главы КФХ ФИО6 о признании незаконным решения от 08.07.2022 № 01-02-08-436/22 об отказе в продлении договора аренды земельного участка отказано. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2023 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.08.2023 решение Арбитражного суда Томской области от 20.03.2023 по делу № А67-8666/2023 оставлено без изменения.

12.04.2023 ФИО2 повторно обратился в Администрацию Шегарского района с заявлением, в котором со ссылкой на положения п. 8 ст. 10, ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ просил предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 70:16:0300010:736 площадью 12 080 000 кв.м. По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией направлено решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженное в письме от 20.04.2023 № 01-02-08-245/23.

Оспаривая данное решение, ФИО2 ссылается на порядок предоставления земельного участка, предусмотренный ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, указывая на отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Действительно, с 01.01.2023 вступили в силу положения Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми Федеральный закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Вместе с тем, (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2005 № 7-О).

Норма ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2023. При этом, указанный Федеральный закон от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусматривает положений, изменяющих правоотношения, возникшие на дату введения его в действие, как не предусматривает положений об обратной силе введенной в действие нормы.

Соответственно, правила предоставления земельного участка по правилам статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ распространяются на случаи поступления заявлений после 01.01.2023 в отношении земельных участков, по которым до 01.01.2023 не поступало заявлений об их представлении и не принималось решений относительно порядка предоставления.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, до 01.01.2023 на земельный участок с кадастровым номером 70:16:0300010:736 были поданы заявления о его предоставлении несколькими лицами, в связи с чем было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

То обстоятельство, что до 01.01.2023 Администрацией не было организовано проведение аукциона обусловлено наличием в указанный период в Арбитражном суде Томской области спора в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:736 (дело № А67-8666/2022), рассмотрение которого по существу завершено в марте 2023г. (решение от 20.03.2023). В связи с подачей апелляционной жалобы указанное решение вступило в законную силу 07.06.2023 с момента вынесения постановления Седьмым арбитражным апелляционным судом. Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.08.2023 решение Арбитражного суда Томской области от 20.03.2023 по делу № А67-8666/2023 оставлено без изменения.

10.10.2023 Администрации Шегарского района вынесено постановление № 850 «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».

В настоящее время на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № №21000005860000000036, о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:736, площадью 12 080 000 кв.м.

Таким образом, поскольку правоотношения по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:736 возникли в 2022 году на основании поданных заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, в отношении данного земельного участка принято решение о предоставлении его в аренду путем проведения аукциона, то данный земельный участок подлежит предоставлению в соответствии с ранее действующим законодательством и ранее определенной процедурой его предоставления.

Подача ФИО2 12.04.2023 заявления со ссылкой на ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не влечет изменения ранее возникших правоотношений по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 70:16:0300010:736.

В силу положений ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая установленные фактические обстоятельства, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что Администрацией принято законное и обоснованное решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, изложенное в письме от 20.04.2023 № 01-02-08-245/23.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое решение Администрации соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ФИО2, заявленные требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, изложенного в письме от 20.04.2023 № 01-02-08-245/23, являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта ФИО2 была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 19 от 07.07.2023.

В тоже время, в силу под. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 300 руб.

Соответственно, государственная пошлина в размере 2 700 руб. излишне уплачена ФИО2 в бюджет.

В силу под. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

С учетом изложенного, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя. Государственная пошлина в размере 2 700 руб., уплаченная по платежному поручению № 19 от 07.07.2023, подлежит возврату ФИО2 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, изложенного в письме от 20.04.2023 № 01-02-08-245/23, отказать.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную по платежному поручению №19 от 07.07.2023, в размере 2 700 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина