Решение от 24 января 2022 г. по делу № А50-25319/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-25319/2021
24 января 2022 г.
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 г.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прикамская гипсовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику: Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 26.04.2021; ФИО3, паспорт, доверенность от 14.12.2021;

от ответчика: ФИО4, паспорт, доверенность от 11.02.2021;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прикамская гипсовая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – ответчик, Министерство) от 08.07.2021 №СЭД-30-01-02-929 в части утверждения отрицательного заключения № 11-2021/147 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Прикамская гипсовая компания» для видов использования лесов «осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых», «заготовка древесины» с целью добычи строительного гипса на участке недр «Разепинский», заготовка древесины на территории Кунгурского лесничества».

Заявитель указывает, на отсутствие доказательств включения уполномоченным органом части арендованного лесного участка в квартале № 44 (части выделов 6, 15, 16) Кунгурского лесничества, Кунгурского участкового лесничества (Совхоз «Кыласовский») площадью 3,5649 га, в границы земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов (ОЗУ).

В судебном заседании 12.01.2022 обществом заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым к ранее заявленному требованию просит признать недействительным отрицательное заключение № 11-2021/147 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Прикамская гипсовая компания» для видов использования лесов «осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых», «заготовка древесины» с целью добычи строительного гипса на участке недр «Разепинский», заготовка древесины на территории Кунгурского лесничества».

Уточнение требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям письменного отзыва.

Определением от 12.01.2022 в судебном заседании объявлен перерыв.

После перерыва общество поддержало заявленные требования с учетом уточнений, Министерство просило отказать в удовлетворении заявления, представило дополнительные возражения на исковое заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

14.04.2017 между Министерством и обществом заключен договор аренды лесного участка № 33. Срок действия договора до 01.06.2053. Вид использования лесов - осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; заготовка древесины. Договор зарегистрирован в ЕГРН 24.04.2017.

Арендуемый лесной участок общей площадью: 23,2770га, расположен по адресу: Пермский край, Кунгурский муниципальный район, Кунгурское лесничество, Кунгурское участковое лесничество (Совхоз «Кыласовский»), квартал № 44 (части выделов 6,7,15,16,17,18); кадастровый номер: 59:24:3730101:4756.

В целях заготовки древесины на территории Кунгурского лесничества на предоставленном в аренду лесном участке общество обратилось в ООО «Лесфондпроект» для подготовки проекта освоения лесов.

По результатам государственной экспертизы выполненного проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Прикамская гипсовая компания» для видов использования лесов «осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых», «заготовка древесины» с целью добычи строительного гипса на участке недр «Разепинский», заготовка древесины на территории Кунгурского лесничества» (далее – Проект) Министерством вынесен приказ от 08.07.2021 № 30-01-02-929 в части утверждения отрицательного заключения № 11-2021/147 на Проект.

Полагая, что данный приказ и заключение Министерства являются незаконными, нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 АПК РФ.

По правилам гл. 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Принимая во внимание, что Постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, в соответствии с которым Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции в области лесных отношений, суд установил, что оспариваемое заключение вынесено в пределах компетенции, предоставленной Министерству.

В ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 указанного Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 89 ЛК РФ предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 этой статьи.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496.

В соответствии с этим порядком, целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (п. 3).

Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии (п. 4).

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесенных в него изменений (п. 5).

Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации. В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее: соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов; соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию; правильность заполнения табличных форм; наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления; правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка (пункт 7.1).

При выявлении в ходе экспертизы замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается лесопользователю для устранения замечаний в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о возврате (п. 7.2).

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса.

Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (п. 9). Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (п. 10).

Как следует из материалов дела, в качестве основания для отрицательного заключения Министерство указало на наличие особо защитных участков лесов (ОЗУ) на части арендованного лесного участка в квартале № 44 (части выделов 6, 15, 16) Кунгурского лесничества, Кунгурского участкового лесничества (Совхоз «Кыласовский») площадью 3,5649 га.

Так в заключении, утвержденном оспариваемым приказом Министерства, указано (л.5): «Согласно таксационным описаниям лесного участка по материалам лесоустройства (стр.114-116, приложения Проекта) часть арендованного лесного участка в квартале № 44 (части выделов 6, 15,16) Кунгурского лесничества, Кунгурского участкового лесничества (Совхоз «Кыласовский») имеет наименование - опушка леса. Указанное наименование соответствует пункту 2 части 2 статьи 119 ЛК РФ, а также признакам выделения особо защитных участков лесов согласно подпункту 3 пункта 23 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122. Таким образом, вышеуказанная часть арендованного лесного участка относится к особо защитным участкам лесов - опушка леса».

В связи с чем, Министерством сделан вывод о том, что Перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утв. распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р, не предусмотрено размещение таких объектов как карьер и отвал на особо защитных участках участков лесов, соответственно, это противоречит лесному законодательству Российской Федерации.

На листах 9-10 экспертизы Министерство пришло к аналогичным выводам по виду использования «заготовка древесины»: «Согласно указанной проектной ведомости сплошная рубка лесных насаждений проектируется на территории всего арендованного участка на площади 23,2770 га. Вместе с тем, часть арендованного лесного участка в квартале № 44 (части выделов 6,15,16) Кунгурского лесничества, Кунгурского участкового лесничества (Совхоз «Кыласовский») площадью 3,5649 га относятся к особо защитным участкам лесов. ... Учитывая изложенное проектирование в Проекте (стр.76, подраздел 7.2.3., таблица 29) рубок лесных насаждений для строительства объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в границах особо защитных участков леса, для заготовки древесины не соответствуют лесному законодательству.».

Между тем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ с учетом анализа норм законодательства Российской Федерации, суд не соглашается с данными выводами Министерства в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов входит в содержание лесоустройства.

Согласно ст.68.2 ЛК, введенной Федеральным законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляется в целях подразделения лесов на виды по целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов.

Статьей 67 ЛК РФ установлено, что правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утв. уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Лесным кодексом особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах.

Выделение особо защитных участков лесов осуществляется по признакам, предусмотренным Лесоустроительной инструкцией, утв. приказом Минприроды от 28.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция).

Согласно Составу лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утв. приказом Минприроды от 27.02.2017 № 72, лесохозяйственный регламент лесничества должен содержать информацию об ограничениях по видам особо защитных участков лесов, а местоположение и площадь особо защитных участков лесов указываются при их проектировании при лесоустройстве.

В соответствии с пунктом 147 Лесоустроительной инструкции по результатам таксации составляется лесоустроительная документация. Таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов, лесоустроительные планшеты на территорию лесничества и лесных участков являются лесоустроительными документами, на основании которых

осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении (далее - Акты ГЛР) лесоустроительная документация вводится в действие.

Следует отметить, что в силу пункта 2.2.2. Перечня документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестра и ее изменение, утв. приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496, основанием для внесения документированной информации в Акты ГЛР являются решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти РФ о выделении особо защитных участков лесов.

Согласно разъяснениям Рослесхоза, изложенным в письме от 17.11.2021 № 03-01-50/26431, ранее действующим лесным кодексом от 20 января 1997 г. № 22-ФЗ определено, что выявление особо защитных участков лесов осуществляется при лесоустройстве, а параметры особо защитных участков лесов утверждаются до 31 декабря 2004 - органами государственной власти субъектов РФ по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством, а с 1 января 2005 и до 01 января 2007 - территориальными органами управления лесным хозяйством на основании материалов лесоустройства или специального обследования. Перечень особо защитных участков лесов устанавливался федеральным органом управления лесным хозяйством.

Таким образом, до вступления в силу ЛК РФ от 04 декабря 2006 № 200-ФЗ выделение особо защитных участков лесов осуществлялось при лесоустройстве в соответствии с приказом Рослесхоза от 30 декабря 1993 № 348 (в редакции приказа Рослесхоза от 27 мая 1997 № 69) «Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков лесов».

С учетом того, что закон обратной силы не имеет, выделенные до 01 января 2007 года в установленном порядке особо защитные участки лесов до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра, а также до проведения нового лесоустройства имеют статус особо защитных участков лесов.

На момент проведения лесоустройства в 1996 году в соответствии с п. 1.2.2. Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утв. приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 № 265, проекты и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ являлись обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользовались лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 ст.83 ЛК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Согласно приказу Минприроды РФ от 06 октября 2016 № 514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» информация об особо защитных участках лесов содержится в форме 6-ГЛР, а также в лесоустроительной документации, составляемой при таксации лесов и содержащейся в государственном лесном реестра (приложение к форме № 4-ГЛР).

Из данных разъяснений следует, что основанием для установления ОЗУ является решение уполномоченного органа (приказ Рослесхоза), которое является основанием для внесения документированной информации в ГЛР.

Как следует из материалов дела, Министерством не указано на наличие решения Рослесхоза об установлении статуса ОЗУ на арендуемом участке (решение не представлено), сведений об ОЗУ в форме 6-ГЛР не представлено.

Вследствие изложенного ссылка Министерства на п. 23 Лесоустроительной инструкции является ошибочной, поскольку предусматривает лишь признаки выделения ОЗУ для проведения дальнейших работ по лесоустройству, предусмотренные ст.145-147 инструкции (ведомости проектируемых ОЗУ, текстовое и графическое описание местоположения, включая перечень координат этих точек в системе координат, уст. для ведения Единого государственного реестра недвижимости, таксационные описания, лесоустроительные планшеты), для дальнейшего внесения информации в государственный лесной реестр.

Кроме того, согласно представленному заявителем в материалы дела заключению специалиста ФИО5, инженера лесного хозяйства от 10.01.2022 следует, что спорный лесной участок квартал № 44 (выдела 6, 7, 15 18) с лесохозяйственной (таксационной) характеристикой «опушки леса» не относится к опушкам леса шириной 100 м. по границе со степными безлесными пространствами и сельскохозяйственными угодьями, простирающимися не менее чем на 1,5 – 2 км. от кромки леса. Особо защитные участки леса в границах лесного участка с кадастровым номером 59:24:3730101:4756 не обладает признаками ОЗУ для их выделения на основании Приказа Рослесхоза от 30.12.19993 № 348 в ред. 27.08.1997.

Таким образом, выводы комиссии, изложенные в заключении о наличии статуса ОЗУ арендованного участка, противоречат действующему законодательству: п.7 ст. 119, ст.81 ЛК РФ, Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 и пункта 2.2.2. Перечня документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утв. приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496.

Учитывая то обстоятельство, что в Проекте содержатся требования о допустимых к проведению в соответствии с действующим лесным законодательством заготовки древесины на арендованном лесном участке, оспариваемые приказ и заключение не соответствуют п. 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, поскольку вынесено в отсутствие вменяемого нарушения статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации, тем самым, лишает общества права заготовки древесины на лесном участке в рамках заключенного договора аренды и выданной лицензии на добычу строительного гипса, что является нарушением прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В ч. 2 ст. 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В силу п. 3 ч. 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения дела, государственная пошлина по делу относится на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 08.07.2021 №СЭД-30-01-02-929 в части утверждения отрицательного заключения № 11-2021/147 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Прикамская гипсовая компания» для видов использования лесов «осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых», «заготовка древесины» с целью добычи строительного гипса на участке недр «Разепинский», заготовка древесины на территории Кунгурского лесничества»; признать недействительным отрицательное заключение № 11-2021/147 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Прикамская гипсовая компания» для видов использования лесов «осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых», «заготовка древесины» с целью добычи строительного гипса на участке недр «Разепинский», заготовка древесины на территории Кунгурского лесничества», как несоответствующие Лесному кодексу Российской Федерации и Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прикамская гипсовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Н.В. Вавилова