Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А83-11178/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

04 сентября 2020 года Дело №А83-11178/2020


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Миллет, 48, г. Евпатория, <...>)

к Администрации города Армянска Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Симферопольская, 7, г. Армянск, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. А. Невского, 1, г. Симферополь, <...>).

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

при участии:

от истца – не явился;

от ответчика – не явились;

от третьего лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

17.06.2020 индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к Администрации города Армянска Республики Крым (далее – ответчик, Администрация г. Армянска, администрация) с требованием о признании недействительным решения от 30.12.2019 №02-02-06-19/4459 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 05.09.2019 №108.

Заявленные требования предприниматель мотивирует положениями ст.ст. 450.1, 523, 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) и указывает, что ответчик, действуя недобросовестно, злоупотребляя своим правом, по надуманным основаниям в одностороннем порядке отказался от исполнения муниципального контракта от 05.09.2019 №108.

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно. При этом суд счел возможным удовлетворить ходатайство представителя истца о проведении судебного заседания в свое отсутствие.

В состоявшихся судебных заседаниях представитель ИП ФИО2 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель Администрация г. Армянска против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву, указывая, что основанием для расторжения заказчиком в одностороннем порядке контракта явились существенные неоднократные нарушения истцом его условий в части сроков и поставки товара, не соответствующего условиям контракта.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – УФАС по Республике Крым и г. Севастополю, антимонопольный орган) также против иска возражал, указывая, что исполнителем допущены существенные нарушения условий муниципального контракта, которые впоследствии ею не были устранены, что свидетельствует о ее недобросовестности и послужило основанием для включения ИП ФИО2 в Реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

05.09.2019 между Администрацией г. Армянска (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) заключен муниципальный контракт №108 (далее - контракт), в силу п. 1.1 исполнитель обязался поставить и установить детскую игровую площадку согласно техническому заданию (приложение 2 к контракту) и в соответствии со спецификацией (приложение 1 к контракту) и передать заказчику, а заказчик обязался принять и оплатить товар (выполненные работы) в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Контракт размещен в единой информационной системе: 05.09.2019, номер реестровой записи: 3910600268519000035.

Цена контракта составляет 1 116 505,00 руб. (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 3.1 во взаимосвязи с п. 3.2 контракта исполнитель осуществляет поставку товара по адресу: мкрн. им. Генерала Корявко, между домами 32, 33, 34, г. Армянск, Республика Крым в течение 30 календарных дней с даты подписания контракта.

Согласно п.п. 7.1.1 и 7.1.3 контракта исполнитель гарантировал, что качество товара соответствует требованиям стандартов и спецификации, а также иным требованиям, предъявляемым к товарам такого рода на территории Российской Федерации и обязался выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в настоящем контракте и в техническом задании (приложение №2 к контракту).

Из материалов дела также следует, что 22.10.2019 заказчик направил в адрес исполнителя информационное письмо №902-02-06-10/3526 о невыполнении ИП ФИО2 условий контракта.

В ответ на данное обращение исполнитель письмом, датированным 24.10.2019, сообщил, что работы по поставке и установке детской площадки были завершены с срок до 04.10.2019, за исключением ограждения. При этом ограждение площадки установлено 18.10.2019, задержка произошла по причине нарушения поставщиками сроков поставки товара.

08.11.2019 рабочей группой администрации с участием представителя исполнителя произведен визуальный осмотр, которым установлено несоответствие детской площадки предъявленным техническим условиям контракта, о чем составлен соответствующий акт визуального осмотра. Копия акта визуального осмотра направлена в адрес ИП ФИО2 для принятия мер к приведению объекта в соответствие с условиями муниципального контракта.

Письмом от 23.12.2019 №183 предприниматель уведомила заказчика об устранении выявленных в ходе осмотра недостатков и готовности сдать выполненные работы.

В этой связи 24.12.2019 администрацией произведен очередной визуальный осмотр объекта и установлено неполное устранение исполнителем замечаний, поименованных в акте от 08.11.2019, а также составлен соответствующий перечень замечаний.

Указанные обстоятельства явились основанием для направления 30.12.2019 Администрацией г. Армянска исполнителю уведомления об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта №02-02-06-19/4459 (почтовый идентификатор № 29601242019222).

Кроме того, 30.12.2019 заказчик разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (раздел «Дополнительная информация о закупках, контрактах») решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ИП ФИО2, полагая, что решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта нарушает нормы действующего законодательства, а также права и законные интересы предпринимателя, обратилась в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается исковое заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают, в том числе, из договоров и других сделок.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода (ч. 1 ст. 314 ГК РФ).

Статьей 526 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Частью 2 ст. 525 ГК РФ установлено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (ст.ст. 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В частности, ст. 456 ГК РФ предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара (ч. 1 ст. 458 ГК РФ).

Вместе с тем, отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регламентированы Федеральным законом №44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В свою очередь, согласно п. 13.2. контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направленное исполнителю отправлением с почтовым идентификатором № 29601242019222), последним не получено, в связи с чем возвращено адресату по истечении срока хранения.

Таким образом, на основании с ч. 12 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ датой надлежащего уведомления исполнителя является дата по истечении тридцати дней с даты размещения в ЕИС решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта – 29.01.2020.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом в течение 10 дней исполнитель вправе был устранить причины, послужившие принятию такого решения.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи (ч. 14 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ).

Однако ИП ФИО2 не устранены нарушения, послужившие основанием для принятия такого решения.

В этой связи решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 10.02.2020.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. При этом ч. 2 названной статьи установлено, что неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товара является существенным нарушением договора поставки и, соответственно, допускается односторонний отказ от исполнения такого договора одной из сторон.

Так, из материалов дела следует, что в сроки, согласованные контрактом (30 календарных дней с даты подписания контракта), исполнитель поставку товара в полном объеме не осуществил. Указанное обстоятельство ИП ФИО2 не опровергается. При этом при осуществлении заказчиком совместно с представителем исполнителя 08.11.2019 визуального осмотра детской игровой площадки, установлено, что она не соответствует предъявляемым требованиям технических условий к контракту. По состоянию на 24.12.2019 все замечания заказчика предпринимателем устранены не были. Доказательств обратного суду представлено не было.

Таким образом, ИП ФИО2 нарушены сроки поставки товара по контракту, а также выполнена поставка товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не были устранены ею в срок, определенный заказчиком.

Согласно ч. 7 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, вьполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

В этой связи доводы ИП ФИО2 о том, что работы выполнены ею качественно, в полном объеме и что отступления от контракта произведены по просьбе жильцов и в целях удовлетворения их потребностей, что является улучшением технических характеристик, являются необоснованными и не находят своего подтверждения. Доказательства согласования с заказчиком данных изменений также отсутствуют, дополнительные соглашения к контракту не заключались.

Суд также отмечает, что лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что решение Администрации г. Армянска от 30.12.2019 №02-02-06-19/4459 об одностороннем отказе от исполнения контракта является законным и обоснованным, вследствие чего требование предпринимателя о признании его недействительным удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев