Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А32-40945/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-40945/21
г. Краснодар
27 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2021

Полный текст решения изготовлен 27.12.2021


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова при ведении протокола помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению ОАО «Водоканал Апшеронского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Апшеронск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании незаконными действий Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений…


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: - Управление по охране окружающей среды по Республике Адыгея

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: - Администрация Апшеронского района.

Прокуратура Краснодарского края, прокуратура Апшеронского района.


при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт; ФИО2, доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность,

от третьих лиц: не явились, уведомлены,

от прокуратуры: ФИО4, удостоверение

установил:

Открытое акционерное общество «Водоканал Апшеронского района» (далее – заявитель, администрация) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) признании незаконными действий по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о ЗОУИТ 23:02-6.770 (зона санитарной охраны 1-го пояса водозабора на р. Серебрячка) и ЗОУИТ 23:02-6.828 (зона санитарной охраны 2, 3-го пояса водозабора на р. Серебрячка) и обязании восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о ЗОУИТ 23:02-6.770 (зона санитарной охраны 1-го пояса водозабора на р. Серебрячка) и ЗОУИТ 23:02-6.828 (зона санитарной охраны 2,3-го пояса водозабора на р. Серебрячка).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель Управления Росреестра возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв, согласно которого Управление Росреестра считает, что не нарушало своими действиями права и законные интересы заявителя, в удовлетворении требований просит отказать.

Привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление по охране окружающей среды по Республике Адыгея направило отзыв, в котором указывает на соблюдение им норм действующего законодательства при утверждении проекта расчета зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения – водозабора на р. Серебрячка, и направлении в орган кадастрового учета документов, содержащихся в решении об установлении грани таких зон.

Привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Апшеронского района предоставила отзыв, в котором требования заявителя поддерживаются и подлежат удовлетворению.

Представитель Прокуратуры Краснодарского края в судебном заседании предоставил отзыв, из которого, с учетом устных пояснений следует, что исключение из ЕГРН сведений о ЗОУИТ нарушает законные права и интересы заявителя, как хозяйствующего субъекта, неопределённого круга лиц, а также требований закона к сохранности источника питьевого водоснабжения.

Изучив материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Понятие зоны с особыми условиями (ЗОУ) использования территорий приведено в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Под зоной с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) понимаются, в частности, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны являются одним из видов зон с особыми условиями использования территории (п. 16 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно представленным в материалы дела нормативными актами органов местного самоуправления, заявитель определен гарантирующей организацией в области холодного водоснабжения Апшеронского городского поселения, Хадыженского городского поселения, Нефтегорского городского поселения, Черниговского сельского поселения, Новополянского сельского поселения, Кабардинского сельского поселения, Тверского сельского поселения Апшеронского района.

Головной водозабор на р. Серебрячка, используемый заявителем в целях исполнения обязанностей гарантирующей организации по подаче питьевой воды, расположен на территории муниципального образования Майкопский район Республики Адыгея на земельном участке с кадастровым номером 01:04:5901002:6.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Заявителем в материалы дела предоставлен проект организации и расчета границ поясов зон санитарной охраны водозабора. Приказом Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам республики Адыгея от 09.03.2016г. № 74-п утверждены проект организации и расчет границ поясов зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка.

На указанный проект зон санитарной охраны получено экспертное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 9791/03-1 от 09.12.2015 и санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) № 01.РА.05.000.Т.000002.01.16 от 13.01.2016.

К проекту организации и расчета границ поясов зон санитарной охраны водозабора заявителем был разработан и согласован с землепользователями, находящимися во 2-ом и 3-ем поясах ЗСО перечень водоохранных и санитарных мероприятий, предусмотренных в зонах санитарной охраны 1-го, 2-го, 3-го поясов с целью охраны подземных и поверхностных воды от загрязнения. Указанный перечень включает объекты землепользования на территории Республики Адыгея и Краснодарского края.

Проектом организации и расчета границ поясов зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка с учетом требований п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлены границы поясов ЗСО родников на р. Серебрячка. Границы 1-го пояса ЗСО имеют следующие размеры и конфигурацию: вверх по течению 200 м от каптажа № 2; вниз по течению 100 м от каптажа № 1; по прилегающему к водозабору берегу граница проходит по кромке грунтовой дороги на расстоянии от 91 м до 119 м от линии уреза воды летне-осенней межени; по противоположному берегу 50 м от линии уреза воды при летне-осенней межени.

Границы 2-го и 3-го поясов ЗСО совпадают и имеют размер: вниз по течению 250 м от каптажа № 1; вверх по течению – до истока р. Серебрячка; боковые границы – по вершинам водоразделов склона на расстоянии не менее 1000 м от уреза воды.

Таким образом, судом установлено, что проектом зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка установлены зоны санитарной охраны в минимальном указанном в СанПиН 2.1.4.1110-02 размере.

Кроме того, судом установлено, что проект организации и расчета границ поясов зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка содержит описание местоположения зон санитарной охраны как на территории Республики Адыгея, так и на территории Краснодарского края. Так, п. 2.2 раздела 2 проекта гласит, что «в административном отношении участок работ расположен в южной части Апшеронского района Краснодарского края и южной части Майкопского района Республики Адыгея, в 60 км к югу от г. Апшеронска, в северо-западной части Лагонакского плато». План зоны санитарной охраны 1-го пояса родников на р. Серебрячка (листы 60-64 проекта ЗСО) и план зоны санитарной охраны 2-го и 3-го пояса родников на р. Серебрячка (листы 66-67 проекта ЗСО), ситуационный план с проектируемыми границами второго и третьего поясов ЗСО (лист 70 проекта ЗСО) также предусматривают описание и характеристики зон санитарной охраны одновременно на территории Республики Адыгея и Краснодарского края.

С учетом того что проект организации и расчета границ поясов зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка является основным документом, предусмотренным СанПиН 2.1.4.1110-02 при утверждении зон санитарной охраны, судом не принимается довод Управления Росреестра о том, что в соответствии с документами об установлении зон описание местоположения их утверждено исключительно на территории Республики Адыгея.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», пункта 4 Постановления Правительства РФ от 03.02.2014 № 71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме», в действующих на момент утверждения проекта зон организации и расчета границ поясов санитарной охраны водозабора р. Серебрячка редакциях, в случае установления или изменения границ зон с особыми условиями использования территорий федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий был обязана направить в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах.

При внесении сведений о ЗОУИТ в ЕГРН действовали аналогичные по содержанию нормы пункта 4 Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

Деятельность Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея регламентирована Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 22.05.2012 N 122 «Вопросы Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея» (вместе с «Положением об Управлении по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея», «Перечнем организаций, подведомственных Управлению по охране окружающей среды, природным ресурсам и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея»).

Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея является исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, природопользования, водных ресурсов, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории Республики Адыгея (пункт 1 раздела 1 Постановления № 122).

К функциям Управления относится утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (подпункт 31 раздела 3 Постановления № 122).

Административным регламентом предоставления Управлением по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея государственной услуги по утверждению проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и установлению границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения было предусмотрено, что при предоставлении государственной услуги Управление осуществляет взаимодействие с: Отделом водных ресурсов по Республике Адыгея Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов; Отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу по Республике Адыгея.

К приказу Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от 09.03.2016 № 74-п прилагается протокол экспертной комиссии по утверждению проекта организации и расчета границ поясов зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка от 09.03.2016, которым экспертная комиссия решила: «Установить границы и режим ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначении используемого ОАО «Водоканал Апшеронского района» согласно проекту организации и расчета границ поясов зон санитарной охраны, водозабора на р. Серебрячка ОАО «Водоканал Апшеронского района» расположенного в Майкопском районе Республики Адыгея. Утвердить прилагаемый проект организации и расчет поясов зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка ОАО «Водоканал Апшеронского района», расположенного в Майкопском районе Республики Адыгея».

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что утверждение проекта организации и расчета границ поясов зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка было осуществлено Управлением по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея в соответствии с возложенными на Управление функциями, поскольку источник питьевого водоснабжения – водозабор на р. Серебрячка, в целях защиты которого устанавливались зоны санитарной охраны, расположен на территории Республики Адыгея. Управление при утверждение проекта ЗСО взаимодействует с Отделом водных ресурсов по Республике Адыгея Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу по Республике Адыгея – органами, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов на территории Республики Адыгеи, в том числе предоставление прав пользования водными объектами и недрами, находящимися в федеральной собственности.

Судом также принято во внимание, что при подготовке к внесению в ЕГРН сведений о зонах санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка, заявитель 14.05.2020 обратился в адрес ответчика с просьбой разъяснить порядок постановки на учет ЗСО водозабора, расположенных в двух субъектах, в том числе на территории Краснодарского края. На данное обращение был получен ответ (исх. № 08006/01-10 от 25.06.2020), которым Управление Росреестра рекомендовало заявителю обратиться в Министерство природных ресурсов Краснодарского края для рассмотрения возможности установления зон санитарной охраны на территории Краснодарского края.

Заявитель 23.07.2020 обратился в адрес Министерства природных ресурсов Краснодарского края с заявлением об утверждении проекта зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка на территории Краснодарского края, на которое 25.08.2020 от Министерства природных ресурсов Краснодарского края поступило уведомление об отказе в принятии решения об установлении зон санитарной охраны, ввиду невозможности повторного установления ранее установленных ЗСО.

Позиция Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе в установлении зона санитарной охраны на территории Краснодарского края согласуется с Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.02.2015 N 203 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по утверждению проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и установлению границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», котором предусмотрено, что Министерство природных ресурсов Краснодарского края при установлении зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществляет взаимодействие с Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию, в данном случае не располагающими сведениями о наличии, местонахождении, характеристиках источника питьевого водоснабжения, расположенного в ином субъекте Российской Федерации – водозабора на р. Серебрячка.

Управление Росреестра в отзыве на заявление указывает, что процедура принятия решений, в частности совместных, органами власти различных субъектов Российской Федерации или проведения процедур согласования установления зон санитарной охраны в аналогичных случаях законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не регламентирована, орган государственной власти, уполномоченный на установление зон санитарной охраны в отношении дух и более субъектов, не определен.

Также Управлением Росреестра указывается, что согласно статье 106 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, прекращении существования зон должен быть определен Положением о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. До настоящего времени указанное положение не принято, разработан его проект по состоянию на 05.07.2020 года ID проекта 02/02/01-19/00088111, которым предусмотрено, что Решение об установлении, изменении, прекращении существования границ зон санитарной охраны, зон специальной охраны принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. При этом, учет мнения органов исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации, на территории которых частично расположена зона санитарной охраны или зона специальной охраны, обеспечивается путем согласования решения об установлении, изменении, прекращении существования границ зон санитарной охраны, зон специальной охраны органами исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации, на территории которых частично расположена зона санитарной охраны или зона специальной охраны.

Суд обращает внимание, что согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. При этом, проектом положения и в будущем не предусмотрено утверждение зон санитарной охраны, расположенных на территории двух субъектов Российской Федерации, каждым уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта.

Заявителем при подготовке необходимой документации для внесения сведений о ЗСО в Единый государственный реестр недвижимости предприняты исчерпывающие меры, предусмотренные законом; иных процедур, не соблюденных заявителем, а также третьим лицом – Управлением по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея при разработке и утверждении проекта организации и расчета границ поясов зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка и внесении сведений о зонах санитарной охраны в ЕГРН, не предусмотрено.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых названными СанПиН. До вступления в силу СанПиН 2.1.4.1110-02 действовали нормативные правовые акты, устанавливающие абсолютно аналогичные требования к ЗСО.

Следовательно, даже если бы у заявителя отсутствовал проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, это не могло бы свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, а также на земельные участки, попадающие в зоны санитарной охраны, утвержденные на основании ранее действовавшего законодательства, не распространяются ограничения, установленные законом.

Верховный Суд Российской Федерации, указал на то, что «ограничение прав правообладателей земельных участков и землепользователей связано не только с наличием акта об установлении границы зоны, но и с учетом фактического существования самого объекта, эксплуатация которого согласно действующему законодательству требует наличия охранной или санитарно-защитной зоны. Наличие правомерно размещенного объекта, требующего установления охранной, санитарно-защитной зон, даже в отсутствие акта об утверждении границ такой зоны, влечет наличие ограничений деятельности на земельном участке, входящем в такую зону» (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2017 № 304-КГ17-3959).

При подготовке проекта организации и расчета границ поясов зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка истцом разработан и согласован с землепользователями, находящимися во 2-ом и 3-ем поясах ЗСО перечень водоохранных и санитарных мероприятий, предусмотренных в зонах санитарной охраны 1-го, 2-го, 3-го поясов с целью охраны подземных и поверхностных воды от загрязнения. Таким образом, землепользователи как на территории Республики Адыгея, так и на территории Краснодарского края были уведомлены о существовании зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и налагаемых ограничениях ввиду их наличия.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Под зоной с особыми условиями использования территорий понимаются, в частности, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 статьи 56, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ). Документы-основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ.

В силу пункта 2 части 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В силу пункта 2 части 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В статье 29 Закона N 218-ФЗ определено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 216 указанного Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: 1) наличие всех необходимых документов; 2) наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; 3) необходимость направления межведомственного запроса; 4) действительность поданных заявителем документов; 5) соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; 6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; 7) соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; 8) отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; 9) наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

При проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений (часть 9 статьи 29 Закона о регистрации), в частности:

1) формирует и направляет в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления, организации (органы) по учету объектов недвижимости, органы по учету государственного и муниципального имущества, другие органы и организации, располагающие сведениями (документами), необходимыми для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, запросы для получения недостающих или проверки вызывающих сомнение сведений;

2) направляет документы, в отношении которых у государственного регистратора прав есть сведения, что данные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны, на подтверждение их подлинности или достоверности содержащихся в них сведений в издавший их орган государственной власти (орган местного самоуправления) или лицам, их подписавшим, удостоверившим;

3) самостоятельно получает информацию справочного характера в информационных базах данных, при наличии технических возможностей самостоятельно получает необходимую информацию в электронном виде в информационных базах данных в органах государственной власти и органах местного самоуправления, органах по учету государственного и муниципального имущества, других организациях, в том числе в форме электронных документов (пункт 218 Административного регламента).

Государственный регистратор прав проверяет действительность иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации прав, в том числе проверяет их надлежащее оформление (пункт 236 Административного регламента).

По результатам правовой экспертизы государственный регистратор прав осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе в связи с устранением причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 238 Административного регламента).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ сведений.

Согласно положениям частью 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что заявитель обеспечил подготовку необходимой информации для постановки зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка на кадастровый учет, при этом были подготовлены и направлены в Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея четыре пакета документов – первого пояса и второго, третьего поясов зон санитарной охраны расположенных на территории Республики Адыгея и первого пояса и второго, третьего поясов зон санитарной охраны расположенных на территории Краснодарского края.

Сведения о зонах с особыми условиями использования территории были направлены Управлением по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея, как уполномоченным органом, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

По результатам рассмотрения Управлением Росреестра по Краснодарскому краю ведения о зонах санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка внесены в Единый государственный реестр недвижимости за реестровыми номерами ЗОУИТ 23:02-6.770 (зона санитарной охраны 1-го пояса водозабора на р. Серебрячка) и ЗОУИТ 23:02-6.828 (зона санитарной охраны 2,3-го пояса водозабора на р. Серебрячка).

Заявитель указывает, что из письма Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (исх. № 60-05.03-10360/21 от 19.07.2021) ему стало известно, что сведения ЗОУИТ 23:02-6.770 (зона санитарной охраны 1-го пояса водозабора на р. Серебрячка) и ЗОУИТ 23:02-6.828 (зона санитарной охраны 2,3-го пояса водозабора на р. Серебрячка) исключены из ЕГРН при исправлении технической ошибки. Данная информация подтверждалась письмом Управления Росреестра (исх. № 8-60-16653/21 от 14.07.2021), направленным в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и общедоступными сведениями Публичной кадастровой карты.

После получения информации об исключении из ЕГРН сведений о ЗОУИТ 23:02-6.770 (зона санитарной охраны 1-го пояса водозабора на р. Серебрячка) и ЗОУИТ 23:02-6.828 (зона санитарной охраны 2,3-го пояса водозабора на р. Серебрячка) заявителем в адрес Управления Росреестра была направлена претензия (исх. № 1003 от 22.07.2021), в приложениях содержащую в том числе заявление администрации в адрес Министерства природных ресурсов по оказанию услуги утверждение зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и отказ в оказании данной услуги ввиду уже установления таких зон. На данное обращение от Управления Росреестра получено письмо от 19.08.2021 (исх. № 15-832/34847), согласно которому Управлением направлен запрос в Министерства природных ресурсов и срок рассмотрения претензии продляется. При этом Управлением Росреестра проигнорированы документы, направленные в его адрес заявителем, уже содержащие правовую позицию Министерства природных ресурсов по вопросу установки зон санитарной охраны водозабора на р. Серебрячка на территории Краснодарского края.

Техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. При отсутствии оснований для исправления технической ошибки в записях или невозможности ее исправления на основании заявления заинтересованного лица орган регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, обязан отказать в исправлении технической ошибки в записях, направив уведомление об этом с указанием причин отказа обратившемуся с заявлением об исправлении технической ошибки лицу в порядке, установленном в соответствии с частью 5 настоящей статьи. Уведомление об отказе в исправлении технической ошибки в записях может быть обжаловано в судебном порядке (часть 1 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (часть 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).

Следовательно, при обнаружении оснований для исправления технической ошибки, заинтересованное лицо должно обратиться в суд для ее исправления.

Пунктом 18 статьи 34 Закона N 218-ФЗ о регистрации установлены основания, по которым такие зоны могут быть исключены из ЕГРН, к ним относится истечение срока, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, а также прекращение существования объекта недвижимости, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае, если в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования территории такая зона прекращает существование одновременно с прекращением существования указанного объекта. Таким образом, действующим законодательством прямо установлены основания для исключения имеющихся записей в ЕГРН. Исправления технической ошибки как самостоятельное основание исключения ЗОУИТ из ЕГРН в законе отсутствует.

Уведомления об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки направляются органом регистрации прав правообладателям в течение трех рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в форме и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования (часть 5 статьи 61 Закона N 218-ФЗ). Такой порядок и форма уведомления предусмотрены Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2016 № 173 «Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов».

Согласно ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов энергетики, охрана окружающей среды, в том числе предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод.

В данных целях, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Наличие сведений о ЗОУИТ в ЕГРН информирует граждан и организации об определённых ограничениях в осуществления различных видов деятельности на их территориях.

Таким образом, исключение из ЕГРН сведений о ЗОУИТ 23:02-6.770 (зона санитарной охраны 1-го пояса водозабора на р. Серебрячка) и ЗОУИТ 23:02-6.828 (зона санитарной охраны 2,3-го пояса водозабора на р. Серебрячка) может причинить существенный вред источнику питьевого водоснабжения ввиду несоблюдения землепользователями требований установленных Водным кодексом Российской Федерации, СанПиН 2.1.4.1110-02 и иными нормативными актами. В результате исключения сведений о ЗОУИТ могут быть нарушены права и законные интересы не только заявителя, но и всех потребителей услуги по получению водоснабжения на территории Апшеронского района.

В свою очередь, Управлением Росреестра в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что сведения о ЗОУИТ 23:02-6.770 (зона санитарной охраны 1-го пояса водозабора на р. Серебрячка) и ЗОУИТ 23:02-6.828 (зона санитарной охраны 2,3-го пояса водозабора на р. Серебрячка) внесены необоснованно, равно как и не представлено доказательств наличия предусмотренных пунктом 18 статьи 34 Федерального закона от N 218-ФЗ условий для исключения соответствующих сведений из ЕГРН.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконными действий Управления Росреестра по исключению из ЕГРН сведений о ЗОУИТ 23:02-6.770 (зона санитарной охраны 1-го пояса водозабора на р. Серебрячка) и ЗОУИТ 23:02-6.828 (зона санитарной охраны 2,3-го пояса водозабора на р. Серебрячка).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой специально уполномоченный на совершение определенных действий государственный (муниципальный) орган и его решения, суд считает, что в данном случае подлежит применению правовосстановительная мера в виде обязания Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о ЗОУИТ 23:02-6.770 (зона санитарной охраны 1-го пояса водозабора на р. Серебрячка) и ЗОУИТ 23:02-6.828 (зона санитарной охраны 2,3-го пояса водозабора на р. Серебрячка).

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3 000 рублей.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Заявителем за подачу заявления в Арбитражный суд Краснодарского края была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, которая подлежит взысканию в его пользу с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о ЗОУИТ 23:02-6.770 (зона санитарной охраны 1-го пояса водозабора на р. Серебрячка) и ЗОУИТ 23:02-6.828 (зона санитарной охраны 2, 3-го пояса водозабора на р. Серебрячка).

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о ЗОУИТ 23:02-6.770 (зона санитарной охраны 1-го пояса водозабора на р. Серебрячка) и ЗОУИТ 23:02-6.828 (зона санитарной охраны 2,3-го пояса водозабора на р. Серебрячка).

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Открытого акционерного общества «Водоканал Апшеронского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины, согласно платежного поручения № 2831 от 06.09.2021.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Чесноков