Решение от 24 января 2019 г. по делу № А38-8954/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-8954/2018
г. Йошкар-Ола
24» января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2019 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Вопиловского Ю.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл

к ответчику Управлению Федерального казначейства по Республике Марий Эл

о признании недействительным представления органа казначейства

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.03.2018,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.09.2017



УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл (далее – администрация муниципального образования, орган местного самоуправления) обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл № 30 от 05.07.2018.

В заявлении, дополнениях к нему изложены доводы об ошибочности выводов органа федерального казначейства, сделанных в оспариваемом ненормативном акте. Администрация муниципального образования считает, что отсутствует событие нарушения бюджетного законодательства, поскольку нет императивных норм, которые нарушены органом местного самоуправления при приобретении спорных квартир за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилья. В оспариваемом представлении ответчиком сделана ошибочная ссылка на статью 162, часть 2 статьи 16, часть 1 статьи 18, часть 13 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, которые заявителем не нарушены.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование, просил признать недействительным представление органа федерального казначейства (л.д. 9-12, 17-18, протокол и аудиозапись судебного заседания от 21.01.2019).


Ответчик, Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл (далее – УФК по РМЭ, орган федерального казначейства) в отзыве, в судебном заседании возражал против удовлетворения требования заявителя, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого представления № 30 от 05.07.2018.

Указал, что в отсутствие правовых оснований средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в общей сумме 2 195 000 руб. (1 330 000 + 864 700) направлены на приобретение квартир № 26 и № 21 по адресу: пгт. Медведево, ул. Терешкова, д. 1а для переселения граждан из многоквартирных домов № 37 по ул. Советской и № 16 по ул. Строительной пгт. Медведево, включенных в решение о развитии застроенной территории, поскольку в силу пункта 4 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ, пункта 3.4.2 договора о развитии застроенной территории от 25.04.2008 обязанность по приобретению жилых помещений возложена на застройщика ЗАО «ПМК-5» (л.д. 92-102, протокол и аудиозапись судебного заседания от 21.01.2019).


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 14.05.2018 № 190 «О проведении внеплановой выездной проверки в администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл» ответчиком проведена проверка использования средств Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на предоставление финансовой поддержки для реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за период с 01.01.2007 по 31.12.2016.

Проверкой установлено, что администрацией в 2008 году совершены следующие нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения:

- в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, части 2 статьи 16, части 1 статьи 18, части 13 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» излишне израсходовано средств Фонда на приобретение квартир для переселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: пгт. Медведево, ул. Советская, д. 37 в сумме 1 330 300 руб. по причине включения в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2008 год, утвержденную распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 29.04.2008 № 257-р, и в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008-2011 гг., на этапе 2008 года, утвержденную решением Собрания депутатов муниципального образования «Медведевское городское поселение» от 21.03.2008 № 140, многоквартирного жилого дома, в отношении которого принято решение о развитии застроенной территории в 2008 году на основании договора о развитии застроенной территории с ЗАО «ПМК-5» от 25.04.2008 (пункт 1 представления);

- в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, части 2 статьи 16, части 1 статьи 18, части 13 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» излишне израсходовано средств Фонда на приобретение квартир для переселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: пгт. Медведево, ул. Строительная, д. 16, не включенного в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2008-2011 годы, на этапе 2008 года, утвержденную решением Собрания депутатов муниципального образования «Медведевское городское поселение» от 21.03.2008 № 140, в отношении которого принято решение о развитии застроенной территории в 2008 году на основании договора о развитии застроенной территории с ЗАО «ПМК-5» от 25.04.2008 в сумме 864 700 руб. (пункт 2 представления).

Результаты проверки оформлены актом проверки от 31.05.2018 (л.д. 111-122).

По результатам проверки УФК по РМЭ в соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ, пунктом 68 «Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, вынесено представление от 05.07.2018 № 30, в котором орган казначейства обязал администрацию в срок 20 рабочих дней с даты получения представления рассмотреть информацию об указанных в нем нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения. О результатах исполнения представления проинформировать орган бюджетного надзора не позднее 3 рабочих дней с даты исполнения представления (л.д. 123-124).

Не согласившись с представлением органа казначейства, Администрация муниципального образования обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.


Правомерность заявленных требований и законность оспариваемого ненормативного акта оценены в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного органа, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исследованные арбитражным судом первой инстанции по правилам статей 65, 71, 162, части 3.1 статьи 70, части 5 статьи 200 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что представление УФК по РМЭ об устранении нарушений бюджетного законодательства принято уполномоченным органом в качестве окончательного акта по результатам проведенной проверки; в нем установлено совершение заявителем нарушений бюджетного законодательства, влекущих применение бюджетных мер принуждения; содержится требование об устранении указанных нарушений, а также их причин и условий; неисполнение представления влечет административную ответственность, в связи с чем, оно может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ. Выводы суда подтверждаются сложившейся судебно-арбитражной практикой (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.09.2009 № 6720/09, от 25.10.2011 № 7407/11).

Между участниками спора имеются существенные правовые разногласия по вопросу о совершении администрацией муниципального образования нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных актов, связанных с использованием средств Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на предоставление финансовой поддержки для реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.


В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 185-ФЗ контроль за использованием средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Проверку использования средств Фонда проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (пункт 11 части 1 статьи 14, статья 16 Федерального закона № 185-ФЗ).

На территории Республики Марий Эл в 2008 году действовала республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год, утвержденная распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 29.04.2008 № 257-р, и муниципальная адресная программа по переселению граждан в Медведевском городском поселении из аварийного жилищного фонда на 2008 - 2011 годы, утвержденная решением Собрания депутатов муниципального образования «Медведевское городское поселение» от 21.03.2008 № 140 (далее - муниципальная программа).

Целями и задачами этих программ являются: улучшение условий проживания граждан, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, ликвидация существующего аварийного жилищного фонда.

Законом Республики Марий Эл от 20.11.2007 № 64-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2008 год» (в ред. Закона Республики Марий Эл от 30.11.2008 № 78-З) распределены субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год, в том числе по Медведевскому муниципальному району в сумме 9 580 000 руб., из них за счет средств Фонда – 6 884 000 руб., за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл – 2 696 000 руб.

Переселение граждан осуществляется путем предоставления выселяемому из жилого помещения гражданину - нанимателю и членам его семьи другого жилого помещения по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением от 19.12.2007 № 85 администрация муниципального образования «Медведевское городское поселение» приняла решение о развитии застроенной территории, ограниченной ул. Советская, Полевая, Коммунистическая, ФИО4 в пгт. Медведево, площадью 4,32 га.

По результатам открытого аукциона 25 апреля 2008 года заявителем по делу и закрытым акционерным обществом «ПМК-5» заключен договор о развитии застроенной территории, предметом которого являлось развитие застроенной территории, ограниченной ул. Советская, Полевая, Коммунистическая, ФИО4 в пгт. Медведево. Цена права на заключение договора от 25.04.2008 составляет 1 960 000 руб. (пункт 2.1).

В соответствии с пунктом 2.3 договора ЗАО «ПМК-5» производит оплату по настоящему договору в течение 10 дней с момента подписания настоящего договора путем перечисления денежных средств на расчетный счет администрации. Однако сведения об исполнении указанного условия договора заявителем не представлены.

Согласно пункту 3.4.2 договора ЗАО «ПМК-5» обязано создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на территории, не позднее трех лет с момента утверждения проекта планировки и межевания.

Дом № 37 (2 квартиры) по ул. Советской пгт. Медведево включен в перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, что подтверждается приложением № 1 к договору о развитии застроенной территории (л.д. 154-155).

Согласно части 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), по договору о развитии застроенной территории, одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с подпунктами 3-6 части 3 указанной статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с подпунктами 7-9 части 3 указанной статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 данной статьи.

Существенные условия договора о развитии застроенной территории определены в части 3 статьи 46.2 ГрК РФ, согласно подпункту 4 которой, одним из таких условий является обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства.

Аналогичное обязательство предусмотрено в пункте 3.4.2 договора о развитии застроенной территории от 25.04.2008 (л.д. 154 с обратной стороны).

Из материалов дела судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: пгт. Медведево, ул. Советская, д. 37 (2 квартиры), был также включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан в Медведевском городском поселении из аварийного жилищного фонда на 2008 - 2011 годы, утвержденную решением Собрания депутатов муниципального образования «Медведевское городское поселение» от 21.03.2008 № 140 (л.д. 61-68).

Переселение граждан из многоквартирного дома по адресу: пгт. Медведево, ул. Советская, д. 37 (2 квартиры), включенного в муниципальную адресную программу, расположенного на территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории и заключен договор о развитии застроенной территории от 25.04.2008, осуществлено в жилой дом по адресу: пгт. Медведево, ул. Терешкова, д. 1а по двум договорам социального найма:

- от 02.10.2008, заключенному с гр. ФИО5, проживавшей по ул. Советской, д. 37, кв. 2, предоставлена для переселения квартира № 26 (постановление Главы администрации Медведевского городского поселения от 02.10.2008 № 94);

- от 23.12.2008, заключенному с гр. ФИО6, проживавшим по ул. Советской, д. 37, кв. 1, предоставлена для переселения квартира № 53.

Арбитражным судом установлено и сторонами не оспаривается, что в целях исполнения договора о развитии застроенной территории от 25.04.2008 квартира № 53 по адресу: пгт. Медведево, ул. Терешкова, д. 1а принята от ЗАО «ПМК-5» безвозмездно в собственность муниципального образования «Медведевское городское поселение», признана имуществом казны муниципального образования, что подтверждается постановлением главы администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл от 25.12.2008 № 124 (л.д. 164).

В тоже время квартира № 26 по адресу: пгт. Медведево, ул. Терешкова, д. 1а приобретена администрацией по муниципальному контракту № 15 от 18.08.2008, оплата по платежному поручению № 344 от 15.09.2008 произведена за счет средств Фонда ЖКХ на сумму 1 330 300 руб., что заявителем не оспаривается (л.д. 159-161).


Кроме того, арбитражным судом установлено, что квартира № 21 по адресу: пгт. Медведево, ул. Терешкова, д. 1а предоставлена администрацией гр. ФИО7, которая ранее проживала по адресу: пгт. Медведево, ул. Строительная, д. 16, кв. 1.

Указанный многоквартирный дом на ул. Строительной отсутствует в муниципальной адресной программе по переселению граждан в Медведевском городском поселении из аварийного жилищного фонда на 2008 - 2011 годы, утвержденной решением Собрания депутатов муниципального образования «Медведевское городское поселение» от 21.03.2008 № 140, тем самым данный дом не подлежал расселению за счёт средств Фонда ЖКХ.

Между тем спорный многоквартирный дом включен в перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу в соответствии с договором о развитии застроенной территории от 25.04.2008 (л.д. 154-156). Однако квартира № 21 по адресу: пгт. Медведево, ул. Терешкова, д. 1а, предоставленная гр. ФИО7, также была приобретена администрацией по договору купли-продажи с использованием средств Фонда в сумме 864 700 руб., что подтверждается муниципальным контрактом № 14 от 18.08.2008 и платежным поручением № 344 от 15.09.2008 (л.д.157-158).

В судебном заседании заявитель подтвердил, что оплата спорных квартир в сумме 2 195 000 руб., произведенная платежным поручением № 344 от 15.09.2008, распределяется в следующем порядке: 1 330 000 руб. на приобретение квартиры № 26 по адресу: пгт. Медведево, ул. Терешкова, <...> 700 руб. – за квартиру № 21 по тому же адресу (протокол и аудиозапись судебного заседания от 21.01.2019).


Согласно статьями 28, 34 БК РФ бюджетная система Российской Федерации, среди прочего основана на принципе эффективности использования бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 23 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа, установленного статьей 34 БК РФ, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что использование денежных средств в общей сумме 2 195 000 руб. произведено получателем Администрацией МО «Медведевское городское поселение» Медведевского района РМЭ с нарушением требований статей 28, 34 и 162 БК РФ, поскольку в нарушение части 3 статьи 46.2 ГрК РФ осуществлено переселение граждан за счет средств Фонда, подлежавших переселению за счет застройщика, заключившего с администрацией договор развития застроенной территории.

При указанных обстоятельствах подтверждается вывод органа федерального казначейства о нарушении заявителем норм бюджетного законодательства в виде неэффективного использования бюджетных средств. В связи с чем арбитражный суд приходит к выводу о наличии у ответчика оснований для вынесения в адрес заявителя оспариваемого представления, которое направлено на устранение допущенных нарушений требований в финансово-бюджетной сфере.

Арбитражный суд не принимает довод заявителя о том, что выявленные нарушения не относятся к нарушениям бюджетного законодательства. Указанные в представлении нарушения доказаны, связаны с использованием бюджетных средств. Проверка соблюдения требований БК РФ и принятых в соответствии с ним решений о бюджете проводится также в отношении положений иных нормативных правовых актов, на основании которых осуществляется расходование бюджетных средств, в том числе Градостроительного кодекса РФ.


В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд по правилам части 3 статьи 201 АПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 05.07.2018 № 30.


В силу статей 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении государственной пошлины, которая в данном случае должна относиться на заявителя, не рассматривается, поскольку Администрация муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл освобождена от уплаты государственной пошлины.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 января 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2019 года, что согласно части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой его принятия.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 05.07.2018 № 30.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.



Судья Ю.А. Вопиловский