Постановление от 17 ноября 2021 г. по делу № А73-10249/2021



Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5934/2021
17 ноября 2021 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2021 года.Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2021 года.


Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.,

при участии в заседании:

от Федерального агентства лесного хозяйства: Ефименко М.Ю., представитель по доверенности от 15.07.2021,

от Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края: Ким О.И., представитель по доверенности от 30.12.2020,

от Администрации Николаевского района, Администрации поселка Многовершинный, УФРС по Хабаровскому краю, ФГБУ «ФКП», ООО «Газпром межрегионгаз»: не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства

на решение от 25.08.2021

по делу №А73-10249/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, г. Москва)

к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700615849, Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре), администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700616300, Хабаровский край, Николаевский район)

о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

третьи лица: Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз»,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ исковым заявлением об обязании ответчиков в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу обратиться в орган регистрации прав с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 27:10:0010102:2269, площадью 2 217 кв.м, расположенного по адресу: Хабаровский край, р-н Николаевский, на юго-востоке р.п. Многовершинный, на правом берегу р. Левый, правее автодороги п. Маго- р.п. Многовершинный и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 27:10:0010102:2269.

Определением от 07.07.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.08.2021 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в апелляционном порядке, решение суда первой инстанции просил отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы оспаривает вывод суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности. При этом указывает на то, что о нарушении прав государства как собственника имущества на земли лесного фонда уполномоченный орган узнал только 03.02.2020 после получения заключения филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект».

Ссылается на то, что исковые требования об обязании ответчиков обратиться в орган регистрации прав с заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета без заявления требования об оспаривании границ спорного земельного участка заявлены правомерно, поскольку законодательство РФ не предусматривает право истца обращаться с аннулированием сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, дав соответствующие пояснения. Представитель Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края поддержал позицию заявителя жалобы.

Ответчики и иные третьи лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», своих представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Российская Федерация является собственником земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 27:00:0000000:14. Адрес участка: Хабаровский край, Николаевский и Тугуро-Чумиканский районы, Николаевское лесничество, участковые лесничества: в Тугуро-Чумиканском районе: Многовершинное лесничество в кварталах 1-15, 26, 27, 32-34,50-56, 67-83, 95-102, 122-133, 135-160, 199-209, 212-224, 236-255, 273-276, 279-287, 329-332, 339-344, 363-366, 387, 388, 398, 399, 441, 442, 464, 498, 513, 529-533, 542, 543, 553, 554, 562, 563, 571, 581, 582, 594, 595,604, 605, 614-616, 624-626; в Николаевском районе: Многовершинное в кварталах 16-25, 28-31, 35-49, 57-66, 84-94, 103-121, 134, 161-198, 210, 211, 225-235, 256-272, 277, 278, 288-328, 333-338, 345-362, 367-386,389-397, 400-440, 443-463, 465-497, 499-512, 514-528, 534-541, 544-552, 555-561, 564-570, 572-580, 583-593,596-603, 606-613, 617-623, 627-650; Колчанское в кварталах 1-469; Магинское в кварталах 1-190; Городское в кварталах 1-446; Озерпахское в кварталах 1-140.

Категория земель – земли лесного фонда.

Право собственности Российской Федерации на указанный выше земельный участок зарегистрировано 17.11.2004, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №27-01-/11-33/2004-919, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 17.11.2004 серия 27-АА №177796, от 04.02.2011 серия 27-АВ №525357.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что на кадастровый учет также поставлен земельный участок с кадастровым номером 27:10:0010102:2269, площадью 2 217 кв.м. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство объекта «Комплекс приема, хранения и регазификации СПГ у муниципальной котельной в п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края». Данные о правообладателе отсутствуют, сведения об объектах недвижимости имеют статус «временные».

По данным УФРС по Хабаровскому краю сведения о спорном земельном участке внесены в ЕГРН на основании распоряжения Администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 31.07.2012 №135-ра «Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство объекта «Комплекс приема, хранения и регазификации СПГ у муниципальной котельной в п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края» и постановления Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 30.07.2012 №404-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2 217 кв.м, из земель населенных пунктов по обращению ООО «Газпром межрегионгаз».

Согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» №1 от 03.02.2020 земельный участок с кадастровым номером 27:10:0010102:2269 расположен на землях лесного фонда в границах участка с кадастровым номером 27:00:0000000:14 в квартале 319 (часть выдела 17), квартале 357 (часть выдела 6) Многовершинного участкового лесничества Николаевского лесничества Хабаровского края. Площадь пересечения (наложения) составила 2 217 кв.м.

Ссылаясь на то, что спорный земельный участок находится в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 27:00:0000000:14 в квартале 319 (часть выдела 17), квартале 357 (часть выдела 6) Многовершинного участкового лесничества Николаевского лесничества Хабаровского края, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В силу положений пункта 1 Положения «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Согласно пункту 5.20 (3) Положения Федеральное агентство лесного хозяйства, среди прочих полномочий, осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствие с пунктом 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 2 статьи 214 ГК РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с положениями части 21 статьи 11 Земельного кодекса РФ и абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» (Федеральный закон №137-ФЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов вправе распоряжаться расположенными в пределах территории соответствующих районов земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена

Согласно статьи 3.1 Федерального закона №137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности, помимо прочего, относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В статьей 19 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований отнесения земельного участка к муниципальной собственности.

Исходя из статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 2 статьи 9 ЗК РФ земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм лесного и земельного законодательства орган местного самоуправления не уполномочен распоряжаться расположенными в пределах границ соответствующего муниципального района земельными участками, относящимися к землям лесного фонда.

На основании пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 27:00:0000000:14, относящийся к землям лесного фонда, в границах которого располагаются спорные земельные участки, поставлен на кадастровый учет 17.11.2004, как ранее учтенный.

Земельный участок с кадастровым номером 27:10:0010102:2269 поставлен на кадастровый учет 07.09.2012.

Таким образом, на момент постановки на кадастровый учет спорного земельного участка уже имелась запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 27:00:0000000:14, в границах которого располагается спорный земельный участок.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения спора по существу ответчиками заявлено о пропуске срока исковой давности.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

При этом, положения, предусмотренные абзацем пятым статьи 208 ГК РФ, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения) (пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43).

Принимая во внимание вышеуказанные нормы права и разъяснения Верховного Суда РФ, суд первой инстанции, установив, что земельный участок с кадастровым номером 27:10:0010102:2269 поставлен на кадастровый учет 07.09.2012, приняв во внимание, что Российская Федерация в лице своего уполномоченного органа должна была узнать о нарушении своего права с указанного момента, учитывая дату обращения в суд за защитой нарушенного права (01.07.2021), правомерно отказал в удовлетворении иска в связи с пропуском срока исковой давности.

По указанным основаниям судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что истец узнал о нарушении своего права только 03.02.2020 после получения заключения филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» №1.

При этом судом принято во внимание, что заявленные в рамках настоящего дела требования не являются разновидностью негаторного иска, поскольку истец не является владеющим собственником спорного земельного участка, фактически земельный участок находится во владении и пользовании ответчика.

По указанным основаниям, учитывая пропуск истцом срока исковой давности, положения пункта 2 статьи 199 ГК РФ, согласно которому истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске, доводы жалобы об обоснованности исковых требований об обязании ответчиков обратиться в орган регистрации прав с заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета без заявления требования об оспаривании границ спорного земельного участка, не могут быть приняты во внимание.

С учетом установленного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В этой связи решение суда отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.


Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.08.2021 по делу №А73-10249/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий

М.О. Волкова



Судьи

В.Г. Дроздова



И.В. Иноземцев