Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А66-15276/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15276/2020
г.Тверь
28 декабря 2020 года


(резолютивная часть объявлена 28.12.2020)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в присутствии заместителя прокурора Тверской области Никифорова С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Тверской области, г. Тверь, в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования «Торопецкий район» Тверской области в лице администрации Торопецкого района Тверской области, Тверская область, г. Торопец,

к ответчикам: Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Торопецкого района средняя общеобразовательная школа №1, Тверская область, г. Торопец, Обществу с ограниченной ответственностью «Торопецинвест», Тверская область, г. Торопец,

о признании недействительным (ничтожным) пункта 2.2.2 контракта от 26.08.2020 №25 на отпуск и пользование тепловой энергией,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тверской области, г. Тверь, обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования «Торопецкий район» Тверской области в лице администрации Торопецкого района Тверской области, Тверская область, г. Торопец, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Торопецкого района средняя общеобразовательная школа №1, Тверская область, г. Торопец (далее- ответчик, МБОУ ТР СОШ № 1), Обществу с ограниченной ответственностью «Торопецинвест», Тверская область, г. Торопец (далее- ответчик, ООО «Торопецинвест»), о признании недействительным (ничтожным) пункта 2.2.2 контракта от 26.08.2020 №25 на отпуск и пользование тепловой энергией.

В судебном заседании заместитель прокурора Тверской области иск поддержал, обосновывая его статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), п. 97 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее- Правила № 808).

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные должным образом о времени и месту судебного заседания, явку представителей не обеспечили, что в соответствии со ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Ответчик Общество с ограниченной ответственностью «Торопецинвест», в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела, выразил несогласие с иском.

Как следует из материалов дела и пояснений заместителя прокурора Тверской области между МБОУ ТР СОШ № 1 (потребитель) и ООО «Торопецинвест» (энергоснабжающая организация) 26.08.2020 заключен контракт № 25 на отпуск и пользование тепловой энергией (далее- контракт), в соответствии с которым Энергоснабжающая организация обязуется обеспечить объекты Потребителя тепловой энергией через присоединенную сеть до границы балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию теплосистемы, а Потребитель обязуется своевременно производить оплату поступившей тепловой энергии.

Срок действия контракта –по 31.12.2020, а по расчетам-до полного исполнения потребителем своих обязательств (п.7.1).

Согласно пункту 2.2.2 контракта Энергоснабжающая организация имеет право ограничить или прекратить подачу тепловой энергии полностью или частично, в случаях и порядке, предусмотренных ст. 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Ссылаясь на то, что условие пункта 2.2.2 контракта противоречит требованиям действующего законодательства, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом. Возможность защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Исходя из смысла статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, обращение в суд за защитой нарушенного права допускается в отношении лица, нарушившего данное право, а удовлетворение иска возможно в отношении лица, которое нарушает или оспаривает права. В противном случае отсутствует спор, подлежащий разрешению судом.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает способы защиты гражданских прав. Право каждого лица защищается всеми не запрещенными законами способами, что следует из положений Конституции Российской Федерации.

В силу абзаца третьего части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокуратура Тверской области согласно статье 35 Федерального закона «О прокуратуре» является надлежащим истцом. Избранный способ защиты права соответствует статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором. Пунктом 4 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Пункт 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункт 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций , теплосетевых организаций, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее- Закон о теплоснабжении).

Согласно пункту 10 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Закона о теплоснабжении в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Правилами № 808 регламентированы основания и процедура ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям.

Согласно пункту 92 Правил № 808 в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа, установленный этим договором, а также в случае нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 94 Правил № 808 если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность или не устранены нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок, теплоснабжающая организация прекращает подачу тепловой энергии и теплоносителя, письменно уведомив потребителя не менее чем за 1 сутки о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Вместе с тем, пунктом 95 Правил № 808 предусмотрено, что в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

В пункте 96 Правил № 808 приведен перечень социально значимых категорий потребителей, к которым среди прочих относятся и учебные заведения начального и среднего образования.

Судом установлено, что сторона контракта- потребитель МОУ ТСОШ №1, являясь средней общеобразовательной школой, входит в социально значимую категорию потребителей, в отношении которой применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления.

Из пунктов 95, 96 Правил № 808 следует, что в отношении объектов, принадлежащих социально значимым категориям потребителей (в том числе медицинским учреждениям и воинским частям Министерства обороны Российской Федерации), используемых для непосредственного выполнения социально значимых функций, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, детально урегулированный в пункте 97 настоящих Правил, и предусматривающий, помимо прочего, неоднократное уведомление абонента о предстоящем введении ограничения энергопотребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

В соответствии с пунктом 97 Правил № 808 Ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Нормы пункта 97 Правил № 808 носят императивный характер, поскольку содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила.

При этом, пункт 2.2.2 контракта содержит лишь общие ссылки на действующее законодательство, а именно, что энергоснабжающая организация в отношении потребителя имеет право ограничить или прекратить подачу тепловой энергии полностью или частично, в случаях и порядке, предусмотренных ст. 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Исходя из буквального толкования пункта 2.2.2 контракта, суд пришел к выводу, что его условия не соответствуют пунктам 96, 97 Правил № 808, так как без оговорки на применение специального порядка предусматривают иной, более упрощенный порядок введения ограничения и прекращения энергопотребления в отношении потребителя, относящегося к социально значимой категории потребителей.

В силу пункта 95 Правил № 808 в отношении социально значимых категорий потребителей, к которым применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Отсутствие таковых в договоре влечет неопределенность условий об ограничении и прекращении подачи тепловой энергии этой категории потребителей, в целях соблюдения интересов которых такое положение недопустимо.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае публичные интересы выражаются в осуществлении надлежащей организации учебного процесса и обеспечении безопасности здоровья обучающихся.

Прекращение подачи тепловой энергии в среднюю общеобразовательную школу, минуя специальные процедуры, предусмотренные пунктом 97 Правил № 808, нарушают права и законные интересы детей, предусмотренные ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки.

На момент рассмотрения дела срок действия контракта не истек.

Установив факт нарушения спорным пунктом контракта публичных интересов, суд приходит к выводу, что пункт 2.2.2 контракта подлежит признанию недействительным на основании статьи 168 ГК РФ.

При этом, как следует из статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением иска государственная пошлина по делу в сумме 6000 руб. подлежит отнесению на ответчиков по 3000 руб.

В связи с тем, что в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина взыскивается с ответчиков непосредственно в доход федерального бюджета Российской Федерации в установленном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 110, 156, 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 2.2.2 контракта на отпуск и пользование тепловой энергией от 26.08.2020 № 25, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Торопецинвест», г. Торопец, ОГРН <***>, ИНН <***> и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Торопецкого района средняя общеобразовательная школа № 1 (ОГРН <***>, ИНН6944005345.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Торопецинвест», г. Торопец, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Торопецкого района средняя общеобразовательная школа № 1 (ОГРН <***>, ИНН6944005345) в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Л.Ю. Голубева