Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А41-107021/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-107021/23
28 февраля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2024


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА (143912, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, БАЛАШИХА ГОРОД, ЛЕНИНА ПРОСПЕКТ, ДОМ 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2016, ИНН: <***>,)

к ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 30.05.2005)

третьи лица: КУИ Администрации городского округа Балашиха, Управление Росреестра по Московской области

О запрете использовать земельный участок не в соответствии с его видом разрешенного использования, обязать прекратить осуществление коммерческой деятельности на земельном участке,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к ИП ФИО2 (далее – предприниматель, ответчик) с требованиями:

1.)Запретить ИП ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым 50:15:0040404:10, площадью 1600 кв. м, вид разрешенного использования: «для строительства магазина смешанной торговли», по адресу: Московская область, Городской округ Балашиха, <...> земельный участок 98, по нецелевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования «для строительства магазина смешанной торговли».

2.)Обязать ИП ФИО2 прекратить осуществлять любую коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0040404:10.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 19.10.2023 №КУВИ-001/2023-238404176 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040404:10, площадью 1600 кв. м, вид разрешенного использования: «для строительства магазина смешанной торговли», по адресу: Московская область, Городской округ Балашиха, <...> земельный участок 98, является Перейра-Мартинес О.В, что подтверждается записью от 31.05.2005 г. №50-50-15/004/2005-151.

КУИ администрации городского округа Балашиха был осуществлено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040404:10 в виде осмотра в рамках муниципального земельного контроля, по результатам которого 20.10.2023 составлен Акт № 317-9/2023.

Данным Актом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0040404:10, площадью 1600 кв. м, вид разрешенного использования: «для строительства магазина смешанной торговли», по адресу: Московская область, Городской округ Балашиха, <...> земельный участок 98, в границах которой размещено капитальное нежилое строение. В указанном строении ведется коммерческая деятельность по организации торговли товарами народного потребления.

Также с восточной стороны указанного строения ведется деятельность по оказанию услуг шиномонтажа, а с южной стороны ведется деятельность по приему черных и цветных металлов. С северной стороны земельного участка установлены нестационарные торговые объекты, в которых ведется деятельность по организации общественного питания, в нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку используется не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", п.5.5 Положения, а также в связи с наличием признаков нарушения обязательных требований, по результатам исследования материалов, полученных в ходе выездного обследования муниципальным инспектором Городского округа Балашиха, в частности, Акта от 20.10.2023 № 317-9/2023, по использованию и охране земель на земельном участке ФИО2

01.11.2023 г. внесено предостережение №136-П о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - Предостережение), направленное последней 01.11.2023 г. согласно отчету Почта России об отслеживании отправления.

Указанным Предостережением Перейра-Мартинес О.В были предложены способы устранения выявленного правонарушения в виде прекращения ведения деятельности, несоответствующей виду разрешенного использования, либо приведения вида разрешенного использования в соответствие с фактически осуществляемой деятельностью.

Однако Предостережение исполнено не было и на момент осмотра земельного участка велась коммерческая деятельность в нарушение ст.42 ЗК РФ, что подтверждается Актом выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 06.12.2023 №3554-9/2023.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу второго абзаца пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Исходя из статьи 1 ГрК РФ, под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В части 10 статьи 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение, как указали суды, содержится в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которым определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 18.06.2013 N 136/13 по делу N А55-23145/10.

Следовательно, Администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать наличие условий для применения положений частей 8 и 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, доказательства того, что использование спорного земельного участка и здания создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не представлены.

Требования Администрации направлены на запрет использования земельных участков и расположенных на них зданий по нецелевому назначению.

В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора). В данном случае, как указали суды, таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.

Указанная правовая позиция изложена и в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29.06.2023 N Ф05-14350/2023 по делу N А41-60721/2022, Определении Верховного Суда РФ от 18.11.2021 N 304-ЭС21-21296 по делу N А46-14436/2020.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.



Судья А.О. Уваров