Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А60-40464/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40464/2018
26 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой рассмотрел дело по заявлению

акционерного общества «ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании постановления от 13.07.2018 №179 незаконным и подлежащим отмене,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом приобщены к материалам дела отзыв, материалы административного дела, поступившие от заинтересованного лица.

Судом приобщено к материалам дела дополнение к заявлению, поступившее от заявителя.

Других ходатайств и заявлений не поступило.


Судом 17.09.2018 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 19.09.2018 акционерное общество «ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Акционерное общество «ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ» (далее – заявитель, АО «ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, АЭК Свердловской области, комиссия) об оспаривании постановления от 13.07.2018 №179 по делу об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель и заинтересованное лицо возражают против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Ходатайства отклонены, поскольку наличие оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицами, участвующими в деле не подтверждено и судом не установлено. Настоящее дело относится к перечню дел, указанному в п. 1 ч. 1 ст. 227 АПК РФ, и согласие сторон на рассмотрение этого дела в порядке упрощенного производства не требуется.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

В период с 18.06.2018 по 28.06.2018 РЭК Свердловской области на основании распоряжения от 14.06.2018 № 93 в отношении АО «Екатеринбурггаз» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования на основании мотивированного представления по результатам рассмотрения обращения гр. ФИО1 (вх. № 5230 от 16.05.2018, № 5269 от 17.05.2018№, 5302 от 18.05.2018), гр. ФИО2 (вх.№4803 от 03.05.2018).

Проверкой установлено, что АО «ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ» произведено повторное оказание услуг технологического присоединения к сетям газораспределения и определение платы за него на основании стандартизированной тарифной ставки С8, установленной постановлением РЭК Свердловской области от 20.12.2017 № 187-ПК, в отсутствие необходимости такого присоединения и применения стандартизированной тарифной ставки, что противоречит п. 61 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, а также п. 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021.

Сумма нарушения составила 18785,60 руб.

По результатам проверки Комиссией составлен акт от 29.06.2018 № 93.

29.06.2018 РЭК Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

РЭК Свердловской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 13.07.2018 № 179, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, АО «ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона Российской Федерации от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (с изменениями) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Технологическое присоединение производится в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», формирование платы за технологическое присоединение осуществляется в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации».

Так, на основании заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 13.04.2018 (вх. № 16813 от 13.04.2018), направленной ФИО1 в адрес АО «Екатеринбурга», заключен договор от 19.04.2018 № 11449 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор № 11449) - индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0504083:019 по адресу: <...>, к сетям газораспределения АО «Екатеринбурггаз». Размер платы за подключение в сумме 18785,60 руб. (раздел III договора № 11449) определен на основании стандартизированной тарифной ставки, установленной постановлением РЭК Свердловской области от 20.12.2017 № 187-ПК «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям газораспределительных организаций на территории Свердловской области», а именно ставки С8.

Заявителем произведена оплата технологического присоединения по договору № 11449 в размере 9 392,80 руб., что подтверждается чеком № 623 от 20.04.2018.

Однако, на момент заключения договора № 11449 объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0504083:019 по адресу: <...>, уже был подключен к сетям газораспределения АО «Екатеринбурггаз», что подтверждается, договором на поставку газа гражданам от 23.09.2009 № 1066.

Следовательно, необходимость повторного подключения отсутствовала.

В нарушение требований ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 23.2 Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (с изменениями), п. 4, п. 26 (22) Основных положений, формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», п. 61 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», АО «ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ» неправомерно определен размер платы на основании стандартизированной тарифной ставки С 8 (расходы на проверку выполнения заявителем технических условий и осуществление фактического подключения технологического присоединения), установленной постановлением РЭК Свердловской области № 187-ПК от 20.12.2017, при повторном оказании услуг технологического присоединения к сетям газораспределения в отсутствие необходимости такого присоединения.

Факт совершения заявителем указанного нарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, учитывая, что факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об установлении в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что потребителю ФИО1 потребовалось увеличение объема потребления газа, в связи с чем было необходимо осуществить повторное технологическое присоединения к газораспределительным сетям, и внести плату, рассчитанную с использованием стандартизированной ставки С8, судом отклоняется, как необоснованный.

Исходя из документов, приложенных к материалам дела, следует, что газоиспользующее оборудование потребителя ФИО1 уже было ранее присоединено к сетям газораспределения АО «Екатеринбурга» в 2009 году, при этом объем максимального расхода газа составил 1,2 м3/час.

Независимо от объема максимального расхода газа объект капитального строительства потребителя подключается с максимальной нагрузкой (часовым расходом газа) 5 м3/час.

В силу пп. «в» п. 8 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, в случае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 м3, расчет планируемого максимального часового расхода газа не требуется.

Таким образом, в пределах потребления 5 м3/час потребитель имеет право устанавливать любое газовое оборудование, не превышающее по потреблению указанный объем.

В 2018 году у гр. ФИО1 возникла необходимость установить дополнительное газоиспользующее оборудование объемом потребления 2,28 м3/час, для чего он обратился в АО «Екатеринбурггаз».

При таких условиях, когда суммарный объем потребления не превысил 5 м3/час (1,2 + 2,28 = 3,48), правовых оснований для осуществления технологического присоединения газоиспользующего оборудования и взимания платы за технологическое присоединение с использованием стандартизированной ставки С8 у АО «Екатеринбурггаз» не имелось.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «Екатеринбурггаз» выразилась в неправомерном определении размера платы на основании стандартизированной тарифной ставки С8, установленной постановлением РЭК Свердловской области № 187-ПК от 20.12.2017, при повторном оказании услуг технологического присоединения к сетям газораспределения в отсутствие необходимости такого присоединения.

Акционерное общество «Екатеринбурггаз» при определении размера платы обязано было принимать во внимание то, что ранее объект уже был технологически присоединен к сетям газораспределения, а ставка С8 в данном случае не подлежит применению, но никаких мер для соблюдения установленных норм со стороны общества не предпринималось, несмотря на то, что возможность не допустить нарушение установленных норм у АО «Екатеринбурггаз» имелась.

Поскольку нарушение совершено в результате активных действий Акционерного общества «Екатеринбурггаз» и доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности не совершать такие действия в материалах дела не имеется, вина АО «Екатеринбурга» в совершении административного правонарушения доказана.

Таким образом, вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение ст. 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

Однако, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

На момент вынесения административным органом постановления о привлечении к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства учтены заинтересованным лицом при назначении наказания.

Штраф назначен заявителю в пределах санкции ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ – 100000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания его незаконным не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании ст.424 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", п.4, п.26 (22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации", п.61 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных акционерным обществом «ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Е.В. Бушуева