Постановление от 15 апреля 2021 г. по делу № А56-85354/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-85354/2020
15 апреля 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.,

при участии:

от истца (заявителя): Топорникова М.В., по доверенности от 29.12.2020;

от ответчика (должника): Гункин В.В., по доверенности от 30.12.2020;

от 3-го лица: Гусельников В.И., по доверенности от 11.01.2021;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6634/2021) общества с ограниченной ответственностью «ЖилФондСервис» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.01.2021 по делу № А56-85354/2020, принятое



по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖилФондСервис»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «Строй-Сити»

о признании недействительным распоряжения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖилФондСервис» (далее –Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) от 25.08.2020 № 2521-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Госпитальный пер., д. 21, корп. 2, литера А.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строй-Сити» (далее – ООО «Строй – Сити», третье лицо).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЖилФондСервис» не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, полагая, что сведения, представленные Обществом, являлись достоверными, на момент принятия оспариваемого распоряжения Инспекция располагала данными о ничтожности протокола общего собрания, представленного ООО «Строй – Сити», а именно об отсутствии необходимого кворума для принятия решения.

Согласно представленному в материалы дела обращению собственников многоквартирного дома №21 к. 2 по Госпитальному пер. в г. Пушкин, г. Санкт – Петербурга принятого Инспекцией 11.08.2020, то есть до принятия оспариваемого распоряжения, собственники сообщили о подделке подписей в Протоколе от 08.06.2020 и указали, что участие в собрании не принимали. Однако в нарушении п. 8, 9 Приказа, Инспекция внесла изменения в лицензию ООО «Строй – Сити» в части спорного многоквартирного дома, несмотря на очевидную ничтожность протокола и отказала оспариваемым распоряжением внести изменения в лицензию ООО «ЖилФондСервис».

25.03.2021 Инспекция представила отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель третьего лица представил отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Представители Инспекции и ООО «Строй – Сити» просили в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения, по основаниям, изложенным в отзывах.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ЖилФондСервис» обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Пушкин, Госпитальный пер., д. 21, корп. 2, литера «А». К заявлению Общество приложило протокол общего собрания от 16.04.2020 № 1, реестр собственников, подписавших договор, договор управления многоквартирным домом, уведомление о передаче дома в управление и технической документации на дом, распечатку с электронной почты о направлении третьему лицу уведомления, заявление главного инженера.

По итогам рассмотрения поступившего заявления Инспекцией вынесено распоряжение от 15.07.2020 № 20116-рл о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

Основанием для вынесения распоряжения № 2016-рл послужило несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр), а именно: поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, установленного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата - ООО «Строй-Сити», сведения о многоквартирном доме размещены в разделе реестра лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург, содержащем перечень адресов многоквартирных домов управление которыми осуществляет лицензиат ООО «Строй-Сити».

Инспекция запросила у ООО «ЖилФондСервис» и ООО «Строй-Сити» дополнительные пояснения и документы.

ООО «ЖилФондСервис» направило в адрес Инспекции дополнительные пояснения.

От лицензиата ООО «Строй-Сити» поступило заявление о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 08.06.2020 № 01-Г-21-2-2020.

Таким образом, Инспекция установила, что представленный ООО «ЖилФондСервис» протокол общего собрания от 16.04.2020 № 1 не является последним решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Результаты проверки протокола от 08.06.2020 № 01-Г-21-2-2020 отражены в акте от 07.07.2020.

25.08.2020 Инспекцией вынесено распоряжение № 2521-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Госпитальный пер., д. 21, корп. 2, литера А.

Не согласившись с указанным распоряжением, ООО «ЖилФондСервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно руководствовался следующим.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Согласно пункту 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы, в том числе, копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания (подпункт "а").

Согласно части 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения установленных Порядок условий.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом только после внесения органом государственного жилищного надзора соответствующих изменений в реестр лицензий.

Пунктом 7 Порядка № 938/пр определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа Обществу во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Пушкин, Госпитальный пер., д. 21, корп. 2, литера «А» явилось несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. «б» пункта 5 Порядка, а именно: представленный протокол общего собрания от 16.04.2020 №1 не является последним решением собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ в Инспекцию поступило решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 08.06.2020 №01-Г-21-2-2020, согласно которому собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Госпитальный пер., д. 21, корп. 2, литера А в качестве управляющей организации выбрано ООО «Строй – Сити».

В ходе исследования протокола от 08.06.2020 № 01-Г-2-2020, поступившего в Инспекцию в порядке части 1.1 статьи 46 ЖК РФ установлено отсутствие признаков ничтожности, а так же его соответствие требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденным приказом Минстроя Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр.

Данные обстоятельства подтверждаются актом Инспекции от 07.07.2020.

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проводимое по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, правомочно (имеет кворум).

Довод Общества том, что протокол общего собрания собственников от 08.06.2020 № 01-Г-21-2-2020 не был проверен Инспекцией надлежащим образом, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещении в многоквартирных домах и порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, установлены Приказом Минстроя Российской Федерации от 29.01.2019 № 44/пр.

Подпунктом «е» пункта 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В ходе исследования протокола от 08.06.2020 № 01-Г-2-2020, поступившего в Инспекцию в порядке части 1.1 ст. 46 ЖК РФ, было установлено отсутствие признаков ничтожности, а так же его соответствие требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденным приказом Минстроя Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр. Данные обстоятельства как указано выше подтверждаются актом Инспекции от 07.07.2020.

Пояснения истца о том, что ГЖИ приняло во внимание протокол общего собрания собственников от 08.06.2020 № 01-Г-21-2-2020, который содержал поддельные подписи собственников МКД, не проверив его надлежащим образом, не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку в полномочия ГЖИ не входит установление поддельности подписей собственников и признание протокола ничтожным по данным основаниям. При этом, указанный протокол оспаривается в настоящее время в Пушкинском районном суде.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в решении суда от 12.01.2021.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.01.2021 по делу № А56-85354/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало


Судьи


М.И. Денисюк

Н.И. Протас