Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А21-6814/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград                                                                                     Дело №   А21 -6814/2024

«01»    октября  2024 года              


Резолютивная   часть   решения    объявлена           «17»     сентября  2024 года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме             «01»   октября 2024  года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Радченко Ю.С.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГУП «Нацрыбресурс»

к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области

третье лицо: АО ПСЗ «Янтарь», ООО «Балтикопт»

о признании незаконными действий по отказу в отмене пункта 1 приказа от 10.02.202г. №13-01н/20, приказа от 10.08.2021г. №34-01н/21 и обязании отменить их


при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО1, ФИО2, по доверенности, паспорту

от Службы: ФИО3, по доверенности, паспорту

от ООО «Балтикопт»: ФИО4, по доверенности, паспорту

от АО ПСЗ «Янтараь»: ФИО5 



установил:

Федеральное Государственное унитарное предприятие «Нацрыбресурс» (ИНН <***>),  (далее по тексту – Предприятие) обратилось с заявлением к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее Служба по тарифам) о признании незаконными действий по отказу в отмене пункта 1 приказа от 10.02.202г. №13-01н/20, приказа от 10.08.2021г. №34-01н/21 и обязании отменить их.

Представители Предприятия поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Службы по тарифам просил в требованиях Предприятию отказать.

Представители третьих лиц возражали против заявленных требований, указав, что подачей иска заявитель пытается пересмотреть по новым обстоятельствам вступивший в законную силу судебный акт по делу А21-13707/2022г. Считают, что имеет место злоупотребление правом.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Нацрыбресурс» имеет железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие ему на праве хозяйственного ведения. К указанным железнодорожным путям примыкают железнодорожные пути АО «ПСЗ «Янтарь», к которым, в свою очередь, примыкают железнодорожные пути ООО «Балтиктоп». Поступающие в адрес ООО «Балтиктоп» грузы доставляются транзитом от станции Калининград-Сортировочный АО «РЖД» локомотивом РЖД через железнодорожные пути ФГУП «Нацрыбресурс» на основании Договора № 111 от 01.05.2018 между АО «ПСЗ «Янтарь» и АО «РЖД». Указанный договор письменно согласован ФГУП «Нацрыбресурс» на предмет использования принадлежащих указанному предприятию путей необщего пользования.

В рамках Договора № 111 от 01.05.2018 обеспечивается транзит грузов как АО «ПСЗ «Янтарь», так и перечисленных в пункте 14 Договора контрагентов, в том числе, ООО «Балтиктоп». По железнодорожным путям АО «ПСЗ «Янтарь» вагоны, поступающие в адрес ООО «Балтиктоп», доставляются до фронта выгрузки ООО «Балтиктоп» локомотивом АО «ПСЗ «Янтарь» на основании Договора № 0104 от 10.04.2014 по транспортировке и доставке грузов (подача-уборка вагонов), предметом которого является обслуживание ООО «Балтиктоп» и выполнение работ (услуг), связанных с подачей и уборкой железнодорожных вагонов от станции Калининград-Сортировочный в район фронта выгрузки ООО «Балтиктоп» и обратно.

Указанный Договор заключен между АО «ПСЗ «Янтарь» и ООО «Балтиктоп» во исполнение ст. 60 Устава железнодорожного транспорта РФ и п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.10.2005 № 30, согласно которым отношения между контрагентом (грузоотправителем или грузополучателем, ж/д пути которого примыкают к ж/д путям необщего пользования) и владельцем ж/д путей необщего пользования регулируются заключенным между ними договором. Соответственно, как указано в п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.10.2005 № 30, заключение договоров, связанных с обслуживанием контрагентов, имеющих, в частности, примыкающие к железнодорожным путям владельца этих путей свои железнодорожные пути, является обязанностью как этих сторон, контрагентов, так и перевозчика, если перевозчик обслуживает железнодорожный путь необщего пользования своим локомотивом.

Поскольку транспортные услуги АО «ПСЗ «Янтарь» на ж/д путях необщего пользования оказываются в состоянии естественной монополии, стоимость таких услуг подлежит государственному регулированию.

Приказом № 34-01 н/21 от 10.08.2021 Служба установила размер указанных тарифов, исходя из представленных Заводом величин ранее полученных доходов и понесенных затрат за оказанные услуги. Материалы, представленные в Службу, включают затраты на прохождение вагонами всего пути от ст. Калининград - Сортировочный через ж/д пути необщего пользования ФГУП «Нацрыбресурс», пути АО «ПСЗ «Янтарь» до сливного пункта нефтебазы. Прямые расчеты за прохождение вагонов от станции Калининград-сортировочный до сливной площадки ООО «Балтиктоп» осуществляет АО «ПСЗ «Янтарь» - в рамках Договора № 809328 от 14.01.2020 с ФГУП «Нацрыбресурс» и Договора № 111 от 01.05.2018 АО «РЖД». Расчеты между ООО «Балтиктоп» и АО «ПСЗ «Янтарь» за прохождение вагонов нефтебазы осуществляется в рамках Договора № 01/04 от 10.04.2014.

06.02.2024г. ФГУП «Нацрыбресурс» обратилось с заявлением в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области об отмене пункта 1 приказа от 10.02.2020 № 13-01н/20 и приказ от 10.08.2021 № 34-01н/21 «О тарифах на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях АО «ПСЗ «Янтарь» со дня вступления их в законную силу.

Служба в адрес ФГУП «Нацрыбресурс» направила ответ № П/И63 от 08.05.2024 (вх. 276 от 13.05.2024), которым указала, что при определении предельных максимальных тарифов, установленных приказом Службы от 10.08.2021 № 34-01н/21, отсутствуют затраты, не относящиеся к регулируемой деятельности АО «ПСЗ «Янтарь», в том числе, связанные с эксплуатацией железнодорожных путей необщего пользования ФГУП «Нацрыбресурс».

Фактически, полученным ответом, по мнению заявителя, Служба отказала в удовлетворении заявления ФГУП «Нацрыбресурс» и не отменила пункт 1 приказа от 10.02.2020 № 13-01н/20 и приказ от 10.08.2021 № 34-01н/21 «О тарифах на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях АО «ПСЗ «Янтарь» со дня вступления их в законную силу, что послужило поводом для обращения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя не обоснованными.

Основные требования и единый порядок формирования тарифов на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожных путях необщего пользования, определены Методическими рекомендациями по формированию тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях на территории Калининградской области, утвержденными приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 27.10.2006 № 21-06/06.

Тарифы на транспортные услуги (работы) определяются на основе экономического обоснования размера необходимой валовой выручки от реализации каждого вида услуг и расчетного объема реализации этих услуг на период регулирования (год).

Приказом Службы от 28.05.2021 № 22-01н/21 «О тарифах на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях «Калининградского морского рыбного порта» - Калининградского филиала ФГУП «Нацрыбресурс» установлены экономически обоснованные тарифы, обеспечивающие безубыточную деятельность предприятия при оказании регулируемых услуг.

Размер тарифов установлен с учетом письменного согласия Предприятия (вх. № 1287-ЮК) об установлении указанных в приказе размеров, определенных Службой путем признания экономической обоснованности, как расходов, так и объемов услуг по регулируемой деятельности на плановый период. Замечаний о несогласованной позиции по объему вагонооборота от предприятия при установлении тарифов не поступало.

Размер тарифов для АО «ПСЗ «Янтарь» установлен приказом Службы от 10.08.2021 №34-01н/21 также с учетом предложения последнего изложенного в письменном заявлении (исх. от 06.08.2021 № 219/482).

В установленном порядке, приказы Службы, утвердившие указанные тарифы в установленном порядке не оспорены и не признаны не действующими.

Пунктом 1.3. указанных Методических рекомендаций определены общие принципы регулирования тарифов, к которым относятся: достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей услуг (работ), возмещение экономически обоснованных расходов производителей услуг, связанных с реализацией производственных и инвестиционных программ, экономически обоснованное распределение затрат по видам транспортных и других услуг, оказываемых хозяйствующими субъектами.

При формировании тарифа, установленного Приказом службы № 13/01н/20 от 10.02.2020 в отношении эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих АО «ПСЗ «Янтарь», в том числе, учтены затраты АО «ПСЗ «Янтарь», связанные с эксплуатацией путей ФГУП «Нацрыбресурс» по Договору № 809328 от 14.01.2020 и объемы услуг, оказываемых ООО «Балтиктоп» по Договору №01/04 от 10.04.2014.

В силу изложенных обстоятельств, нарушения прав ФГУП «Нацрыбресурс» не происходит, платежи за прохождение вагонов ООО «Балтиктоп» в пределах, установленных Службой по тарифам, Истец получает в числе платежей от АО «ПСЗ «Янтарь» по Договору №809328 от 14.01.2020.

При этом, заявитель, полагающий, что установленный Службой тариф недостаточно покрывает его затраты на обслуживание проходящих через его железнодорожные пути вагоны сторонних организаций, предпринимал действия по понуждению ООО «Балтиктоп» к заключению отдельного договора на обслуживание его вагонов. Данный вопрос был подробно исследован в рамках дела № А21-13707/2022. Решением арбитражного суда Калининградской области от 03.08.2023 в иске отказано полностью. Выводы суда первой инстанции подтверждены в Постановлении апелляционной инстанции от 15.11.2023 и Постановлении кассационной инстанции от 20.02.2024г.

Обжалуя действия Службы, Предприятие фактически выражает несогласие с предельными максимальными тарифами установленными данными приказами на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях АО «ПСЗ «Янтарь».

В силу части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела.

На основании пункта 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 186-ФЗ), вступившей в законную силу с 06.08.2014, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании нормативных правовых актов федеральных 2 органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.

Следовательно, в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (далее - Закон № 186-ФЗ) с 06.08.2014 из подсудности арбитражных судов исключены споры, связанные с признанием недействующими нормативных правовых актов.

Нормативные правовые акты, с отменой которых заявитель не согласен, приняты на заседаниях правления Службы, в установленной форме, опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 17.02.2020 и 18.08. 2021 г.г. соответственно.

В силу положений статьи 2 Закона Калининградской области от 15 июля 2014 года № 339 «О размещении (опубликовании) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) правовых актов органов государственной власти и должностных лиц Калининградской области и об особенностях внесения в Калининградскую областную Думу законопроектов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) нормативных правовых актов органов исполнительной власти Калининградской области является официальным опубликованием указанных правовых актов.

Таким образом, указанные Предприятием в заявлении приказы об установлении тарифов обладают нормативными свойствами - опубликованы в установленном порядке, рассчитаны на неоднократное применение и действуют в отношении неопределенного круга лиц.

В связи с чем, суд считает, что заявляя требования о признании действий по отмене приказов незаконными, с учетом уже установленных фактических обстоятельства по делу А21-13707/2022 и определенной законодателем процедуры обжалования приказов Службы по тарифам, заявитель злоупотребляет правом, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФГУП  «Нацрыбресурс» отказать.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

                                                       Залужная Ю.Д.


                          (подпись, фамилия)