Решение от 24 июля 2024 г. по делу № А84-1615/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1615/2024
24 июля 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 24 июля 2024 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Брынцевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 22.02.2022;

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» (далее – заявитель, ООО «КНС») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, заинтересованное лицо) в котором просит суд:

– признать полностью незаконным решение Департамента от 26.03.2024 № ГУ-исх-4437/24 об отказе о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, площадью 221 м2 ,расположенный по адресу: <...>;

– обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, площадью 221 м2 ,расположенный по адресу: <...>, сообщить суду об исполнении решения.

Заявитель указывает в своем заявлении на наличие оснований для предоставления государственной услуги и предварительного согласования предоставления земельного участка, в том числе под объектом недвижимости, принадлежащем обществу.

Департамент письменный отзыв на заявление в материалы дела не предоставил.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ООО «Крымнефтесервис» является собственником зданий с 2006 года, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001011:470, а именно зданий с кадастровым номером 91:02:003005:244 (литера А), с кадастровым номером 91:02:003005:248 (литера 3), которые находятся непосредственно на данном земельном участке, кроме того здания с кадастровым номером 91:02:003005:250 (литера Е), которое находится частично за границами указанного земельного участка и здания с кадастровым номером 91:02:003005:251 (литера Д), которое находится за границами указанного выше земельного участка.

Вместе с тем, заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости не представляется возможным, так как одно здание частично выходит за пределы земельного участка, второе находиться за пределами земельного участка, а еще два здания расположены уже в границах земельного участка.

В сентябре 2023 года ООО «Крымнефтесервис» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001011:470, расположенного по адресу: <...>, в собственность без проведения торгов за плату и получило отказ в предоставлении государственной услуги с указанием, что было проведено обследование и составлен Акт № 20-АР № ГУ-2320195/23 от 27.09.2023, где зафиксировано общество в своей деятельности выходит за границы земельного участка на земли, являющиеся государственной собственностью города Севастополя, на площадь 226,84 кв.м, так как расположен объект в уровне 2-х этажей с визуальными признаками капитального строительства, комплекс объединен единым забором.

С целью определения способа для оформления указанного спорного земельного участка, ООО «Крымнефтесервис» обратилось к кадастровому инженеру для разрешения вопроса с земельным участком и объектами, на нем расположенными. Таким образом, непосредственно под объектами/зданиями, одно из которых частично выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером 91:02:001011:470, а второе которое расположено не в границах земельного участка, был сформирован новый земельный участок и схема для предварительного согласования расположения была подана в ДИЗО.

Рассмотрев заявление и приложенную схему, Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, так как проектируемый земельный участок пересекает существующее строение с кадастровым номером 91:02:003005:251, и это в дальнейшем может привести к невозможности эксплуатации строения по его целевому назначению.

Считая, что принятое Департаментом решение от 26.03.2024 № ГУ-исх-4437/24 об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствует фактическим обстоятельствам и нормам Земельного кодекса Российской Федерации, общество обратилось с настоящим заявлением в суд, поскольку данное решение нарушают его права как лица желающего оформить земельный участок под объектами недвижимости, принадлежащими ООО «Крымнефтесервис» и завершить оформление земли под всеми объектами общества.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкемана в настоящее время утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 N 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, - распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Распоряжение);

- письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В тексте решения от 26.03.2024 № ГУ-исх-4437/24 имеется указание на пп. 28 п. 2.10.1 Административного регламента.

В силу пп. 28 п. 2.10.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

а) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории:

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 - 26 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 26 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из текста оспариваемого решения от 26.03.2024 № ГУ-исх-4437/24 следует, что по мнению Департамента проектируемый земельный участок пересекает существующие строения учтенные в ЕГРН под кадастровыми номерами 91:02:003005:251, 91:02:003005:251 (по тексту решения), что в дальнейшем может привести к невозможности эксплуатации данного строения в соответствии с его целевым назначением.

В п. 2.10.1 Административного регламента указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Между тем, как следует из заявления ООО «Крымнефтесервис», а также представленных в материалы дела экспертных заключений, образуемый земельный участок как раз и необходимо сформировать для нормальной эксплуатации зданий с кадастровыми номерами 91:02:003005:250, 91:02:003005:251, одно из которых расположено частично на образуемом земельном участке и частично на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001011:470, а второе (91:02:003005:251) полностью располагается на образуемом земельном участке.

Как отмечает заявитель, общество является собственником объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке, фактически пользуется земельным участком более 26 лет, а зданиями более 18 лет, о его действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, площадью 221кв.м, расположенного по адресу: <...> является действиями по оформлению данного земельного участка с целью дальнейшего оформления прав на него. Прав иных лиц в рассматриваемом случае не затрагиваются.

Таким образом, фактически в оспариваемом решении от 26.03.2024 № ГУ-исх-4437/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержится действительно обоснованных и мотивированных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, а документы, подтверждающие возможные препятствия для утверждения схемы расположения земельного участка, заинтересованным лицом в материалы дела не предоставлены.

Иных оснований, препятствующих утверждению схемы или свидетельствующие о невозможности формирования земельного участка, перечисленные п. 2.10.1 Административного регламента заинтересованным лицом не приведено, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.03.2024 № ГУ-исх-4437/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно создает препятствия для реализации заявителем права по формированию и оформлению земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимости.

При таких обстоятельствах требование ООО «Крымнефтесервис» о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, площадью 221 кв.м подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и недостаточной обоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, путем предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, площадью 221 кв.м и издания соответствующего распоряжения.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 26.03.2024 № ГУ-исх-4437/24 об отказе о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, площадью 221 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем в срок позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, площадью 221 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья

А.С. Мирошник