Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А41-76672/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

21.03.2024 Дело № А41-76672/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2024

Полный текст решения изготовлен 21.03.2024

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕВРОКОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

третьи лица - открытое акционерное общество «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЕВРОКОМ» (далее – заявитель, общество, ООО «ЕВРОКОМ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территорий, выраженный в письме от 15.06.2023 №50-АН-04/8871;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области подготовить и утвердить схему расположения земельного участка, расположенного под находящимся в собственности ООО «Евроком» сооружения: подъездные железнодорожные пути, протяженностью 840, инв. № 286:082-603/280, лит. 1,2,3 с условным номером 50:09:09:01038:001, расположенного по адресу: Московская область, р-н Солнечногорский, стан. Поварово-2, а также необходимого для его использования.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель ОАО «РЖД» возражал против удовлетворения требований.

Представители заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя и ОАО «РЖД», объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителю принадлежит на праве собственности сооружение: подъездные железнодорожные пути, инв. № 286:082-603/280, лит. 1,2,3 с условным номером 50:09:9:01038:001, расположенные по адресу: Московская область, р-н Солнечногорский, ст. Поварово-2.

Железнодорожные пути заявителя расположены на земельном участке полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 50:09:0020718:32.

Общество на основании п. 1 ст. 39.14, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) письмом от 25.05.2023 № б/н (вх. от 25.05.2023 № 50-17201) обратилось в адрес Территориального управления с заявлением о формировании и представлении в собственность или долгосрочную аренду части земельного участка площадью 4 340 кв.м., части земельного участка площадью 2 640 кв.м., части земельного участка площадью 1 000 кв.м., части земельного участка площадью 240 кв.м, из состава земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020718:32.

Территориальным управлением письмом от 15.06.2023 № 50-АН-04/8871 отказано в удовлетворении заявления в связи с предоставлением земельного участка с КН 50:09:0020718:32 на праве аренды ОАО «РЖД» и отсутствием согласия ОАО «РЖД» в соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ.

Считая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По делу установлено, что Российской Федерации в силу закона на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020718:32, площадью 490 500 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: железнодорожный транспорт.

Право федеральной собственности на земельный участок возникло в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность». Согласно Приложению № 1 к данному постановлению, предприятия и объекты железнодорожного транспорта отнесены исключительно к федеральной собственности.

Также в соответствии со ст. 17 ЗК РФ, абз. 2 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

В силу п. 4 ст. 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта (ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ).

01.12.2009 между Территориальным управлением (Арендодатель) и ОАО «РЖД» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного ОАО «РЖД» № 136/09-Р (далее - Договор аренды), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок с КН 50:09:0020718:32, площадью 490 500 кв.м., для его использования в соответствии с разрешенным использованием «полоса отвода для обеспечения деятельности, эксплуатации и обслуживания железной дороги».

Договор заключен на 49 лет и 03.08.2010 зарегистрирован в установленном законом порядке. Указанный земельный участок передан ОАО «РЖД» по акту приема-передачи от 1 декабря 2009 г. Условия договора применяются к отношениям арендодателя и арендатора, возникшим с момента его государственной регистрации (п. 2.2 Договора аренды).

В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 4 Федерального закона № 29-ФЗ порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.

Порядок и условия пользования федеральными земельными участками, предоставленными ОАО «РЖД», утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».

Как следует из пунктов 1, 4 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД» (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264, данные правила определяют порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, а также устанавливают, что договор аренды такого земельного участка должен содержать положения, предусматривающие обязательство арендатора передать часть арендованного земельного участка в субаренд)' лицам, имеющим в собственности расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, за плату, размер которой не превышает размера арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.

Пунктом 4.4.12 Договора аренды предусмотрена аналогичная обязанность ОАО «РЖД».

Во исполнение указанных положений части земельных участков из состава земельного участка с КН 50:09:0020718:32 - площадью 4 340 кв.м., площадью 2 640 кв.м., площадью 1 000 кв.м., площадью 240 кв.м, предоставлены в субаренду ООО «Евроком» по договору субаренды части земельного участка от 28 июня 2021 г. № ЦРИ/04/СА/5131/21/002041, заключенном между ОАО «РЖД» и ООО «Евроком».

Заявитель обратился в Террриториальное управление с заявлением о формировании и представлении в собственность или долгосрочную аренду частей земельного участка из состава земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020718:32, предоставленных ему по договору субаренды.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 2, 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ; а также в случае, если указанный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу ст. 4, ст. 8 Закона № 29-ФЗ, пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 57 «Об ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества «Российские железные дороги» земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования являются ограниченными в обороте.

Частью 2 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Следовательно, земельные участки, составляющие полосу отвода железной дороги, являются ограниченными в обороте землями и не могут быть предоставлены в порядке ст. 39.14, 39.20 ЗК РФ в силу специального законодательного регулирования.

Кроме того, передача частей земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020718:32 в собственность невозможна, поскольку в результате передачи указанных частей земельного участка заявителем имеется риск ограничения доступа к частям железнодорожных путей, принадлежащих ОАО «РЖД» на праве собственности.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Относительно довода Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о неподсудности спора Арбитражному суду Московской области суд отмечает следующее.

В силу ч. 1 ст. 38 АПК РФ иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.

Особенность названной нормы Кодекса заключается в отсутствии возможности для определенной категории дел применять иные правила подсудности, чем те, которые установлены данной нормой. Выбор того или иного арбитражного суда не зависит от желания и воли истца. Не допускается и изменение исключительной подсудности соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество», абз. 3 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. По месту нахождения недвижимого имущества также рассматриваются дела, в которых удовлетворение заявленного требования и его принудительное исполнение повлечет необходимость государственной регистрации возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество или внесение записи в Единый государственный реестр прав в отношении сделок, подлежащих государственной регистрации. Таким образом, данные положения устанавливают неисчерпывающий перечень исков, относящихся к категории исков о правах на недвижимое имущество.

Спорный земельный участок находится на территории Московской области.

Таким образом, специфика предмета требования предопределяет место его рассмотрения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова