Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А14-8734/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-8734/2017
г.Воронеж
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена «26» апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено «28» апреля 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Управляющая компания Ленинского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Администрации городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж,

о признании недействительным предписания об устранении нарушений требований законодательства № 655 от 14.04.2017,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 06.06.2017 (сроком на 1 год),

от третьего лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 24.01.2018,

от заинтересованного лица – представители не явились, извещено надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Управляющая компания Ленинского района» (далее – АО «Управляющая компания Ленинского района», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа г. Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным предписания №655 от 14.04.2017 об устранении нарушений требований законодательства.

Определением суда от 05.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная жилищная инспекция Воронежской области (далее – ГЖИ Воронежской области, третье лицо).

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие представителей заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

13.03.2018 от заинтересованного лица поступило заявление о процессуальном правопреемстве, в котором администрация просит произвести процессуальную замену заинтересованного лица на ГЖИ Воронежской области в связи с передачей полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля в соответствии с Законом Воронежской области от 14.12.2017 № 195-ОЗ.

Представители заявителя и третьего лица возражают против удовлетворения заявленного ходатайства.

Рассмотрев заявленное администрацией ходатайство о процессуальном правопреемстве заинтересованного лица в связи с передачей полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля в соответствии с Законом Воронежской области от 14.12.2017 № 195-ОЗ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса

Согласно статье 2 Закона Воронежской области от 14.12.2017 № 195-ОЗ «О перераспределении полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля между органами местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительными органами государственной власти Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 12.12.2017) Правительство Воронежской области определяет уполномоченные исполнительные органы государственной власти Воронежской области, которые осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж по осуществлению муниципального жилищного контроля.

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 31.01.2018 № 77 «О внесении изменения в постановление правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799» раздел 1 Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» дополнен пунктом 1.1.1 следующего содержания: «1.1.1. Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области, который осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж по осуществлению муниципального жилищного контроля».

Как следует из материалов дела, Управление муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж являлось структурным подразделением администрации, не обладающим правами юридического лица.

Одновременно, заинтересованным лицом в рамках настоящего дела является администрация городского округа город Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля, которая является действующим юридическим лицом. При этом Закон Воронежской области от 14.12.2017 № 195-ОЗ, наделяя ГЖИ Воронежской области соответствующими правомочиями по осуществлению муниципального жилищного контроля, не предусматривает переход прав и обязанностей от Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж к ГЖИ Воронежской области.

На основании изложенного, учитывая предмет заявленных требований (в соответствии с которыми оспаривается ненормативный правовой акт, принятый структурным подразделением администрации) и правовой статус заинтересованного лица, к которому они предъявлены, исходя из отсутствия доказательства выбытия заинтересованного лица из подлежащего оценке в рамках данного дела правоотношения, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства о процессуальной замене заинтересованного лица на ГЖИ Воронежской области в связи с передачей полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля в соответствии с Законом Воронежской области от 14.12.2017 № 195-ОЗ.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № 36 по ул. Никитинская г.Воронежа находится в управлении АО «Управляющая компания Ленинского района», что подтверждается решением общего собрания собственников помещений от 20.03.2012 (протокол № 2 от 20.03.2012), договором управления от 28.03.2012 № 57 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании приказа № 655 от 05.04.2017 Управлением муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж в период с 13.04.2017 по 14.04.2017 была проведена внеплановая выездная проверка АО «УК Ленинского района» в связи с обращением жильца кв. № 14 дома № 36 по ул. Никитинская г.Воронежа по вопросу исполнения (неисполнения) заявителем своих обязанностей в соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской федерации в части правомерности начисления платы за электроснабжение, холодное водоснабжение в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в платежных документах за январь, февраль 2017 года.

По результатам контрольных мероприятий составлен акт от 14.04.2017 № 655, в котором отражено, что при распределении среди собственников (нанимателей) жилых и нежилых помещений МКД объема коммунального ресурса по электроснабжению на содержание общедомового имущества в платежном документе за январь 2017 года управляющей организацией не учтена площадь нежилых помещений, что является нарушением п. 44 Правил №354. В платежном документе за февраль 2017 года начисление платы за электроснабжение, холодное водоснабжение в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме произведено управляющей организацией в размере, превышающем действующие на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных ресурсов, а также без учета площади нежилых помещений.

По результатам рассмотрения материалов проверки заявителю было выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства № 655 от 14.04.2017, в соответствии с которым АО «УК Ленинского района» предписано в срок до 15.06.2017 устранить выявленные нарушения, произвести перерасчет (списание) платы за электроснабжение в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме собственникам (нанимателям) квартиры 14 многоквартирного дома № 36 по ул. Никитинская г. Воронежа в платежном документе за январь 2017 года с учетом площади нежилых помещений в соответствии с пунктом 44 Правил № 354, а также устранить выявленные нарушения, произвести перерасчет (списание) платы электроснабжение, холодное водоснабжение на содержание общего имущества в многоквартирном доме собственникам (нанимателям) квартиры 14 многоквартирного дома № 36 по ул.Никитинская г.Воронежа в платежном документе за февраль 2017 года, в соответствии с действующими на 01.11.2016 нормативами потребления холодного водоснабжения на общедомовые нужды, установленные приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области» от 19.06.2015 № 105 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области, приказом № 39/1 «О нормативах потребления коммунальной услуги по электроснабжению населения Воронежской области» (в ред. от 28.07.2016), а также с учетом площади нежилых помещений в соответствии с пунктом 44 Правил № 354.

Не согласившись с указанным предписанием, АО «Управляющая компания Ленинского района» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Не оспаривая, что расчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общедомового имущества в январе, феврале 2017 года, и за холодное водоснабжение в феврале 2017 года были произведены управляющей организацией с превышением установленных нормативов потребления, Общество ссылается на принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в порядке п.44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, между всеми жилыми и нежилыми помещениями многоквартирного дома. Данное решение отражено в протоколе общего собрания собственников помещений МКД от 28.09.2013, который собственниками не был оспорен, ввиду чего, учитывалось управляющей организацией при расчете платы за холодную воду и электроэнергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме в спорные периоды.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, считая требования оспариваемого предписания законным и обоснованным, ввиду того, что с 01.01.2017 изменился порядок расчета и начисления платы за содержание жилого помещения, в состав которой включена стоимость коммунальных ресурсов, потребленных на общедомовые нужды, ввиду чего представленное в ходе проверки решение собственников многоквартирного дома, в котором выбран и реализован способ управления – управляющей организацией, принятое в порядке п.44 Правил №354, не может являться основанием для сверхнормативного распределения коммунальных услуг на общедомовые нужды, поскольку подобное решение может быть принято собственниками многоквартирного дома после 01.01.2017 только на основании пункта 29 Правил № 491.

Третье лицо в представленном отзыве считает, что оспариваемое предписание выдано Администрацией с превышением полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля, поскольку предписывает заявителю произвести перерасчет размера платы за коммунальные услуги в отношении квартиры, не относящейся к муниципальному жилищному фонду.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, с заявлением об оспаривании предписания от 14.04.2017 № 655 об устранении выявленных нарушений требований законодательства АО «Управляющая компания Ленинского района» обратилось в арбитражный суд 09.06.2017, то есть в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока.

В соответствии с требованием части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Из положений статьи 14 ЖК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Частью 2.1 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по проведению муниципального жилищного контроля в соответствии с требованиями ЖК РФ Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.12.2014 № 2666 было утверждено Положение об управлении муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж, которым (на дату проведения спорной проверки и выдачи оспариваемого предписания) установлено, что таким органом является Управление муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж, как самостоятельное структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж, осуществляющее муниципальный жилищный контроль на территории городского округа город Воронеж, а также полномочие органа местного самоуправления в соответствии с ч. 1.1. ст. 165 Жилищного кодекса РФ в части проведения проверок обращений о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

Основной целью деятельности Управления является выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральным законодательством, законодательством Воронежской области, а также муниципальными правовыми актами в области жилищных отношений (п. 2 Положения).

Постановлением Администрация городского округа город Воронеж от 30.12.2014 № 2586 утвержден Административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Воронеж.

Наличие в спорном жилом доме жилых помещений муниципального жилищного фонда подтверждается актом проверки от 14.04.2017 № 655 и не оспаривается лицами, участвующими в деле (квартиры №50, 35 ком.1,2)

Вместе с тем муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен только в отношении муниципального жилищного фонда.

Тогда как в данном случае внеплановая выездная проверка проведена по обращению жителя квартиры № 14, оспариваемое предписание выдано в отношении квартиры № 14 МКД № 36 по ул. Никитинская, которая не относится к муниципальному жилищному фонду, что подтверждается материалами дела.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ суду не представлено.

На основании изложенного, предписание от 14.04.2017 № 655 выдано Управлением муниципального жилищного контроля администрации городского округа города Воронежа за пределами предоставленных законом полномочий, что, в свою очередь, является самостоятельным и безусловным основанием для признания предписания недействительным.

Одновременно, изложенный в заявлении довод АО «УК Ленинского района» о возможности сверхнормативного распределения платы за электроснабжение и холодное водоснабжение в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме ввиду наличия решения собрания собственников помещений указанного МКД от 28.09.2013 судом отклоняются за несостоятельностью ввиду следующего.

С 01.01.2017 действует новый порядок оплаты энергоресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, в которых выбран и реализован способ управления управляющей организацией, согласно которому оплата указанных энергоресурсов осуществляется в составе платы за содержание общего имущества, то есть регулируется Правилами № 491.

Пунктом 29 Правил № 491 в редакции Постановления № 1498 предусмотрено, что с 01.01.2017 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Таким образом, из смысла новой редакции пункта 29 Правил № 491 следует, что в нормативные расходы на содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 29 Правил № 491).

В связи с этим, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 36 по ул.Никитинской, в котором выбран и реализован способ управления – управляющей организацией АО «УК Ленинского района», принятое 28.09.2013, не имеет в рассматриваемом случае правового значения, поскольку подобное решение может быть принято собственниками многоквартирного дома на основании пункта 29 Правил № 491.

Доказательств принятия собственниками МКД № 36 по ул.Никитинской г. Воронеж после 01.01.2017 решения о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на основании пункта 29 Правил № 491, в материалы дела не представлено.

Таким образом, правовые основания для включения в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов (электрической энергии, холодного водоснабжения), потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с превышением установленных нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов у управляющей организации отсутствовали.

Одновременно, соглашаясь с позицией заинтересованного лица по существу выявленного в ходе проведенной проверки нарушения, суд учитывает, что, выдавая оспариваемое предписание, управление муниципального жилищного контроля обязывает управляющую организацию применить утвержденный норматив потребления коммунальной услуги в соответствии с пунктом 44 Правил №354, что противоречит приведенным выше выводам, положенным в основу выявленного нарушения.

Кроме того, приказ Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 30.08.2012 № 39/1 «О нормативах потребления коммунальных услуг по электроснабжению населения Воронежской области» в части порядка определения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, установленного пунктом 3 приложения к приказу, в редакции приказа Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 24.09.2015 N 47/7, и в части утверждения нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме на территории Воронежской области, согласно таблице 1 приложения N 2, в редакции приказа Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 19.11.2015 N 52/1 признан недействующим с даты вступления в законную силу Определения ВС РФ от 06.07.2017 по делу N 14-АПГ17-6.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует закону и является неисполнимым (с учетом отмеченных противоречий).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, заявленные требования АО «Управляющая компания Ленинского района» о признании недействительным предписания об устранении нарушений требований законодательства № 655 от 14.04.2017 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению № 1401 от 25.05.2017 при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания подлежат взысканию с администрации городского округа г. Воронеж в пользу акционерного общества «Управляющая компания Ленинского района» в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание администрации городского округа г. Воронеж в лице Управления муниципального жилищного контроля № 655 от 14.04.2017 об устранении нарушений требований законодательства как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию городского округа г. Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Управляющая компания Ленинского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Е.А. Аришонкова