Решение от 13 июля 2018 г. по делу № А45-9442/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-9442/2018
город Новосибирск
14 июля 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 года

в полном объёме решение изготовлено 14 июля 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества ТОМСКГАЗПРОМ

к министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области

о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления лесного участка незаконным

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.06.2016, паспорт, ФИО3 по доверенности от 03.07.2018, паспорт, ФИО4 по доверенности от 01.01.2017, паспорт

заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 26.03.2018, паспорт

установил


Открытое акционерное общество ТОМСКГАЗПРОМ обратилось с заявлением о признании решения министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка от 29.12.2017 № 4087/37 незаконным.

Открытое акционерное общество ТОМСКГАЗПРОМ просило согласовать проектную документацию и предварительно согласовать предоставление лесного участка, расположенного в Северном районе Новосибирской области, Северное лесничество, Северный лесохозяйственный участок, квартал № 27 выделы 1, 2, 5, 6, 8, квартал № 45 выделы 2, 6, квартал № 59 выдел 1, квартал № 58 выделы 2, 3, 4, 7, 13.

Цель использования лесного участка - для строительства линейного объекта - «Продуктопровод ШФЛУ «Мыльджинское НГКМ - Казанское НГКМ - ж.д. терминал СПБТ в городе Куйбышев. Резервная нитка (км 227 - км 259)».

Заявленные требования мотивированы несоответствием оспариваемого отказа требованиям частей 1, 3 статьи 11, пункта 3 части 2, части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в виде создания препятствий для строительства продуктопровода.

В судебном заседании представители открытого акционерного общества ТОМСКГАЗПРОМ поддержали заявленные требования, отметив, что правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления лесного участка, предусмотренных статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, у министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области не имелось.

Как утверждает заявитель, проектируемый продуктопровод не относится к линейным объектам федерального, регионального или местного значения, а подготовка документации по планировке территории возможна на стадии получения разрешения на строительство.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области против доводов представителей заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Заявленные открытым акционерным обществом ТОМСКГАЗПРОМ требования рассматриваются в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления лесного участка от 29.12.2017 № 4087/37 необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания решения министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области об отказе в предварительном согласовании предоставления лесного участка от 29.12.2017 № 4087/37 незаконным.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, открытое акционерное общество ТОМСКГАЗПРОМ обратилось в департамент лесного хозяйства Новосибирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления лесного участка и утверждении проектной документации.

С 01.11.2017 департамент лесного хозяйства Новосибирской области переименован в  министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области на основании постановления Губернатора Новосибирской области от 12.09.2017 № 169 «О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Новосибирской области».

Местоположение испрашиваемого участка: Российская Федерация, Новосибирская область, Северный район, Северное лесничество, Северный лесохозяйственный участок, квартал № 27 выделы 1, 2, 5, 6, 8, квартал № 45 выделы 2, 6, квартал № 59 выдел 1, квартал № 58 выделы 2, 3, 4, 7, 13.

Цель испрашиваемого земельного участка - для строительства линейного объекта «Продуктопровод ШФЛУ «Мыльджинское НГКМ - Казанское НГКМ - ж.д. терминал СПБТ в городе Куйбышев. Резервная нитка (км 227 - км. 259)».

Решением департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 29.09.2017 № 85 в предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка было отказано, поскольку заявление не соответствовало требованиям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно - не указаны реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории.

Кроме того, в решении содержалось указание на то, что согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения осуществляется исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

В пункте 3 решения департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 29.09.2017 № 85 указано, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для вынесения данного решения, открытое акционерное общество ТОМСКГАЗПРОМ вправе повторно направить в департамент заявление.

В декабре 2017 года открытое акционерное общество ТОМСКГАЗПРОМ вновь обратилось с заявлением об утверждении проектной документации и о предварительном согласовании предоставления лесного участка в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

К заявлению были приложены ответы департамента архитектуры и строительства Томской области от 23.10.2017 № 56-04-1899, администрации Парабельского района Томской области от 01.11.2017 № 1975, министерства строительства Новосибирской области от 31.10.2017 № 7494/45, администрации Северного района Новосибирской области от 26.10.2017 № 3749, из которых следует, что проектируемый линейный объект не относится к числу линейных объектов регионального или местного значения.

Письмом от 29.12.2017 № 4087/37 29.09.2017 министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области отказало в предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка.

Посчитав, что решение министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области об отказе от 29.12.2017 № 4087/37 не соответствует требованиям частей 1, 3 статьи 11, пункта 3 части 2, части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы открытого акционерного общества ТОМСКГАЗПРОМ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Проверив доводы заявителя и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для признания решения министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области об отказе в предварительном согласовании предоставления лесного участка от 29.12.2017 № 4087/37 незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации к видам использования лесов отнесены строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).

В силу части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков.

Согласно части 2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьёй 9 Лесного кодекса Российской Федерации для строительства линейных объектов.

Право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации (статья 9 Лесного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 2 части 1, части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления лесного участка в аренду предоставляются на основании договора аренды.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов в случае, предусмотренном статьёй 45 Лесного кодекса Российской Федерации, - для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с частью 6 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения заключается без проведения торгов.

Порядок предоставления вышеназванных земельных участков без проведения торгов урегулирован в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу пунктов 2 и 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации стадиями порядка предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются, в том числе:

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Информация, которая подлежит указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к данному заявлению, указаны в частях 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пунктов 4, 10 части 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом.

Кроме того, в силу пункта 1 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утверждённого проекта межевания территории с учётом положений, предусмотренных частью 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков (часть 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации):

из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о её развитии;

в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Именно на данное обстоятельство содержится указание в решении от 29.12.2017 № 4087/37.

Вместе с тем относимых, допустимых, достоверных и достаточных для вывода о том, что планируемый заявителем к строительству на испрашиваемом земельном участке линейный объект относятся к категории  линейных объектов федерального, регионального или местного значения, министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области не представлено.

Из перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, следует, что к документам, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов по основанию пункта 4 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, относится выписка из документа территориального планирования или выписка из документации по планировке территории, подтверждающая отнесение объекта к объектам регионального или местного значения. При этом её предоставление не требуется в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не относящихся к объектам регионального или местного значения.

Проектируемый заявителем к строительству линейный объект не относится к числу указанных выше объектов, что подтверждается ответами органов государственной власти Новосибирской и Томской областей, а также органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований указанных субъектов Российской Федерации (эти ответы представлены в материалы дела, кроме того, были представлены заинтересованному лицу в момент обращения с соответствующим заявлением).

Таким образом, указание открытым акционерным обществом ТОМСКГАЗПРОМ реквизитов решения об утверждении проекта межевания территории и реквизитов решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления лесного участка и утверждении проектной документации в данном случае не требуется, равно как и предоставление соответствующих документов.

По смыслу пункта 3 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, прилагается проектная документация лесных участков.

В силу пункта 3 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации закрепление на местности местоположения границ лесных участков осуществляется в рамках лесоустройства.

В соответствии с положениями  статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с данной статьёй. В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешённого использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков. Целевое назначение и вид разрешённого использования лесов указываются в проектной документации лесного участка. При предоставлении лесных участков аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации) выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом. Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка.

Следовательно, при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления лесного участка и утверждении проектной документации открытое акционерное общество ТОМСКГАЗПРОМ должно было в обязательном порядке указать в заявлении информацию, предусмотренную пунктами 2, 6-8, 11 части 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и приложить к нему проектную документацию.

Указанные требования действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений открытым акционерным обществом ТОМСКГАЗПРОМ исполнены.

Согласно части 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям части 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные частью 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в части 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка от 29.12.2017 № 4087/37 не содержит ни одного основания, предусмотренного частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, - 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области об отказе в предварительном согласовании предоставления лесного участка от 29.12.2017 № 4087/37 незаконным.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Взыскать с министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в пользу открытого акционерного общества ТОМСКГАЗПРОМ 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск). Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья                                                                                                        В.А. Полякова