Решение от 27 января 2020 г. по делу № А19-29205/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99 дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-29205/2019 27.01.2020

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.01.2020 Решение в полном объеме изготовлено 27.01.2020

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>) к Администрации муниципального образования «город Черемхово» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665415, <...>)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом; от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность, копия диплома,

установил:

Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (далее – заявитель, ПАО «Иркутскэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд

Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «город Черемхово» (далее – ответчик, Администрация), изложенного в письме от 21.10.2019 № 1508, об отказе в переводе земельного участка площадью 344 389 кв.м. (кадастровый номер 38:33:1010258:4), расположенного по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, ТЭЦ-12.

Представитель заявителя, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ПАО «Иркутскэнерго» является собственником промышленного объекта – золошлакоотвала, объемом 659 651 куб.м., инв. № 44, лит VIII расположенного по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, ТЭЦ-12 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2011 серии 38 АД 640033) (далее – объект).

Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 38:33:010258:4, относящемся к землям населенных пунктов, общей площадью 344 389 кв.м., с видом разрешенного использования: «для размещения золошлакоотвала», который является государственной собственностью (сведения с публичной кадастровой карты, выписка из ЕГРН от 18.04.2019 № КУВИ-001/2019-9039450) (далее – земельный участок).

Согласно договору аренды земельного участка от 12.05.2003 № 12 Общество является арендатором данного земельного участка с 23.10.2003 по 23.10.2052.

11.10.2019 Общество обратилось в Администрацию с ходатайством № 4404 о переводе земельного участка из категории земель населенных пунктов в категорию земель промышленности.

В ответ на указанное ходатайство 21.10.2019 письмом № 1508 Обществу разъяснено, что из-за местоположения земельного участка, занимаемого золошлакоотвалом, изменить границы населенного пункта не представляется возможным, поскольку возможность установления границы населенного пункта прерывающейся и многоконтурной линией действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того указанным письмом сообщено, что золошлакоотвалом (складирование золы и шлака) находится в зоне промышленных объектов IV, V класса опасности – 112, что не противоречит законодательству.

Заявитель, полагая, что письмом от 21.10.2019 № 1508 Администрацией отказано в переводе земельного участка из категории земель населенных пунктов в категорию земель промышленности, а также что данный отказ нарушает его права и законные интересы обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определены категории, на которые подразделяются земли в Российской Федерации по целевому назначению, а также установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 3 статьи 2 Закона № 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц);

2) выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей - индивидуальных предпринимателей) или выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей - юридических лиц);

3) выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Согласно части 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую .

Как следует из материалов дела, 11.10.2019 Общество обратилось в Администрацию с ходатайством № 4404 о переводе земельного участка с кадастровым номером 38:33:010258:4, относящегося к землям населенных пунктов, общей площадью 344 389 кв.м., с видом разрешенного использования: «для размещения золошлакоотвала» из категории земель населенных пунктов в категорию земель промышленности.

В обоснование указанного ходатайства указано, что перевод земельного участка необходим, так как, в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, а золошлакоотвал ТЭЦ-12 является объектом для размещения (хранения) золошлаковых отходов от сжигания твердого топлива и размещен на землях населенных пунктов.

По результатам рассмотрения ходатайства Администрацией принято решение об отказе в переводе испрашиваемого земельного участка из категории земель населенных пунктов в категорию земель промышленности, которое изложено в письме от 21.10.2019 № 1508.

В данном письме Обществу сообщалось, что из-за местоположения земельного участка, занимаемого золошлакоотвалом, изменить границы населенного пункта не представляется возможным, поскольку возможность установления границы населенного пункта прерывающейся и многоконтурной линией действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того указанным письмом разъяснено, что золошлакоотвал находится в зоне промышленных объектов IV, V класса опасности, и складирование золы и шлака в указанной зоне не противоречит законодательству.

Оспаривая данное решение, Общество указало, что Администрацией отказано неправомерно в удовлетворении ходатайства от 11.10.2019 № 4404, поскольку основания, предусмотренные Законом № 172-ФЗ для отказа в переводе отсутствовали.

Рассмотрев указанный довод заявителя, суд, приходит к следующим выводам.

Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определены статьей 4 Закона № 172-ФЗ.

Так в силу пункта 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Указанная норма напрямую корреспондирует с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), согласно которому документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

При решении вопроса о переводе земель и земельных участков учитываются документы, в которых закрепляются долгосрочные публичные интересы по развитию территории: схема территориального планирования; генеральный план поселений и городских округов; проекты планировки территории; генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, схемы использования и охраны земель.

Границы земель различных категорий отображаются в документах территориального планирования.

В силу положений статей 19, 23 ГрК РФ схема территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы городских округов и поселений должны содержать описание границ земель всех категорий.

Границей городских, сельских населенных пунктов является черта, отделяющая земли таких населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (статья 83 ЗК РФ).

Границы населенных пунктов устанавливаются или изменяются в результате утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, что, в свою очередь, является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (статья 84 ЗК РФ, статья 8 Закона № 172- ФЗ).

Таким образом, в пределах населенного пункта могут находиться только земли одной категории - земли населенных пунктов, в случае если его границы установлены надлежащим образом и соответствующая информация направлена уполномоченными органами в Росреестр. В ином случае в границах населенного пункта земельные участки могут быть учтены как входящие в состав иных категорий земель.

Возможность установления границы населенного пункта прерывающейся и многоконтурной действующим законодательством не предусмотрена.

Кроме того, согласно статье 85 ЗК РФ и статье 35 ГрК РФ в границах населенных пунктов могут определяться зоны инженерной и транспортной инфраструктур, предназначенные для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры.

В ходе судебного разбирательства Администрацией в материалы дела представлены документы территориального планирования, из которых следует, что рассматриваемый земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и расположен в производственной зоне (ПЗ-1), в числе видов разрешенного использования предусмотрены складские площадки для временного хранения грузов.

Учитывая основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной зоны размещение

золошлакоотвала ТЭЦ-12 для складирования (хранения) золошлаковых отходов от сжигания твердого топлива не запрещено.

В силу Федерального классификационного каталога отходов (далее также - ФККО), утвержденного Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, отходы от деятельности ТЭЦ – золошлаковые смеси является отходом 1V - V класса опасности.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что у Администрации в силу пункта 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ имелись основания для отказа в переводе испрашиваемого земельного участка из земель одной категории в другую, поскольку это приведет к несоответствию земельного участка с кадастровым номером 38:33:010258:4 целевому назначению земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Администрацией правомерно принято решение об отказе в переводе испрашиваемого земельного участка из категории земель населенных пунктов в категорию земель промышленности.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела и оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что Обществом не доказано и судом не установлено ни одно из условий, одновременное наличие которых в соответствии со статьей 198 АПК РФ необходимо для признания решений и действий (бездействий) государственных органов незаконными, ненормативных правовых актов недействительными, а именно: несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд приходит выводу, что оспариваемое решение, изложенное в письме от 21.10.2019 № 1508, вынесено Администрацией законно и обоснованно.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения Администрации судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и

законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В. Назарьева