Решение от 29 июня 2025 г. по делу № А60-17464/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-17464/2025
30 июня 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Р.Петросяном, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению  ООО "ТЕРРА ГРУП" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской Области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: ООО "Сысерть-Лес", о признании незаконным отказа,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 08.10.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица:   не явился, извещен.

от третьего лица: ФИО2 -представитель ООО "Сысерть-Лес" по доверенности от 05.08.2024 , диплом о высшем юридическом образовании

Отводов суду не заявлено.


ООО "ТЕРРА ГРУП" обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской Области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения лесного участка и даче согласия на проектирование лесного участка в границах согласно  утверждённой схеме, выраженного в письме от 13.03.2025 №12-04-10/4577, обязании  Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской Области в срок не более 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отверждения схемы расположения земельного участка, предоставленной обществом с ограниченной ответственностью "ТЕРРА ГРУП" в  Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской Области письмом исх. №36юр от 10.03.2025г., и даче согласия на проектирование лесного участка в границах согласно утвержденной схеме, при участии третьего лица: ООО "Сысерть-Лес".

В предварительном судебном заседании 29.04.2025 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (приобщено).

Заинтересованное лицо представило отзыв (приобщено).

ООО "Сысерть-Лес" устно выразило позицию, указало, что отзыв будет представлен в следующее судебное заседание.

         В судебном заседании 18.06.2025 заявитель представил возражения на отзыв   (приобщено).

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, дополнительные доводы не представило.

ООО "СЫСЕРТЬ-ЛЕС" представило отзыв (приобщено).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

Российской  Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок площадью   1090600497  кв.м.,  категория земель - земли лесного  фонда,  разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства, кадастровый номер 65:25:0000000:154 (единое землепользование), с входящим в его состав обособленным земельным участком с кадастровым номером 66:2562702001:628 площадью 20704100 кв.м., местоположение: Свердловская обл. р-н Сысертский.

10.03.2025 г. ООО «Терра-Групп» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с заявлением исх. № З6юр от 10.03.2025 г. об утверждении схемы расположения лесного участка и даче согласия на проектирование лесного участка в границах согласно утвержденной схеме расположения в целях последующего предоставления в аренду для осуществления рекреационной деятельности - под размещение парка.

Письмом от 13.03.2025 г. № 12-04-10/4577 Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области отказало заявителю в согласовании схемы лесного участка со ссылкой на пункт 7 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель полагает, что отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в согласовании схемы расположения земельного участка противоречит закону и нарушает его право на приобретение земельного участка в аренду, в связи с чем и обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.


Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации части земельных участков являются объектами земельных отношений.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 статьи 12 ЛК РФ).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс);

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

При этом пунктом 2.1 статьи 11.3 Земельного кодекса предусмотрено, что образование лесных участков, а также их частей осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, за исключением случаев образования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории. В указанных случаях образование лесных участков осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

Проектирование лесных участков входит в процесс создания участка и предшествует принятию решения уполномоченного органа о передаче данного участка в пользование или собственность. На этапе проектирования происходит формирование границ участка, определение его территориального расположения и основных характеристик.

Согласно части 1 статьи 70.1 Лесного кодекса при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории.

 В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка (часть 3 статьи 70.1 ЛК РФ).

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (часть 4 статьи 70.1 ЛК РФ).

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре (часть 5 статьи 70.1 ЛК РФ).

Согласно части 8 статьи 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Таким образом, единственным документом, на основании которого уполномоченный в области лесных отношений государственный орган вправе принимать решение о проектировании лесного участка для целей дальнейшего предоставления в аренду для осуществления рекреационной деятельности, является проектная документация на такой участок.

В соответствии с пунктом 3 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки, утвержденных Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54

Согласно пункту 2 Требований N 54, подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка (пункт 3 Требований N 54).

Таким образом, разрабатываемая в соответствии с установленными требованиями проектная документация на лесной участок уже содержит в своем составе схему расположения проектируемого лесного участка, что не требует подготовки отдельной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с частью 10 статьи 70.1 ЛК РФ органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.

Основания для отказа в утверждении проектной документации лесных участков, установлены частью 11 статьи 70.1 ЛК РФ.

В соответствии с ч. 3 п. 11 ст. 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в проектировании лесного участка является полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка.

В данном случае образование иного самостоятельного участка на лесном участке, прошедшем кадастровый учет, невозможно ввиду наложения и пересечения границ участков.

Кроме того, указанные положения свидетельствуют о том, что процедура предварительного утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для целей получения согласия проектирования лесного участка, как это было сформулировано заявителем в заявлении, направленном заинтересованному лицу, не установлено.

Сопоставительный анализ положений статьи 70.1 Лесного кодекса, регламентирующий порядок проектирования лесных участков, и статьи 11.10 Земельного кодекса, закрепляющий процедуру утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, позволяет констатировать их фактическую аналогию, но применительно к разным категориям земель.

Таким образом, инициированная заявителем процедура утверждения схемы расположения лесного участка не соответствует действующему законодательству в области проектирования лесных участков, у заинтересованного лица отсутствовали обязанность и полномочия по рассмотрению и принятию решения в отношении представленной заявителем схемы и, соответственно, по выдаче не предусмотренного вышеуказанными положениями согласия на проектирование лесного участка.

С учетом вышеуказанного, ссылка истца о не применении к спорным правоотношениям ч.5 ст. 11.3 ЗК РФ  подлежит отклонению.

Иного не доказано, из материалов дела не следует

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что заявителем не доказано нарушение принятым решением действующего законодательства.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса.

Частью 2 статьи 25 Лесного кодекса определено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 данной статьи, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, Лесной кодекс не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Ограничение  как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

10.03.2025 г. ООО «Терра-Груп» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с заявлением об утверждении схемы расположения лесного участка и даче согласия на проектирование лесного участка в границах согласно утвержденной схеме расположения в целях последующего предоставления в аренду для осуществления рекреационной деятельности - под размещение парка.

Из материалов дела следует, что  согласно схеме расположения земельного участка лесной участок площадью 1890069 кв.м. формируется из земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:628, входящего в состав единого землепользования 65:25:0000000:154.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 02.09.2024 г. № КУВИ-001/2024-217238379, 11.04.2002 г. в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:25:0000000:154 (Единое землепользование), категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства, площадью 1 090 600 497 кв.м., , местоположение: Свердловская обл. р-н Сысертский. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством (раздел «Особые отметки», лист 4).

В соответствии с Дополнительным соглашением (в редакции решения Арбитражного суда Свердловской области от 09.02.2024 г. по делу № А60-69404/2023) арендатору ООО «Сысерть-Лес» по договору аренды № 180 от 02.09.2008 г. переданы части лесного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:154 с учетными номерами /131-132, 134-142, 144, площадью 12 764,7368 га.

Испрашиваемый заявителем в аренду для проектирования лесной участок расположен в кварталах 2 и 3 Сысертского участка Сысертского участкового лесничества ГКУ СО «Сысертское лесничество», которые полностью переданы в аренду в целях заготовки древесины ООО «Сысерть-лес» в рамках договора аренды от 02.09.2008 года № 180.

Заявителем в обоснование возможности многоцелевого использования лесного участка указывается на допустимость одновременного использования испрашиваемого лесного участка в соответствии с таблицей 5 лесохозяйственного регламента Сысертского лесничества.

Вместе с тем  указанная табличная форма не содержит указаний на возможность или не возможность одновременного использования лесного участка под несколько целей, а просто содержит информацию о том, какие виды использования лесов возможны в отношении того или иного выдела (квартала) лесничества в целом.

Указание заявителем на те обстоятельства, что планируемый к предоставлению лесной участок располагается в лесопарковых зонах, а значит в пределах него в любом случае не могут проводиться сплошные рубки, также не имеет правового значения, поскольку единственным целевым назначением предоставления лесного участка для заготовки древесины является вырубка лесных насаждений в пределах всего такого участка. Иными словами, предоставление в пользование арендатору недопустимого к использованию в целях заготовки древесины участка или его части лишает подобный договор фактического и юридического наполнения.

Отнесение той или иной части лесного участка, переданного для заготовки древесины, к категории защитности, не предусматривающей рубку лесных насаждений, не является непреодолимым обстоятельством для целей проведения рубки лесных насаждений на таком участке.

Статьей 114 Лесного кодекса установлено, что к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, относятся леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов, к лесам, расположенным в зеленых зонах, - леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды.

В соответствии со статьей 82 Лесного кодекса принятие решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, определение функциональных зон в лесопарковых зонах, в которых расположены леса, установление и изменение площади и границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 114 Лесного кодекса изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1755 «Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах» (далее - Правила) определено, что изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с Правилами.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что подготовка соответствующей проектной документации осуществляется по инициативе, в том числе, физического и юридического лица.

В случае, если изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, приводит к изменению границ иных категорий защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, уполномоченный орган направляет копию решения об утверждении проектной документации в Федеральное агентство лесного хозяйства для принятия решения об отнесении лесов на территории субъекта Российской Федерации к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлении их границ (пункт 14 Правил).

Таким образом, при наличии лесохозяйственной заинтересованности в части арендуемого для заготовки древесины лесного участка, отнесенного к лесопарковым зонам, арендатор вправе осуществить разработку проектной документации для целей перевода такого участка в иную категорию защитности и инициировать процедуру подобного перевода, результатом которой станет внесение изменений в лесохозяйственный регламент лесничества и фактический допуск арендатора к вырубке лесных насаждений.

С учетом изложенного само обстоятельство отнесения части арендуемого ООО «Сысерть-лес» лесного участка (кварталы 2 и 3 Сысертского участка Сысертского участкового лесничества ГКУ СО «Сысертское лесничество») к лесопарковым зонам не презюмирует какого-либо законодательного правомочия вторичной сдачи такого участка под цели рекреационного использования без согласования условий многоцелевого использования лесного участка с первоначальным арендатором.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении заявления в полном объеме.

На основании ст. 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья                                                                          Е.Ю. Абдрахманова