Решение от 3 августа 2025 г. по делу № А27-9483/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело № А27-9483/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


4 августа 2025 года                                                                                               г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 4 августа 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сампаевой О. Ф. с использованием средств аудиозаписи рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Крапивинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия администрации Крапивинского муниципального округа по разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», об обязании устранить допущенное нарушение

при участии:

от Прокуратуры  Кемеровской области-Кузбасса: ФИО1, служебное удостоверение

у с т а н о в и л:

Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области (далее – Прокуратура, заявитель) с заявлением к Администрации Крапивинского муниципального округа (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия администрации Крапивинского муниципального округа по разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», об обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование требования заявитель указал, что в нарушение норм законодательства администрацией Крапивинского муниципального округа административные регламенты предоставления муниципальных услуг:  Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не разработаны, не утверждены, в связи с чем условий для получения вышеуказанных услуг гражданами, а также субъектами предпринимательской деятельности не создано, чем нарушаются их права и законные интересы.

Администрация представила отзыв на заявление, в котором нарушение признает, указало, что в настоящее время проекты находятся на стадии доработки после выявленных Прокуратурой недочетов. Просит установить срок для исполнения 3 месяца.

В судебном заседании представитель Прокуратуры требование поддержал.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии ее представителя.

Арбитражный суд считает возможным на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть заявление в отсутствие представителя Администрации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, суд установил следующее.

По результатам мониторинга муниципальных нормативных правовых актов проведенного прокуратурой области, выявлено бездействие администрации Крапивинского муниципального округа по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Прокурором Крапивинского района 18.01.2024 главе Крапивинского муниципального округа внесено представление, которое органом местного самоуправления отклонено как необоснованное (ответ от 30.01.2024 № 255).

Полагая, что бездействие администрации Крапивинского муниципального округа по непринятию мер к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», является  незаконным, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Положениями статьи 8 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №      89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.       

В силу пункта 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ на органы местного самоуправления возложены обязанности по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления TКO, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, а также требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пунктам 21, 22 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила), в случае если место (площадка) накопления ТКО создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 4 Правил в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадке) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается указанным органом.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) определено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, а также в пределах прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу требований пункта 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ Порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и Стандарт ее предоставления определяются административным регламентом, имеющим силу нормативного правового акта.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р «О Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» определено, что «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», «Согласование создания места (площадки)/накопления твердых коммунальных отходов» являются муниципальными услугами (пункты 193, 194 Перечня).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7, пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. По вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом согласно пункту 1 части 1 статьи 36 Устава муниципального образования «Крапивинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса», принятого решением Совета народных депутатов Крапивинского муниципального округа, администрация Крапивинского муниципального округа исполняет полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа, за исключением отнесенных федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса, Уставом муниципального образования к полномочиям Совета народных депутатов Крапивинского муниципального округа, главы Крапивинского муниципального округа.

Вместе с тем в нарушение указанных положений Администрацией административные регламенты предоставления данных муниципальных услуг, в настоящее время не разработаны.

Кроме того, перечнем муниципальных услуг Крапивинского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Крапивинского муниципального округа от 16.08.2022 № 1280, предоставление услуг «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», «Согласование создания места (площадки) накопления коммунальных отходов» не предусмотрено.

Отсутствие указанных муниципальных нормативных правых актов влечет неопределенность в деятельности Администрации при предоставлении муниципальных услуг по включению в реестр мест (площадок) накопления ТКО, согласованию создания места (площадки) накопления ТКО, чем нарушаются права и законные интересы граждан, а также субъектов предпринимательской деятельности, то есть неопределенного круга лиц.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального законаот 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправеобратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждани охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены праваи свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельствнарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 52 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться варбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов,ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 18.01.2024 Прокурором Крапивинского района главе Крапивинского муниципального округа внесено представление, которое органом местного самоуправления отклонено как необоснованное (ответ от 30.01.2024 № 255).

Данные обстоятельства Администрацией не оспариваются, указано, что в настоящее время проводятся работы по доработке и утверждения спорных административных регламентов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации по непринятию мер к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», является незаконным, в связи с чем, заявление Прокуратуры подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым обязать ответчика в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить административные регламенты предоставления муниципальных услуг «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов».

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие Администрации Крапивинского муниципального округа выразившееся в непринятии мер по разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов».

Обязать Администрацию Крапивинского муниципального округа разработать и утвердить административные регламенты предоставления муниципальных услуг «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья                                                                                          И. Н. Мозгалина