Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А73-17461/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17461/2023
г. Хабаровск
01 февраля 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18.01.2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску первого заместителя прокурора Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

к Управлению энергообеспечения транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 682813, <...>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Исида» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 682803, <...>)

о признании договора недействительным


при участии:

от истца – ФИО2 (удостоверение №314858),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 №2 (в режиме онлайн-заседание)

Первый заместитель прокурора Хабаровского края обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению энергообеспечения транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью «Исида» о признании договора от 17.01.2023 №1КБ/2023 недействительным.

Определением от 02.11.2023 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-17461/2023.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.

Представитель управления исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Представитель ООО «Исида» в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

17.01.2023 между Управлением энергообеспечения транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (заказчик) и ООО «Исида» (исполнитель) заключен договор на оказание ритуальных услуг по погребению, согласно гарантированному перечню услуг на территории сооружения «Городское кладбище Советско-Гаванского муниципального района» №1КБ/2023.

По условиям договора исполнитель обязуется оказывать ритуальные услуги и осуществлять погребение умерших, не имеющих лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионером; мертворожденного ребенка по истечении 154 дней беременности; если личность умерших не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, на территории сооружения «Городское кладбище Советско-Гаванского муниципального района» (п.1.1).

Согласно пункту 5.1, настоящий договор вступает в действие с момента подписания и действует до 31.12.2023.

Полагая, что договор от 17.01.2023 не соответствует требованиям действующего законодательства, Заместитель прокурора Хабаровского края обратился в арбитражный суд в публичных интересах Советско-Гаванского муниципального района с настоящим иском о признании договора недействительным.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Статьями 8, 9 Закона № 8-ФЗ установлены гарантии осуществления погребения умершего и гарантированный перечень услуг по погребению.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Перечисленные услуги в силу оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела; стоимость таких услуг возмещается специализированной службе по вопросам похоронного за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 9 Закона о погребении).

Как следует из статьи 12 Закона № 8-ФЗ, при отсутствии лиц или невозможности ими осуществить погребение, а также погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел их личности и погребение умерших, личность которых не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела; такие услуги включают в себя: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение; их стоимость возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении.

Анализ приведенных норм права в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, поскольку вышеприведенные нормативные положения не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Законодательством предусмотрена обязательность захоронения перечисленных выше умерших специализированной службой с последующим возмещением стоимости услуг за счёт бюджетных средств.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счёт соответствующего бюджета.

В рассматриваемом случае, органом местного самоуправления с обществом путём делегирования своих полномочий заключен договор от 17.01.2023 на оказание услуг по погребению умерших, не имеющих родственников (возможности осуществить погребение), а также не подлежащих обязательному социальному страхованию, источником финансирования которого выступает бюджет Советско-Гаванского муниципального района.

То есть, ООО «Исида» фактически присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, что противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Именно на специализированную службу по вопросам похоронного дела, в отличие от иных хозяйствующих субъектов в указанной сфере услуг, возложена обязанность по безвозмездному оказанию гарантированного перечня ритуальных услуг с последующим возмещением стоимости услуг за счет бюджетных средств.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Такая служба согласно статям 25, 29 Закона о погребении должна создаваться органами местного самоуправления. В связи с чем, статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также функции по безвозмездному оказанию гарантированного перечня ритуальных услуг не могут быть переданы иным лицам.

Полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений, участию в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, в целях решения вопросов местного значения органам местного самоуправления предоставлены Законом об общих принципах организации местного самоуправления.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оспариваемый договор заключен в нарушение Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», поскольку органы местного самоуправления не наделены правом передачи обязанности по погребению умерших в рамках гарантированного перечня услуг коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента её совершения.

Основанием признания сделки недействительной является неправомерность сделки, при рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и иных нормативных правовых актов, действующих в момент её заключения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц является ничтожной.

В данном случае требование Прокурора о соблюдении положений Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» направлено на защиту публичных интересов Советско-Гаванского муниципального района.

На основании изложенного, исковое требование Заместителя прокурора Хабаровского края о признании недействительным договора от 17.01.2023 № б/н подлежит удовлетворению. Доводы, приведенные ответчиком, судом отклонены как необоснованные.

Прокурор в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Управление энергообеспечения транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района от уплаты государственной пошлины освобождено на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного с общества следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор от 17.01.2023 №1КБ/2023 на оказание ритуальных услуг по погребению умерших, не имеющих лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионером; мертворожденного ребенка по истечении 154 дней беременности; если личность умерших не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, согласно гарантированному перечню услуг на территории сооружения «Городское кладбище Советско-Гаванского муниципального района.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Исида» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 682803, <...>) в федеральный бюджет госпошлину в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева