Решение от 22 сентября 2017 г. по делу № А28-9687/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-9687/2017
г. Киров
22 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 22 сентября 2017 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный комплекс-3» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612961, <...>; фактический адрес: 612964, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610019, <...>)

о признании недействительным предписания от 31.05.2017 № 38/48/17,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.09.2017, ФИО3, по доверенности от 20.09.2017, ФИО4, директора,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный комплекс-3» (далее по тексту – заявитель, ООО «ЖКХ-3») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – ответчик, ГЖИ) от 31.05.2017 № 38/48/17.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что с 01.01.2017 общедомовые нужды из состава коммунальной услуги переведены в разряд жилищной услуги, что, по мнению заявителя, исключает возможность применения при определении их размера положений статьи 157 Жилищного кодекса РФ о том, что плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, либо по нормативам. В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что изменения, внесенные в статью 156 Жилищного кодекса РФ (части 9.2, 9.3), не имеют значения для настоящего спора, поскольку они были приняты после выдачи оспариваемого предписания. Соответственно, обязанность по определению размера расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета возникла у заявителя только после вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации», до указанного момента ответчик не вправе возлагать на ООО «УК «ЖКХ-3» данную обязанность, основываясь на принципах определения размера платы за коммунальные услуги.

Ответчик заявленное требование не признает, указывает в представленном отзыве и дополнению к нему на обоснованность оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Заслушав объяснения заявителя, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа и.о.заместителя начальника ГЖИ от 28.04.2017 № 1044/17 проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «ЖКХ-3» с целью проверки фактов, указанных в обращении гражданина, проживающего в многоквартирном доме по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт от 31.05.2017 № 38/84/17, в котором содержатся выводы о том, что ООО «УК «ЖКХ-3» при начислении за январь 2017 года платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, допущены нарушения требований статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в части пунктов 10, 13 приложения № 2, в целях устранения которых выдано предписание от 31.05.2017 № 38/48/17.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом на заявителе лежит бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением, в то время как на ответчике лежит бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого решения.

При рассмотрении дела ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ООО «УК «ЖКХ-3» требований статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в части пунктов 10, 13 приложения № 2. Однако необоснованность оспариваемого предписания в данной части не привела к возложению на заявителя незаконной обязанности, которому предписано при начислении платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества МКД по адресу: <...>, с января 2017 года руководствоваться пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг). При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г. При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

На 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Кировской области при отсутствии приборов учета утверждены постановлением Правительства Кировской области от 29.08.2012 № 168/510 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 29.03.2007 № 90/148».

Постановлением Правительства Кировской области от 30.05.2017 № 285-П «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Кировской области при отсутствии приборов учета» признаны утратившими силу постановления Правительства Кировской области от 29.03.2007 № 90/148, от 29.08.2012 № 168/510. Указанным выше постановлением в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» Правительство Кировской области утвердило нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах при отсутствии приборов учета. Действие указанного постановления распространяется на отношения, возникшие с 01 июня 2017 года.

Учитывая положения пункта 3 постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме, суд приходит к выводу о том, что утвержденные на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Кировской области при отсутствии приборов учета до 01 июня 2017 года применяются по смыслу пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, для последующих периодов начисления платы в том же аспекте, что и при первоначальном включении – размер расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При рассмотрении дела судом установлено, что заявитель предъявлял к оплате по квартире № 56 в МКД № 11/13 по ул. Кукина в г. Вятские Поляны, который оснащен общедомовым прибором учета, расходы по электроснабжению на общедомовые нужды (в декабре 2016 года размер этих расходов, исчисленных с использованием показаний общедомового прибора учета, составил 21,86 рублей). Заявителем не представлено доказательств того, что в январе 2017 года фактические расходы по электроснабжению на общедомовые нужды соразмерно доле собственника квартиры № 56, исчисленные с использованием показаний общедомового прибора учета, превысили норматив. По расчету ГЖИ, исходя из показаний общедомового прибора учета, на долю собственника квартиры № 56 в январе 2017 года относились расходы по электроснабжению на общедомовые нужды в размере 23,85 рублей. С учетом изложенного суд находит обоснованным довод ГЖИ о том, что предъявление собственнику квартиры № 56 к оплате за январь 2017 года расходов по электроснабжению на общедомовые нужды в сумме 115,01 рублей (в размере норматива) противоречит пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, поскольку фактические расходы в размере 23,85 рублей не превышали норматив.

Довод заявителя о том, что часть 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ устанавливает обязанность собственника квартиры вносить плату за содержание жилого помещения, включая плату за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, исключительно по нормативу, отклоняется судом, как основанный на неправильном толковании норм права. Часть 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ определяла порядок исчисления размера расходов, наделив органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по утверждению нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Соответственно, суд находит обоснованным довод ответчика о том, что на территории Кировской области положения части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ о расчете платы исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды могли быть реализованы не ранее 01 июня 2017 года. При таких обстоятельствах выдача предписания о необходимости при начислении платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества МКД по адресу: <...>, использовать показания общедомового прибора учета в целях правильного применения пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, не допускавшего предъявления собственнику помещений размера платы за электрическую энергию в целях содержания общего имущества в большем размере, чем норматив, но не исключавшего предъявление размера платы по показаниям прибора учета, если он не превышал норматив. Правильность данных выводов ответчика подтверждается изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ в содержание части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ.

Учитывая, что доводы заявителя о площади помещений общего имущества не имеют отношения к расчетам ответчика по ОДПУ, где не применялись указанные значения, а также учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения предусмотренных законом прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку управляющая компания оплачивает приобретаемый для содержания МКД коммунальный ресурс в объеме, соответствующем показаниям общедомового прибора учета, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения заявления ООО «УК «ЖКК-3».

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный комплекс-3» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612961, <...>) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области от 31.05.2017 № 38/48/17 отказать.

Принятые по делу обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции Кировской области от 31.05.2017 № 38/48/17 отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Н.П.Хлюпина