Решение от 11 января 2023 г. по делу № А49-10630/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-10630/2022
город Пенза
11 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 января 2023 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Контур» по обслуживанию жилого фонда ИНН <***> ОГРН <***> (Вяземского ул., 33А д., Пенза г., 440011)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ИНН <***> ОГРН <***> (Московская ул., 110 д., Пенза г., 440000)

об оспаривании решения государственного органа,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "ПензаЖКХ" ИНН <***> ОГРН <***> (ФИО1 ул., 20 д., 60 кв., Пенза г., 440015),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 23.03.2022) (до перерыва) и ФИО3 (доверенность от 29.11.2022) (после перерыва),

установил:

В Арбитражный суд Пензенской области 03 октября 2022 года обратилось ООО «Контур» по ОЖФ с заявлением к Министерству ЖКХ и ГЗН Пензенской области, в котором просит:

1.Признать недействительным решение Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области № Р-528/22 от 29.09.2022,

2.Восстановить в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведений об управлении многоквартирным домом № 15 по ул. 8 Марта за управляющей организацией ООО «Контур» по ОЖФ,

3.Взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины.

В обоснование заявленных требований ООО «Контур» по ОЖФ ссылается на статьи 20, 44, 161, 162, 192 и 198 Жилищного кодекса РФ, считая, что инспекция не проверила факт прекращения договора управления с ООО «Контур» по ОЖФ, что основания для заключения нового договора управления с ООО «Пенза ЖКХ» отсутствовали. Кроме того, заявитель указывает, что Инспекция не приняла во внимание письмо ООО «Контур» по ОЖФ, направленное в адрес Инспекции, о том, что протокол общего собрания № 1 от 14.06.2022 о выборе управляющей организации ООО «Пенза ЖКХ», на основании которого вынесено оспариваемое решение, обжалуется собственниками в суде.

Определением суда от 04 октября 2022 года заявление принято к производству, по нему назначено предварительное судебное заседание на 27 октября 2022 года.

Определением суда от 24 октября 2022 года ООО «Контур» по ОЖФ отказано в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области о внесении изменений в реестр лицензий Пензенской области № Р-528/222 от 29.09.2022 до рассмотрения судом настоящего дела по существу.

Определением суда от 27 октября 2022 года в связи с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу назначено предварительное судебное заседание на 29 ноября 2022 года, в котором объявлен перерыв на 06 декабря 2022 года.

Определением от 06 декабря 2022 года дело назначено к судебному разбирательству на 29 декабря 2022 года, в судебном заседании объявлен перерыв на 10 января 2023 года.

26 октября 2022 года от Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области в материалы дела поступил отзыв на заявление ООО «Контур» по ОЖФ о признании незаконным решения о внесении изменений в реестр лицензий Пензенской области с приложениями, в котором ответчик просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. В обоснование заявленной позиции ответчик указывает, что по имеющейся в Министерстве информации, 29.06.2022 в адрес ООО «Контур» по ОЖФ поступили сведения о принятых собственниками помещений многоквартирного дома № 15 по ул. 8 Марта в г. Пенза решений о расторжении договора управления с ООО «Контур» по ОЖФ, в связи с чем на основании ч. 1 ст. 450.1. ГК РФ ранее заключенный с ООО «Контур» по ОЖФ договор управления МКД расторгнут. Также ответчиком сообщено, что 24.08.2022 в Министерство ЖКХ от генерального директора ООО "ПензаЖКХ" ФИО4 поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Пензенской области в отношении многоквартирного дома № 15 по ул. 8 Марта в г. Пенза, на основании чего были внесены изменения в реестр лицензий Пензенской области, сведения о многоквартирном доме № 15 по ул. 8 Марта в г. Пенза исключены из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляло ООО «Контур» по ОЖФ и включены в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО "ПензаЖКХ".

25 ноября и 06 декабря 2022 года от Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области поступило ходатайство с приложениями, в котором Министерство просит приобщить к материалам дела копии материалов проверок по заявлению ООО «ПензаЖКХ» о внесении изменений в реестр лицензий Пензенской области, которые были, в том числе предметом рассмотрения при принятии оспариваемого решения.

26 декабря 2022 года Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области сообщено об отсутствии возможности предоставить приложения к письму ООО «ПензаЖКХ» от 24.08.2022, поскольку оригинал данного письма с приложениями находятся в Ленинском районном суде г. Пензы (дело № 2-3083/2022).

Представитель Министерства в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление об оспаривании решения государственного органа, полагая, что установленных законом оснований, препятствующих вынесению оспариваемого решения, у Министерства не имелось.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, заявлений либо ходатайств не представили. Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенного участника процесса.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Вместе с тем, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Контур» по ОЖФ имеет лицензию от 15.12.2017 серия 058000335 № 169 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, осуществляло функции управления многоквартирным домом № 15 по ул. 8 Марта в городе Пензе. Соответствующие сведения содержались в Реестре лицензий Пензенской области.

16 июня 2022 года в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области поступило заявление ООО «ПензаЖКХ» о внесении изменений в Реестр лицензий Пензенской области в отношении многоквартирного дома № 15 по ул. 8 Марта в г. Пенза с приложением подлинника протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 15 по ул. 8 Марта в г. Пенза от 14.06.2022 (с приложениями).

По результатам рассмотрения данного заявления и приложенных к нему документов Министерством Жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области выявлен ряд недостатков, а именно:

-в сведениях в ЕГРН отсутствовала информация о собственниках помещений №№ 112, 253, 263, 409;

-отсутствовали документы, удостоверяющие полномочия законного представителя несовершеннолетних детей собственников помещений №№ 48,68, 116, 130, 479, 481 в МКД;

-по помещениям №№39,195,437 голосовали не собственники помещений в МКД.

В связи с наличием противоречивых сведений, представленных заявителем, а также в связи с тем, что согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий Пензенской области, сведения о многоквартирном доме № 15 по ул. 8 Марта в г. Пенза входили в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляло ООО «Контур» по ОЖФ, и отсутствовало заявление о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом № 15 по ул. 8 Марта в г. Пенза от ООО «Контур» по ОЖФ, Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Пензенской области от 29.06.2022 № Р-334/22 до 09.08.2022.

В этот же день Министерством в адрес ООО «ПензаЖКХ» и ООО «Контур» по ОЖФ были направлены запросы о предоставлении информации о сведениях, имеющихся в данных организациях о направлении (принятых решениях) собственниками помещений в многоквартирном доме № 15 по ул. 8 Марта в г. Пенза (далее - МКД) уведомления в адрес ООО «Контур» по ОЖФ о расторжении договора управления МКД, с приложением документов, подтверждающих перечень вложенных документов, направленных собственниками помещений в МКД в адрес ООО «Контур» по ОЖФ, а также информации о причинах неисполнения ООО «Контур» по ОЖФ обязанности, предусмотренной ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ.

На данный запрос ООО «Контур» по ОЖФ представлен ответ от 13.07.2022, в котором указано, что 29.06.2022 на электронную почту ООО «Контур» по ОЖФ поступило уведомление от Генерального директора ООО «ПензаЖКХ» ФИО4 о решении общего собрания собственников помещений в МКД № 15 по ул. 8 Марта, оформленное протоколом от 14.06.2022 о расторжении договора управления с ООО «Контур» по ОЖФ с 01.07.2022 без обязательных приложений к протоколу. Однако в рамках заключенного Договора № 1 от 23.12.2018 между ООО «Контур» по ОЖФ и собственниками МКД № 15 по ул. 8 Марта в п. 7.2.1 прописано, что при расторжении договора в одностороннем порядке при принятии решения общим собранием собственников в многоквартирном доме о выборе иной управляющей организации необходимо предупредить управляющую организацию не позднее, чем за три месяца до прекращения действия настоящего договора путем предоставления ей копии протокола общего собрания.

09 августа 2022 года по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов ООО «ПензаЖКХ», а также ответа на запрос ООО «Контур» по ОЖФ, ввиду несоответствия документов требованиям, установленным п.п. «е» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации:

-решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленные протоколом от 14.06.2022, в том числе о заключении договора управления МКД с ООО «ПензаЖКХ» имеют признаки ничтожности, кворум отсутствует (в сведениях в ЕГРН отсутствовала информация о собственниках помещений №№ 112, 253, 263, 409);

-отсутствуют документы, удостоверяющие полномочия законного представителя несовершеннолетних детей собственников помещений №№ 48,68, 116, 130, 479, 481 в МКД;

-по помещениям №№39,195,437 голосовали не собственники помещений в МКД,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области приняло решение № Р-401/22, которым во внесении изменений в реестр лицензий Пензенской области по многоквартирному дому № 15 по ул. 8 Марта в г. Пенза отказало, заявление ООО «ПензаЖКХ» возвратило.

24.08.2022 в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области поступило заявление ООО «ПензаЖКХ» о внесении изменений в Реестр лицензий Пензенской области в отношении многоквартирного дома № 15 по ул. 8 Марта в г. Пенза.

В обоснование указанного заявления были представлены:

-протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее – МКД), расположенном по адресу: 440011, <...> от 14 июня 2022 года,

-договор управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: 440011, <...> от 26.04.2022,

- пояснительное письмо от 24.08.2022 относительно недостатков, выявленных в результате проверки заявления ООО «ПензаЖКХ», поступившего в Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области 16.06.2022, с приложениями на 47 л. в обоснование письма.

Однако, поскольку на момент обращения ООО «ПензаЖКХ» в Реестре лицензий содержалась информация об иной управляющей организации домом, Министерство решением от 06.09.2022 № Р-460/22 приостановило рассмотрение заявления до 17.10.2022 и сделало запросы в ООО «ПензаЖКХ» и ООО «Контур» по ОЖФ о предоставлении информации о сведениях, имеющихся в данных организациях о направлении (принятых решениях) собственниками помещений в многоквартирном доме № 15 по ул. 8 Марта в г. Пенза (далее - МКД) уведомления в адрес ООО «Контур» по ОЖФ о расторжении договора управления МКД с ООО «Контур» по ОЖФ, с приложением документов, подтверждающих перечень вложенных документов, направленных собственниками помещений в МКД в адрес ООО «Контур» по ОЖФ, а также информации о причинах неисполнения ООО «Контур» по ОЖФ обязанности, предусмотренной ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ.

20.09.2022 в адрес Министерства поступил ответ на запрос от ООО «Контур» по ОЖФ, в котором ООО «Контур» по ОЖФ сообщило, что собственниками жилья дома № 15 по ул. 8 Марта подано исковое заявление в Ленинский суд г. Пензы по вопросу оспаривания протокола № 1 от 14.06.2022 г., и просило приостановить передачу документов до решения вопроса в Ленинском суде.

Вместе с тем, по имеющейся в распоряжении Министерства информации (из материалов проверки по заявлению ООО «ПензаЖКХ» от 16.06.2022) установлено, что 16.06.2022 собственники помещений многоквартирного дома № 15 по ул. 8 Марта в г. Пенза в адрес ООО «Контур» по ОЖФ направили уведомление о принятом решении о расторжении договора управления МКД (почтовый идентификатор № 44002843155484), оформленном протоколом общего собрания от 14.06.2022. согласно отчету об отслеживании с официального сайта Почты России указанное почтовое отправление не получено.

Кроме того, в Министерстве имелась информация (ответ ООО «Контур» по ОЖФ от 13.07.2022 на запрос Министерства в рамках проверки по заявлению ООО «ПензаЖКХ» от 16.06.2022) о том, что 29.06.2022 в адрес ООО «Контур» по ОЖФ поступили сведения о принятом собственниками помещений в МКД № 15 по ул. 8 Марта решения о расторжении договора управления с ООО «Контур» по ОЖФ.

С учетом полученной и имеющейся информации Министерством было вынесено решение от 29.09.2022 № Р-528/22 о внесении изменений в реестр лицензий Пензенской области, исключении сведений о многоквартирном доме № 15 по ул. 8 Марта в г. Пенза из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Контур» по ОЖФ. В данном решении также указано, что изменения в реестр лицензий Пензенской области вступят в силу с 01.10.2022.

Полагая, что у Министерства отсутствовали основания для исключения спорного МКД из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Контур» по ОЖФ, поскольку не были проверены факт прекращения договора управления МКД с ООО «Контур» по ОЖФ и основания для заключения нового договора управления с ООО «ПензаЖКХ», и имелась информация об оспаривании собственниками протокола общего собрания № 1 от 14.06.2022 в суде общей юрисдикции, ООО «Контур» по ОЖФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании решения Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области № Р-528\22 от 29.09.2022.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления ООО «Контур» по ОЖФ в силу следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно статье 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 195 ЖК РФ).

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра регламентированы нормами статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 указанной статьи в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 – 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, – уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, 24.08.2022 в Министерство поступило заявление ООО «ПензаЖКХ» о внесении изменений в Реестр лицензий. В обоснование указанного заявления был представлен протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 440011, <...> от 14.06.2022, содержащий решения о расторжении договора управления МКД с ООО «Контур» по ОЖФ и о выборе новой управляющей организации с 01.07.2022 – ООО «ПензаЖКХ» с приложениями.

На основании утвержденного Порядка № 938/пр Министерством была осуществлена проверка заявления и документов, поступивших от ООО «ПензаЖКХ», на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка № 938/пр, в течение 10 рабочих дней с момента поступления заявления.

Пункт 5 Порядка № 938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Согласно пункту 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 Порядка (пункт 17 Порядка).

По результатам рассмотрения документов, представленных ООО «ПензаЖКХ» с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий, Министерство пришло к обоснованному выводу о том, что заявление и документы соответствуют требованиям подпунктов «а», «б», «г», «д», «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, что отражено в заключении от 06.09.2022 № З-460/22.

Вопреки доводам заявителя о нарушении при вынесении решения необходимых административных процедур, предусмотренных Порядком № 938/пр, суд полагает, что в рассматриваемом случае Министерством был соблюден порядок рассмотрения заявления, и отсутствовали основания для отказа ООО «ПензаЖКХ» во внесении изменений в Реестр лицензий.

Довод заявителя о том, что Министерство не проверило факт прекращения договора с ООО «Контур по ОЖФ» судом отклоняется, поскольку противоречит материалам дела.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

На основании части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

В силу части 8.1 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как следует из ответа ООО «Контур» по ОЖФ от 13.07.2022, адресованного Министерству, в пункте 7.2.1 Договора № 1 от 23.12.2018, заключенного между ООО «Контур» по ОЖФ и собственниками МКД № 15 по ул. 8 Марта, указано, что при расторжении договора в одностороннем порядке при принятии решения общим собранием собственников в многоквартирном доме о выборе иной управляющей организации, необходимо предупредить управляющую организацию не позднее, чем за три месяца до прекращения действия настоящего договора путем предоставления ей копии протокола решения общего собрания.

Согласно материалам дела протокол № 1 внеочередного решения общего собрания собственников направлен в адрес ООО «Контур» по ОЖФ ФИО5 почтовым отправлением 16.06.2022, и ООО «ПензаЖКХ» - 28.06.2022 (почтой России), а также на адрес электронной почты.

В вышеуказанном письме от 13.07.2022, адресованному Министерству, ООО «Контур» по ОЖФ подтвердило факт получения 29.06.2022 протокола собрания собственников на электронную почту от ООО «ПензаЖКХ».

Таким образом, условия пункта 7.2.1 Договора № 1 от 23.12.2018 были выполнены и при вынесении оспариваемого решения Министерством были учтены положения данного пункта Договора, поскольку Решение о внесении изменений в реестр лицензий от 29.09.2022 № Р-528/22 вынесено по истечении трех месяцев после уведомления заявителя о расторжении договора и в нем указано, что изменения в реестр лицензий вступят в силу с 01.10.2022, то есть по истечении трех месяцев с момента извещения ООО «Контур» ОЖФ о расторжении с ним договора управления многоквартирным домом.

Кроме того, оспаривание протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 14 июня 2022 года в силу Порядка № 938/пр основанием для приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий либо для отказа во внесении изменений в реестр лицензий не является, в связи с чем соответствующий довод заявителя суд считает несостоятельным.

Между тем, суд в определении от 06 декабря 2022 года по настоящему делу предложил ООО «Контур» по ОЖФ указать нормы права, препятствующие вынесению оспариваемого решения, однако дополнительные пояснения от заявителя в материалы дела не поступили.

Вместе с тем, заявителем в нарушение положений статьи 9, 65 АПК РФ не представлено суду каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов ООО «Контур» по ОЖФ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Министерства соответствует требованиям законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя, вследствие чего отсутствуют основания для признания его недействительным.

С учетом изложенного, заявленные ООО «Контур» по ОЖФ требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом ООО «Контур» по ОЖФ в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Контур» по обслуживанию жилого фонда об оспаривании решения Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области № Р-528/22 от 29.09.2022 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.


СудьяН.А. Балябина